周舒穎

[摘 要] 新生代農(nóng)民工是市民化進(jìn)程中最典型的一個(gè)群體，在市民化進(jìn)程中，不少新生代農(nóng)民工遇到了難以適應(yīng)城市的困境，這不僅有外在的制度因素，也有自身的素質(zhì)原因。在實(shí)證調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析了新生代農(nóng)民工市民化的主體性障礙，并提出相應(yīng)的對(duì)策思考。

[關(guān) 鍵 詞] 新生代農(nóng)民工；市民化；素質(zhì)；提升

[中圖分類號(hào)] F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2016）24-0014-03

一、新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升的重要性

市民化是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中的核心問題，是推動(dòng)“三農(nóng)問題”根本解決的必然選擇，更是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。作為一支新型勞動(dòng)力大軍，新生代農(nóng)民工是市民化進(jìn)程中最典型的一個(gè)群體。據(jù)全國總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前我國已有新生代農(nóng)民工1.25億以上，約占農(nóng)民工總數(shù)的60.9%，隨著中國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，這一群體的總?cè)藬?shù)正以每年約800萬～900萬人的速度快速遞增。和父輩們比起來，新生代農(nóng)民工的受教育程度、職業(yè)期望值和享受要求均更高，市民化愿望也更強(qiáng)烈。有調(diào)查顯示，目前約有60.12%的新生代農(nóng)民工“想成為城市中一員”或“已成為城市中一員”。

如何更好地適應(yīng)與融入城市是新生代農(nóng)民工首先要面臨的問題。需要注意的是：市民化應(yīng)該是全方位的人的市民化，而非僅僅是地域方面的市民化。這一過程不僅需要外在政策制度的大力支持，還需要其自身主體性的成長。在市民化進(jìn)程中，不少新生代農(nóng)民工遇到了城市適應(yīng)的困難。困難的產(chǎn)生既有相關(guān)制度不夠健全等外部障礙的影響，也有他們自身素質(zhì)跟不上的內(nèi)因。因此，充分發(fā)揮這個(gè)群體的主觀能動(dòng)性，消除他們的主體性障礙，是當(dāng)前新生代農(nóng)民工市民化工作中不可忽視的一環(huán)。

二、新生代農(nóng)民工市民化的主體性障礙

（一）文化素養(yǎng)偏低

受教育程度是衡量人力資本的重要指標(biāo)之一，與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工普遍受教育年限更長。全國總工會(huì)2010年抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，67.2%的新生代農(nóng)民工有高中及以上受教育經(jīng)歷，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工18.2個(gè)百分點(diǎn)。這表明新生代農(nóng)民工的人力資本水平較之父輩有了較大的提高。盡管如此，就市民化的要求而言，新生代農(nóng)民工的受教育水平還是不夠的，明顯低于同一代的城市青年。62.5%的新生代農(nóng)民工仍停留在義務(wù)教育和普通高中教育階段。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，知識(shí)越來越成為一種流動(dòng)的資本甚至是基本條件，自身文化素養(yǎng)偏低，使新生代農(nóng)民工難以真正融入城市，成為城市的邊緣人。

（二）思維方式偏頗，價(jià)值判斷能力較弱

思想是行動(dòng)的指南，新生代農(nóng)民工的思想狀況在極大程度上決定了他們對(duì)城市文明的接納程度和行為選擇，進(jìn)而影響了其市民化的進(jìn)程。與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新一代農(nóng)民工逐步擺脫了封閉鄉(xiāng)村意識(shí)的諸多束縛，努力適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代文明的發(fā)展需要，逐漸樹立起競爭和創(chuàng)新意識(shí)。然而，受成長環(huán)境和自身素質(zhì)的制約，新生代農(nóng)民工意識(shí)形態(tài)上還有不少消極因素。他們往往信息感知較敏銳，但價(jià)值辨別力較弱，這在一定程度上造就了他們較為偏頗的思維方式。他們一般以片面的單向思維進(jìn)行價(jià)值選擇、判斷和認(rèn)知，缺乏對(duì)多種價(jià)值進(jìn)行選擇、認(rèn)知的綜合思維能力，從而極大地阻礙了其城市融入的進(jìn)程。

