劉昭辰

摘 要：人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主體，人口問(wèn)題的本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題。黨的十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)的“十二五”規(guī)劃建議提出：“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展?！比丝诔鞘谢前l(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，城市聚集的人口會(huì)越多，農(nóng)村人口會(huì)越少，最終城市人口總量會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村人口總量。因此，城市人口問(wèn)題會(huì)越發(fā)突出和重要。城市人口均衡發(fā)展以及城市的可持續(xù)發(fā)展是城市發(fā)展追求的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：人口；城市；均衡發(fā)展

城市化是一種趨勢(shì)，城市可持續(xù)發(fā)展是城市系統(tǒng)的全面可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步，構(gòu)成要素復(fù)雜，影響因素眾多，而其中的人口問(wèn)題是所有問(wèn)題產(chǎn)生的原因。

一、城市人口均衡發(fā)展的意義

城市人口均衡發(fā)展有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題。有利于解決內(nèi)需不足的問(wèn)題。城市人口均衡發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善有一定的意義。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展從根本上擺脫了短缺經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾逐步轉(zhuǎn)移到了需求方面。只有城市人口均衡發(fā)展，才有利于改變多數(shù)人生產(chǎn)少數(shù)人消費(fèi)的現(xiàn)狀。才能推動(dòng)農(nóng)民收入水平和消費(fèi)水平不斷提高，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展。

根據(jù)計(jì)算，城市人口超過(guò)百萬(wàn)人發(fā)展成本是10萬(wàn)人小城市的1/6～1/8。我國(guó)只有16.5%的人口生活在百萬(wàn)人口的大城市中，比世界平均水平低5.2個(gè)百分點(diǎn)，較發(fā)達(dá)國(guó)家相差很多。參見(jiàn)表1

二、保定市特征、優(yōu)勢(shì)與問(wèn)題

（一）全市人口總量發(fā)展緩慢，主要趨于自然增長(zhǎng)

2010年第六次人口普查全市常住人口為1119.44萬(wàn)人，同第五次全國(guó)人口普查2000年11月1日零時(shí)的；1058.92萬(wàn)人相比，這十年共增加60.51萬(wàn)人，累計(jì)增長(zhǎng)了5.71%。年平均增長(zhǎng)率是0.56%，平均每年增長(zhǎng)6萬(wàn)多人。與其他地區(qū)相比，保定市人口增長(zhǎng)主要?dú)w于人口的自然增長(zhǎng)，人口遷移數(shù)量所占比例不高。

（二）家庭戶人口

2010年第六次人口普查全市常住人口中共有家庭戶303.92萬(wàn)戶，家庭戶人口為1071.93萬(wàn)人，平均每個(gè)家庭戶的人口為3.53人，比2000年第五次全國(guó)人口普查的3.73人減少0.2人。

（三）人口年輕，勞動(dòng)力豐富

保定市人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“橄欖型”，即兩頭小、中間大的形態(tài)，這與保定市總的人口構(gòu)成狀況密切相關(guān)。全市常住人口中，0-14歲人口為191.58萬(wàn)人，占17.11%；15-64歲人口為837.06萬(wàn)人，占74.78%；65歲及以上人口為90.8萬(wàn)人，占8.11%。

（四）保定市受教育人口不斷提升，市民受教育程度不斷增高

全市常住人口中，具有大學(xué)（指大專(zhuān)以上）程度的人口為69.27萬(wàn)人；具有高中（含中專(zhuān)）程度的人口為124.52萬(wàn)人；具有初中程度的人口為515.79萬(wàn)人；具有小學(xué)程度的人口為289.73萬(wàn)人（以上各種受教育程度的人包括各類(lèi)學(xué)校的畢業(yè)生、肄業(yè)生和在校生）。

（五）保定市區(qū)人口密度大，周邊縣城人口密度小。人口分布不均

保定市區(qū)總面積22159平方千米，人口1194379人，人口密度為每平方公里95人。保定市區(qū)內(nèi)人口密度為每平方公里5385人，市區(qū)外人口密度為每平方公里457人。

三、實(shí)現(xiàn)保定市人口均衡發(fā)展的思路

（一）增強(qiáng)城市承載能力

城市人口發(fā)展的基礎(chǔ)在于城市的承載能力。承載能力高則有助于城市人口的均衡發(fā)展。因此想要加強(qiáng)城市的承載能力，首先要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合運(yùn)輸建設(shè)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

保定市自1992年第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直呈現(xiàn)“二三一”狀態(tài)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)保定市人口均衡發(fā)展的重要措施。必須加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，鼓勵(lì)交通信息、物流、科研、金融保險(xiǎn)等的具體配套措施的建設(shè)和發(fā)展。提高餐飲、零售業(yè)的環(huán)保排污、消防安全、衛(wèi)生防疫扥方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)管。

（三）提高人口素質(zhì)

影響人口均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素是人口素質(zhì)。保定市高素質(zhì)人口數(shù)量少，所比重偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的中心城市，并且與北京、上海等城市也有很明顯的差距。保定市今后要重視人才，引進(jìn)和培養(yǎng)并重。對(duì)高校畢業(yè)生和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才給予重視，并且大力引進(jìn)。同時(shí)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定、大力培養(yǎng)技能型人才。

（四）提高人口管理水平

應(yīng)著力做好以下工作：一、注重公共服務(wù)體系的建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全人口的公共服務(wù)體系。二、努力形成以房管人、以證管人、以崗管人和以信息管人相互協(xié)調(diào)的管理系統(tǒng)。三、著力進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)管理。四、增加公益性服務(wù)，促進(jìn)商業(yè)化與公益性服務(wù)的相結(jié)合。

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