文/賈占生

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我為農村民營劇團建言

文/賈占生

賈占生

這張照片是2016年1月省政協(xié)第四次會議期間，文化體育界別小組討論政府工作報告》時拍攝的，當時我正在發(fā)言，發(fā)言題目是《關于加強對農村民營藝術團體規(guī)范管理和扶持的建議》。由于我的發(fā)言提出了建設美麗鄉(xiāng)村的現(xiàn)實的問題，且有理有據(jù)，引起委員們的共鳴。許多委員說，若我同意，可以充實修改后形成聯(lián)名提案。我采納了聯(lián)名提案的建議。最后，25名委員在我的《關于加強對農村民營藝術團體規(guī)范管理和扶持的建議》的提案上簽了名，提交給會議提案組。

這項提案的形成，我是費了一番心思的。

自改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，在黨和政府大力加強公共文化服務設施建設和發(fā)展方針政策的指引下，省內各類農村民營藝術團體如雨后春筍般建立。尤其在近幾年，伴隨著演藝市場的有序開放，農村民營團體的數(shù)量和從業(yè)人員的增幅更加迅猛，其數(shù)量已經(jīng)超出國辦專業(yè)藝術團體的幾十倍乃至更多倍。這些民營藝術團體遍布燕趙大地，他們常年走村串鄉(xiāng)，長期活躍在社會的最基層，與國辦藝術團體優(yōu)勢互補，在活躍農村群眾的文化生活、繁榮基層藝術演出市場、促進社會的和諧進步、建設美麗鄉(xiāng)村等方面作出了很大的貢獻。

為了摸清我省基層民營藝術團體的數(shù)量規(guī)模、組成形式、經(jīng)營模式、運作方式、設備投入、資金來源、人才建設、演出內容、活動方式和生存現(xiàn)狀中存在的問題，2015年3月，我隨同省文化廳調研組，曾到邢臺市的沙河市，衡水市的棗強縣、武邑縣、深州市，滄州市的青縣、滄縣、肅寧縣等地方，深入到十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村，進行了一次較為全面的考察，掌握了大量的一手資料，并就其對政府監(jiān)管和扶持等方面的問題廣泛地征求了意見和建議。

通常認為，農村民營藝術團體，應該是指那些由民間出資自發(fā)組成、以市場運作為主要經(jīng)營模式、以公益性兼收益性經(jīng)營為活動性質、具有一定團體規(guī)模、有固定的辦公場地、相應的演出設備和相對固定的演職人員、有固定的資金來源、具有自收自支能力特點的民間公益性或盈利性的藝術演藝組織。但通過實地調研和考察，實際狀況并非如此。農村民營團體的發(fā)展和生存現(xiàn)狀，有喜有憂，優(yōu)多喜少，處境艱難。在演出內容上，大多數(shù)團體能夠堅持社會主義先進文化前進方向，做到把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，為廣大觀眾提供健康的精神食糧。但有些團體為了增加演出收入，媚俗觀眾，演出一些色情、兇殺暴力內容的節(jié)目。在遵紀守法和職業(yè)道德方面，大部分團體和從業(yè)人員都能自覺接受當?shù)刂鞴懿块T的領導和監(jiān)督，遵紀守法，遵循市場秩序、行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德從事合法經(jīng)營。但有些經(jīng)營團體或經(jīng)紀人，脫離政府監(jiān)管，故意不進行工商行政管理登記和獲取營業(yè)許可，他們一無經(jīng)紀人許可證，二無辦公場地，三無相應固定的從業(yè)人員，四無工商行政管理部門的行政許可，五無資金保障，成為名副其實的“皮包公司”。他們與一些合法的藝術團體無序乃至惡性競爭，甚至有的充當起了“黑經(jīng)紀人”的角色，稱霸鄉(xiāng)里，壟斷一方，“坐收漁利”。

在與民營團體負責人座談中，許多從業(yè)者感嘆地說：“民營團體就像個無助的嬰兒，在一些人的眼里，我們是混跡于社會生活中的浪子”；“與國辦團體相比，我們就像大海中的一條小船，隨風浪顛簸起伏，飄搖不定，隨時就有沉沒的危險”；“與國辦團體相比，我們雖然處于劣勢但也有自身的優(yōu)勢，我們是給點兒陽光就燦爛，絕不會給政府找麻煩添亂。政府應該正視我們的合理存在，我們愿意接受政府的指導監(jiān)督并希望給予適當?shù)姆龀帧薄?/p>

通過實地調研，面對實際情況，本人受到了很大的觸動。認為應該充分認識基層文化工作的重要性和必要性，理解基層從業(yè)人員冀希幫扶的迫切要求，加強對農村民營藝術團體的監(jiān)督和管理，規(guī)范農村演藝市場。

為此，我對發(fā)言稿進行了修改和充實，在省政協(xié)全會小組討論時提出了五點建議：

一是加強對民營藝術團體的管理監(jiān)督，規(guī)范市場秩序。采取行之有效的辦法，對所有團體進行造冊登記，制定出量化的辦團條件和規(guī)定，對達標的團體予以注冊，頒發(fā)營業(yè)證，準予進入市場從事業(yè)務經(jīng)營，納入政府管理的視野，引導和督促其自覺接受政府監(jiān)管，成為合法的市場經(jīng)營者。二是為民營藝術團體設立專項扶持基金。仿照財政部、文化部設立藝術基金模式，申請政府預算，以政府投資為主、廣泛吸納社會資金的形式為民營藝術團體設立專項扶持資金，制定出嚴格的管理和使用辦法，?？顚Ｓ?，用于對民營藝術團體的扶持獎勵資金，助推基層文化事業(yè)和產業(yè)的發(fā)展。三是創(chuàng)新服務模式，定點幫扶，精準支持。創(chuàng)新服務方式，定期培訓人員，建立“結對子、種文化”工作機制，組織專業(yè)文藝工作者到基層“教、學、幫、帶”，幫助基層從業(yè)人員提高業(yè)務素質，增強服務本領，為他們的發(fā)展壯大注入活力。四是把民營團體納入政府購買服務項目的體系之中。政府在購買文化產品服務項目時，根據(jù)不同的任務性質和需要，綜合考量其應具備的條件和實際完成能力，予之于適當?shù)谋壤漕~，借此方式予以扶持，達到雙贏。對于民辦演藝機構面向社會提供的免費或低票價演出項目應予以優(yōu)先考慮購買。五是嚴厲打擊非法經(jīng)營和無照經(jīng)紀人，將演藝市場引入依法從業(yè)、健康發(fā)展的軌道。

我在政協(xié)全會上的這個發(fā)言，人民網(wǎng)、長城網(wǎng)等十幾家省內外媒體對該項提案的主要內容進行了報道和轉載。25人的聯(lián)名提案呈報后，省委宣傳部于2016年4月10日，以“冀宣字〔2016〕第41號文”的形式，對提案中的5條建議逐一給予了滿意的答復，并就有關問題提出和制定了可行的解決辦法和方案。此件同時抄送省政協(xié)辦公廳、省政協(xié)提案委、省文化廳、省財政廳、省工商局。

（作者為省政協(xié)委員、省文化廳調研員）