（三）職業(yè)技能水平低

據(jù)中國勞動(dòng)力市場網(wǎng)發(fā)布的信息，城市勞動(dòng)力市場中需求量最大的是受過專門職業(yè)教育、具有一定專業(yè)技能的中職和技校水平的勞動(dòng)力，這占總需求的56.6%。而新生代農(nóng)民工大多直接從學(xué)校進(jìn)入勞動(dòng)力市場，絕大多數(shù)未接受過系統(tǒng)的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。國家統(tǒng)計(jì)局2010年公布的數(shù)據(jù)顯示，只有37.5%的新生代農(nóng)民工接受過專業(yè)技術(shù)教育，沒有參加過任何培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工比例達(dá)61.1%，雖然調(diào)查數(shù)據(jù)距今已有6年多，但現(xiàn)實(shí)狀況并未產(chǎn)生根本性變化。在我們的調(diào)查對(duì)象中，無技能證的新生代農(nóng)民工高達(dá)66.8%，擁有技能證的也大多為初級(jí)工證，擁有中級(jí)工證的只有4.6%，而擁有高級(jí)工證的僅為1.7%。較低的技能水平影響了新生代農(nóng)民工人力資本的提升，使他們就業(yè)選擇嚴(yán)重受限，只能從事入職門檻較低的行業(yè)類型，如制造業(yè)、物流業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)等。這些大都屬于高強(qiáng)度、低收入、工作環(huán)境較差且缺乏保障的行業(yè)，職業(yè)發(fā)展空間較為狹隘，難以滿足他們迫切的生存和發(fā)展需求。隨著勞動(dòng)力市場上的選擇標(biāo)準(zhǔn)逐漸由簡單體力勞動(dòng)向知識(shí)與技能轉(zhuǎn)變，如果新生代農(nóng)民工知識(shí)與技能水平的提高不能超越勞動(dòng)力市場需求的發(fā)展，按他們目前的知識(shí)與技能素養(yǎng)估算，大約還不到三成的人能在城市長期穩(wěn)定就業(yè)。

技能證分布情況

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（四）法律能力欠缺

一個(gè)人的法律能力應(yīng)該包括以下三方面：一是守法的能力。即能以法律法規(guī)規(guī)范自己的行為準(zhǔn)則，按法律要求辦事；二是用法的能力。即在自己和他人的權(quán)益遭受侵害時(shí)，能運(yùn)用法律手段來維護(hù)自己和他人的正當(dāng)權(quán)益；三是護(hù)法的能力。即要敢于同一些違法犯罪現(xiàn)象和行為作斗爭，來維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的法制意識(shí)有了明顯的增強(qiáng)，但因其所受教育主要是文化知識(shí)教育，他們的法律知識(shí)水平還是極為欠缺的。中國青少年研究中心2007年發(fā)布的《中國新生代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r及代際對(duì)比研究報(bào)告》指出，只有16.7%的新生代農(nóng)民工真正了解《勞動(dòng)法》，大多數(shù)新生代農(nóng)民工只是了解一點(diǎn)，而15.3%的人則一無所知。法律知識(shí)的缺乏，直接制約了新生代農(nóng)民工法律能力的提高。首先，相當(dāng)部分的新生代農(nóng)民工守法意識(shí)淡薄，在我們的調(diào)查中，52.7%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為“為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益，偶爾觸犯下法律法規(guī)沒有關(guān)系”。其次，新生代農(nóng)民工用法能力較弱。當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，絕大多數(shù)的新生代農(nóng)民工往往不能采取正當(dāng)合理的方式維權(quán)，而會(huì)采取一些極端的甚至是非法的手段和途徑爭取權(quán)益。在我們的調(diào)查問卷中，有一道問題是“當(dāng)合法權(quán)益受侵害時(shí)，你會(huì)通過正當(dāng)途徑尋求法律支持嗎？”作出肯定回答的僅占全部調(diào)查對(duì)象的9.6%，明確表示不會(huì)的卻高達(dá)23.5%。最后，新生代農(nóng)民工護(hù)法能力低下。在我們的調(diào)查對(duì)象中，84.8%的新生代農(nóng)民工表示在面對(duì)違法犯罪現(xiàn)象時(shí)，只要不觸犯自己的利益，因?yàn)榕氯锹闊?，不愿意出面制止；只?.8%的人表示會(huì)出面制止。

法律能力調(diào)查

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（五）心理問題頻發(fā)

心理障礙是影響新生代農(nóng)民工城市適應(yīng)的又一重要因素。因?yàn)閺男∩顥l件相對(duì)較好，新成長起來的農(nóng)民工大多沒有真正品嘗過生活的艱辛，他們往往有較高的職業(yè)期望值，卻缺乏良好的工作耐受力和吃苦耐勞的精神，心理承受力差。他們滿懷期待地來到城市，期盼通過自身的努力實(shí)現(xiàn)美好的夢想。然而，日益高昂的生活成本、城鄉(xiāng)二元的制度安排、激烈殘酷的就業(yè)競爭使他們極易迷失自我、產(chǎn)生自卑心理和不滿情緒……部分新生代農(nóng)民甚至產(chǎn)生了心理危機(jī)。有調(diào)查表明，31.6%的新生代農(nóng)民工軀體化癥狀明顯，40.3%的強(qiáng)迫癥癥狀明顯，35.7%的人際關(guān)系敏感癥狀明顯，36.9%的抑郁癥狀明顯。心理危機(jī)的產(chǎn)生不僅不利于他們的自身成長和發(fā)展，更會(huì)給社會(huì)帶來危害。相關(guān)資料表明，新生代農(nóng)民工群體的犯罪率呈上升趨勢，涉案人員中超過7成在犯罪前沒有固定工作和穩(wěn)定收入。

