徐建

摘 要：黨務公開是黨中央對各級地方組織工作的實施意見和根本要求，也是擴大基層民主、增強黨組織生機與活力的組織保證。近年來，各級黨組織積極響應黨中央的號召，在黨務公開方面扎實推進、不斷創(chuàng)新，并取得了顯著的成績。但是，整體來看，基層黨務共公開仍存在一些亟待解決的問題，這不得不引起我們的重視。為此，文章從幾個方面論述了推進基層黨務公開要注意的問題，以期能為基層黨組織提供理論參考。

關鍵詞：基層；黨務公開；關注；重點問題

在黨的十六屆四中全會上，我黨做出了“逐步推進黨務公開”的偉大決策。此后，十七大、十五屆五中全會都對黨務公開進行了理論延伸和概括。2010年通過的《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，就基層黨組織黨務公開內(nèi)容、形式和方法等提出了具體要求。這給基層黨組織黨務公開指明了方向，也提出了新的要求。如今，基層黨組織黨務公開已經(jīng)走上了全面實施階段?？偨Y過去，筆者認為，在實施過程中，基層黨組織要關注并重點解決以下問題：

一、提高認識，轉變觀念

基層黨務公開指基層黨組織通過會議、媒體等形式，向黨組織、黨員群眾匯報重大問題與決策的組織形式。黨務公開的最終目的是使黨員群眾更好地了解和參與黨內(nèi)事務，為他們行使知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權提供基礎保障。黨務公開是貫徹落實科學發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。發(fā)展大計，思想先行。基層黨組織一定要提高認識，認識到黨務公開是實踐“三個代表”重要思想的偉大探索，是促進和落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型的有力保障。并在此基礎上針對黨員干部進行黨務公共知識教育和培訓，使廣大黨員干部認識到黨務公開與和諧穩(wěn)定的關系。只有如此，才能增強黨員干部的工作緊迫感和責任感，他們才會深入貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，才能在黨風廉政建設、群眾工作上贏得群眾的理解和信任。

二、規(guī)范黨務公開制度

建立健全黨務公開制度，是提高基層黨組織權利運行透明度、防止權力濫用的重要措施。因此，基層黨組織要結合黨組織工作實際，建立黨務公開工作責任制、黨內(nèi)外意見反饋機制，完善黨務公開監(jiān)督機制，同時加強黨務公開配套機制建設，如監(jiān)督員聘請制、督查落實制、黨務聽證與公示制度等，以確保黨務工作步入正軌。在制度建設的同時，基層黨組織還要圍繞黨務公開工作建立健全黨務公開檢查、考核和監(jiān)督制度，并將之與黨內(nèi)干部考核制度銜接到一起，形成完整的黨內(nèi)考核機制。針對制度施行情況，基層黨組織還要利用熱線電話、意見箱等形式，拓寬群眾意見和監(jiān)督反饋渠道，并將黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督結合起來，對基層黨組織黨務公開工作進行有效監(jiān)督，建立黨務公開和政務公開聯(lián)動機制，以促使其走上制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

三、明確黨務公開內(nèi)容

由中央精神可知，黨務公開的內(nèi)容涉及范圍較廣，適合向社會公開的黨務內(nèi)容有黨組織的基本情況、決議執(zhí)行情況、黨組織思想與組織建設情況、干部選任和管理情況、服務群眾情況、反腐倡廉建設情況、黨員群眾普遍關心的熱點與難點問題等。黨組織要根據(jù)上級組織要求，采用合適的方式公開黨務。在黨務公開方面，部分黨政機關和基層黨組織存在的主要問題就是主次不分，胡子眉毛一把抓。要想解決這些問題，基層黨組織必須就黨務公開的內(nèi)容作出明確規(guī)定和嚴格要求，并明確其中的重點，力爭做到“只要不違反黨組織原則的問題就堅決公開”。在經(jīng)濟新常態(tài)下，在反腐倡廉的關鍵時期，基層黨組織黨務公開的重點應該是：（一）黨組織重大決策及決策執(zhí)行情況，如黨組織任務目標、年度計劃，單位經(jīng)濟建設情況，部門文化建設成果等。（二）黨組織管理情況。如黨組織換屆選舉、班子成員變動情況，黨員活動安排，民主評議，黨員權利保障，干部選拔任用、輪崗交流及考核情況等。（三）黨員干部學習教育情況。如黨組織思想政治工作、理論學習情況，黨內(nèi)民主生活會召開情況。（四）作風建設情況。如黨員干部廉潔自律規(guī)定和黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行情況，班子成員述職述廉和民主測評情況等。當然，其他黨員群眾關心的熱點問題如公款招待、腐敗問題等，只要不涉及黨內(nèi)秘密，經(jīng)黨組織審查決定允許后都要予以公開。

