文/栗建華

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進(jìn)一步深化我省行政審批制度改革

文/栗建華

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對轉(zhuǎn)變政府職能提出了明確要求。幾年來，從中央到地方，行政審批制度改革取得了明顯成效。繼續(xù)推進(jìn)我省行政審批制度改革，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，不僅要在“量”上突破，更要在“質(zhì)”上改善。建議：

要樹立責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全面深化改革的大局上來。

行政審批制度改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，當(dāng)前我省迫切需要向改革和創(chuàng)新要活力，迫切需要通過深入推進(jìn)行政審批改革增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。因此，各級各部門應(yīng)以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感，積極投身到全面深化改革的進(jìn)程中去，勇于面對挑戰(zhàn)、勇于擔(dān)當(dāng)先鋒。轉(zhuǎn)變行政理念，從“重管理”向“重服務(wù)”轉(zhuǎn)變，從“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，管住行政權(quán)力，劃清政府、市場和社會(huì)各自的“邊界”，勇于把先進(jìn)的管理理念引入到行政管理的制度創(chuàng)新中，以機(jī)制變革促體制改革，以行政管理創(chuàng)新促進(jìn)行政改革發(fā)展。要提高自身素質(zhì)能力，統(tǒng)籌安排行政工作人員特別是基層行政人員參加各類培訓(xùn)，注重綜合性與專業(yè)性的結(jié)合，改變單一的人才知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，全面增強(qiáng)行政審批人員的執(zhí)行能力，大幅提升基層行政部門的工作效能。

要抓好上下聯(lián)動(dòng)，切實(shí)把行政審批事項(xiàng)的下放轉(zhuǎn)移落到實(shí)處。進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，對省級部門來說就是應(yīng)把該放的權(quán)力放到位，從地方基層政府來講就是應(yīng)把轉(zhuǎn)移的職能接管好，其中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是銜接到位。做好統(tǒng)籌謀劃，省級部門要按照中央的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際綜合考慮市場自行調(diào)節(jié)的外部環(huán)境、社會(huì)組織的發(fā)育成熟程度、基層政府的承接能力等，有計(jì)劃、有層次、有節(jié)奏地推進(jìn)審批職能的承接轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，政府各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做到相關(guān)聯(lián)的行政審批事項(xiàng)同步改革、協(xié)調(diào)推進(jìn)；要加強(qiáng)上下級政府及部門間的溝通聯(lián)系，統(tǒng)一操作流程和管理規(guī)范，做到無縫銜接、有序順暢。做好工作對接，通過充實(shí)人員、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，確?；鶎硬块T對下放的審批事項(xiàng)接住接好。

要體現(xiàn)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持以企業(yè)和群眾滿意與否來檢驗(yàn)審改工作的成效。推進(jìn)行政審批改革，精簡數(shù)量、壓縮時(shí)限是“標(biāo)”，提升服務(wù)效能、激發(fā)市場活力是“本”，改革的宗旨就是要建立便民、高效、廉潔的行政審批服務(wù)體制。要著力提高行政審批效率，在當(dāng)前精簡審批事項(xiàng)、規(guī)范審批行為的基礎(chǔ)上，積極參考借鑒外省市成功改革的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步壓縮環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、提高效率；加快網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)進(jìn)度，大力推進(jìn)網(wǎng)上審批，打造網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦理的網(wǎng)絡(luò)審批“直通車”。創(chuàng)新行政審批體制機(jī)制改革，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。著力規(guī)范中介服務(wù)，貫徹中央清理規(guī)范與行政審批相關(guān)中介服務(wù)的精神和要求，建立統(tǒng)一、開放、透明的服務(wù)市場；加大政府監(jiān)管力度，規(guī)范評估評審收費(fèi)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)外的“同步提速”。

要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題。落實(shí)行政審批制度各項(xiàng)改革任務(wù)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，正視問題、找準(zhǔn)癥結(jié)。要廣開言路，查找問題，建立健全意見征詢機(jī)制，積極引導(dǎo)民眾參與行政審批制度改革的設(shè)計(jì)、改革效果的評價(jià)，了解民情、聽取民意、匯集民智；抓住當(dāng)前我省正在開展入企幫扶活動(dòng)的有利契機(jī)，組織入企幫扶單位大力開展行政審批制度改革政策宣傳，深入了解廣大企業(yè)對改革措施的意見建議，進(jìn)一步推動(dòng)各級政府深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變。要分析原因，整改落實(shí)，審改辦要定期收集有關(guān)改革工作的意見建議，定期研究改革工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。對于職能部門及工作人員不作為、慢作為、亂作為方面的問題，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正；對于工作銜接不到位的問題，要掛牌督辦、限時(shí)解決；對于體制機(jī)制方面的問題，要及時(shí)拿出解決方案，及時(shí)報(bào)黨委政府研究解決。

要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，以優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。對精簡、下放、取消的審批事項(xiàng)不能“一放了之、放而不管”，在審批權(quán)力上做減法的同時(shí)，在管理服務(wù)上做加法，銜接做好后續(xù)監(jiān)管工作的安排部署，確?！熬啞迸c“監(jiān)管”兩輪驅(qū)動(dòng)。要建立監(jiān)管機(jī)制，明確有關(guān)行政部門在行政審批事項(xiàng)中肩負(fù)的審批責(zé)任和事中事后的監(jiān)管職責(zé)，制定清晰的審批和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，避免推諉扯皮，防止由于監(jiān)管不到位或監(jiān)管缺位出現(xiàn)監(jiān)管真空。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國務(wù)院進(jìn)行隨機(jī)抽查的監(jiān)管方式，充分結(jié)合我省實(shí)際，通過信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)豐富監(jiān)管舉措。要完善社會(huì)監(jiān)督體系，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的等綜合監(jiān)管體系，推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域綜合治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)共管共治的監(jiān)管格局。

（作者為省政協(xié)委員、省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任）