三、提升新生代農(nóng)民工素質(zhì)的對(duì)策思考

市民化的實(shí)現(xiàn)要以個(gè)體的綜合素質(zhì)與城市發(fā)展水平相匹配為前提，主體素質(zhì)的不足使新生代農(nóng)民工在城市的發(fā)展嚴(yán)重受限，極易陷入“低素質(zhì)——低收入——低人力資本投入”的惡性循環(huán)之中，從而成為制約其市民化的首要內(nèi)因?；诖?，應(yīng)通過各種途徑切實(shí)有效地提升新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。

（一）明確新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升教育的主體

1.應(yīng)該強(qiáng)化政府的主導(dǎo)職能

政府要完善相關(guān)立法、健全法律法規(guī)并加強(qiáng)管理，使新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育工作有法可依；政府要加大對(duì)新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育力度和經(jīng)費(fèi)投入，并保障其貫徹落實(shí)；要加大對(duì)教育培訓(xùn)的宣傳；要敦促用人單位積極實(shí)施員工的繼續(xù)教育，規(guī)范用人單位在員工繼續(xù)教育中的責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)員工繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任意識(shí)；要發(fā)動(dòng)社會(huì)各界積極參與到新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的資金投入中來。

2.強(qiáng)調(diào)企業(yè)責(zé)任，充分發(fā)揮企業(yè)的主體功能

根據(jù)《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)有責(zé)任促進(jìn)其員工的職業(yè)技能發(fā)展，然而由于新生代農(nóng)民工群體就業(yè)的不穩(wěn)定性以及相當(dāng)部分企業(yè)的觀念滯后，實(shí)踐中不少企業(yè)對(duì)員工繼續(xù)教育的積極性很低。在我們的調(diào)查中，新生代農(nóng)民工接受過再教育的（不包括入職時(shí)的單位培訓(xùn)）只有約4.9%。企業(yè)是新生代農(nóng)民工工作的地方，理應(yīng)肩負(fù)起培訓(xùn)、教育新生代農(nóng)民工的責(zé)任。（1）企業(yè)管理者要全面認(rèn)識(shí)到員工素質(zhì)提升是提高生產(chǎn)力與產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品附加值的有效途徑，強(qiáng)化對(duì)員工實(shí)施繼續(xù)教育的責(zé)任意識(shí)。（2）要充分發(fā)揮工會(huì)的組織作用，把員工都吸收到工會(huì)中來，為新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育提供組織幫助。

3.要規(guī)范社區(qū)的繼續(xù)教育責(zé)任

社區(qū)是新生代農(nóng)民工居住的地方，因此，它在提升新生代農(nóng)民工素質(zhì)、幫助他們更好地融入城市中有著其他教育無法比擬的優(yōu)勢。社區(qū)應(yīng)該從他們的日常生活抓起，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行思想引導(dǎo)，傳達(dá)、解釋政府的相關(guān)政策，免費(fèi)開展法律咨詢、職業(yè)技能培訓(xùn)咨詢、心理咨詢等服務(wù)，提升新生代農(nóng)民工的素質(zhì)，消除他們?cè)诔鞘腥谌胫械淖陨碚系K。

（二）夯實(shí)多元化的新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升教育路徑

首先，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。國家應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，確保農(nóng)村青少年的基本素養(yǎng)得以普遍提高。其次，要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，有效提高農(nóng)村外出務(wù)工青年的職業(yè)技能素養(yǎng)。最后，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育和成人教育。網(wǎng)絡(luò)教育能夠有效地解決工作和學(xué)習(xí)的矛盾、滿足新生代農(nóng)民工多樣化的學(xué)習(xí)需求，故在新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育中發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。在這里，政府不僅要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的投入，讓更多的新生代農(nóng)民工享受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，還要承擔(dān)起宣傳與監(jiān)管的職責(zé)，以確保教育和培訓(xùn)的質(zhì)量。

（三）確立職業(yè)技能教育與素質(zhì)教育相結(jié)合的繼續(xù)教育內(nèi)容

在當(dāng)前的繼續(xù)教育實(shí)際工作中，眾多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)內(nèi)容與市場脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，這必然難以滿足層次不一的新生代農(nóng)民工的需求。對(duì)新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育，要按照受教育對(duì)象的不同需求構(gòu)建動(dòng)態(tài)化的素質(zhì)提升體系，其內(nèi)容應(yīng)涵蓋基礎(chǔ)科學(xué)文化知識(shí)、素質(zhì)教育和職業(yè)技能教育等。通過基礎(chǔ)科學(xué)文化教育，提高受教育者的文化素養(yǎng)；通過素質(zhì)教育，提升其“市民化”的內(nèi)在素養(yǎng)，增強(qiáng)其城市認(rèn)同感。而在職業(yè)技能教育方面，應(yīng)該按技術(shù)含量類型和等級(jí)對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行分類，以滿足不同基礎(chǔ)新生代農(nóng)民工的需求。教育培訓(xùn)專業(yè)的設(shè)置應(yīng)以市場為導(dǎo)向，以就業(yè)為目標(biāo)，培訓(xùn)中要加強(qiáng)實(shí)操性，著重提高新生代農(nóng)民工的實(shí)際動(dòng)手能力，力求實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)—崗位的直接對(duì)接，切實(shí)提高教育培訓(xùn)的實(shí)用性。

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