四、規(guī)范黨務公開程序

規(guī)范的程序，是確保黨務公開工作有序進行的根本保障。因此，基層黨組織在推定黨務公開的過程中，要秉承“有序推進，客觀全面”的原則，成立相應的領導組織，對職能部門或個人提供的材料進行嚴格審核，尤其是在關系到黨組織切身利益的大事上，更要把好關口。然后采取“先黨內(nèi)公開、后黨外公開”的順利公開有關事務。在內(nèi)容公開后，針對群眾關心的干部任免、黨員考察等問題，還要認真聽取黨員群眾的意見，并在問題處理后根據(jù)情況再次進行事務公示。此外，基層黨組織還要規(guī)范黨務公開時限，明確哪些事務可以延遲公開，哪些需要及時公開。這就要求基層黨組織對不同的黨務公開內(nèi)容進行區(qū)別對待，對黨組織常規(guī)性工作內(nèi)容進行定期公開，對階段性黨務工作消息進行逐段公開。在重大問題上，黨組織則要采用全程公開原則，隨時披露相關信息，以避免因為時限把握不可理而影響黨務公開的預期效果。

五、加快黨務公開載體創(chuàng)新

常用的黨務公開方式有會議、文件、通報、公示、媒體披露等，黨務公開所用載體有報紙、內(nèi)刊、廣播、電視等。在新形勢下，基層黨組織要結合黨務公開的個性特點和發(fā)展要求，拓寬黨務公開渠道，采取多種手段創(chuàng)新黨務公開載體，以增強黨務公開的針對性和實效性。具體來說，在互聯(lián)網(wǎng)時代，基層黨組織要積極探索黨務公開新途徑，在內(nèi)部數(shù)字系統(tǒng)建設的基礎上，建立黨務公開宣稱欄、黨務公開宣稱長廊，完善內(nèi)部黨務公開系統(tǒng)，建立黨務信息平臺，定期在電子屏上播報黨務專題新聞，及時將黨組織工作動態(tài)、組織建設情況、人事變動情況公示出來，目的是利用電子屏、網(wǎng)絡擴大黨務工作的覆蓋面，實現(xiàn)黨務公開工作的數(shù)字化、常態(tài)化、系統(tǒng)化。如有必要，基層黨組織還要向某些企業(yè)集團學習，利用新聞媒體進行黨務公開，以提高黨務公開的效能。

六、處理好幾個關系

要想確保基層黨組織黨務公開的實效性，基層黨組織既要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，還要處理好幾方面的關系：首先，將黨務公開與政務公開結合起來，在黨務公開方面突出黨務工作的重要性、全局性、決策性和嚴肅性。同時還要擯棄那種只關注黨內(nèi)建設的思想觀念，將黨的建設與黨的事業(yè)統(tǒng)一起來，將黨務公開與政務公開、廠務公開結合起來，切實發(fā)揮黨務公開的示范引領作用。其次，處理好黨內(nèi)與黨外的關系。換而言之，基層黨組織既要防止嚴守黨的秘密，還要做好黨務公開工作，更要對群眾關心的熱點問題如黨群關系、干部任命、干部家屬教育問題等給予公式，以滿足群眾行使職權的心理需求。再次，把握好黨務公開內(nèi)容與形式的關系，即基層黨組織在黨務公開內(nèi)容上，要關注內(nèi)容的真實性、針對性和有效性，杜絕假、大、空等問題，還要能根據(jù)時代發(fā)展特點，用群眾喜聞樂見的形式來進行黨務信息披露。最后，處理好制度管理與動態(tài)管理的關系?；鶎狱h組織黨務公開，關注過程，更關注結果?；鶎狱h組織在黨務公開方面，要樹立動態(tài)管理思想和發(fā)展理念，利用各種渠道廣泛收集群眾對黨務問題的意見和看法，并對信息進行分類處理，同時做好信息處理公示和反饋工作，及時向黨員群眾公示結果，以增強基層黨組織的凝聚力。

綜上所述，黨內(nèi)民主是黨的生命，黨務公開是黨內(nèi)民主的主要表現(xiàn)形式，推進黨務公開意義深遠。因此，基層黨組織要積極響應黨中央號召，將黨務公開看作是一項政治任務，盡快建立健全一整套黨務公開運作機制，同時做好各項細節(jié)工作，強化監(jiān)督檢查，以確保黨務公開工作扎實推進。

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