為適應(yīng)上海市食品安全監(jiān)管體制改革以及食品安全舉報(bào)獎勵工作中的實(shí)際需要，上海市食品藥品監(jiān)督管理局不斷收集意見及建議，在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市食品安全舉報(bào)獎勵工作的實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上制定了《上海市食品安全舉報(bào)獎勵辦法》（以下簡稱《辦法》），自2016年2月1日起實(shí)施，有效期至2020年12月31日。

增加適用部門

《辦法》適用于上海市各級食品安全監(jiān)管部門對舉報(bào)屬于其監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全違法犯罪行為或違法犯罪線索，經(jīng)查證屬實(shí)并立案查處后，根據(jù)舉報(bào)人的申請，予以獎金獎勵的行為。各級食品安全監(jiān)管部門是指上海市各級農(nóng)委、工商、質(zhì)量技監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、出入境檢驗(yàn)檢疫、綠化市容、城管執(zhí)法、公安、市場監(jiān)管、酒類監(jiān)管、食鹽監(jiān)管等部門。

食品安全舉報(bào)分類

《辦法》中的食品安全舉報(bào)分為實(shí)名、隱名、匿名三種。

實(shí)名舉報(bào) 指舉報(bào)人以提供真實(shí)姓名或名稱以及真實(shí)有效聯(lián)系方式的形式，反映食品安全違法犯罪行為或違法犯罪線索。

隱名舉報(bào) 指舉報(bào)人以不提供真實(shí)姓名或名稱，但提供了其他能夠辨別其身份的代碼（如身份證縮略號、電話號碼、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系方式等），使食品安全監(jiān)管部門能夠與之取得聯(lián)系的形式，反映食品安全違法犯罪行為或違法犯罪線索。

匿名舉報(bào) 指舉報(bào)人以不署名或不提供其真實(shí)姓名或名稱，也未提供其他能夠辨別其身份的信息和聯(lián)系方式，使食品安全監(jiān)管部門無法與之取得聯(lián)系的形式，反映食品安全違法犯罪行為或違法犯罪線索。

大幅度擴(kuò)大了獎勵范圍

為鼓勵人民群眾積極舉報(bào)，將原有的食品安全舉報(bào)獎勵范圍的9項(xiàng)情形擴(kuò)展為30項(xiàng)，覆蓋了私屠濫宰、病死禽畜肉產(chǎn)品、嬰幼兒食品、食品添加劑等眾多民眾頗為關(guān)心的情形。

拓寬了獎勵條件

食品安全舉報(bào)獎勵應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：

1.所舉報(bào)的食品安全違法犯罪案件發(fā)生在上海市行政區(qū)域內(nèi)；

2.舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)或者食品安全監(jiān)管部門能夠核實(shí)舉報(bào)人有效身份的隱名舉報(bào)；

3.有明確、具體的被舉報(bào)對象和主要違法犯罪事實(shí)或者違法犯罪線索；

4.違法犯罪行為或者線索事先未被食品安全監(jiān)管部門掌握；

5.同一舉報(bào)內(nèi)容未獲得其他部門獎勵；

6.舉報(bào)情況經(jīng)食品安全監(jiān)管部門立案調(diào)查，查證屬實(shí)并作出行政處罰決定或經(jīng)司法機(jī)關(guān)作出刑事判決的；

特殊情況下，舉報(bào)的違法事實(shí)確實(shí)存在，違法行為證據(jù)確鑿，因當(dāng)事人逃逸或其他原因無法作出行政處罰決定，但違法行為確已得到有效制止的，經(jīng)市級食品安全監(jiān)管部門審批同意、市食藥安辦專題會議進(jìn)行資金審核后，可以按照《辦法》對舉報(bào)人予以獎勵。

提高了舉報(bào)獎勵標(biāo)準(zhǔn)最高獎勵30萬

舉報(bào)獎勵標(biāo)準(zhǔn)分為一般獎勵標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)獎勵標(biāo)準(zhǔn)。

《辦法》的一般獎勵中，事實(shí)舉報(bào)獎勵標(biāo)準(zhǔn)由原來的2%～5%提高到3%～6%；線索舉報(bào)獎勵標(biāo)準(zhǔn)由原來的1%～2%提高到2%～3%；舉報(bào)涉及的案件沒有貨值或者貨值金額無法計(jì)算，但是舉報(bào)情況屬實(shí)、案件影響較大或者行政處罰種類涉及責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證，可以視情況給予200～2 000元的獎勵。

對與食品安全關(guān)系較大的10種情形（見表1）實(shí)行重點(diǎn)獎勵標(biāo)準(zhǔn)，在一般獎勵標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮1%～2%。需要說明的是，鑒于針對食品標(biāo)簽等非食品質(zhì)量安全問題的舉報(bào)量大、國家食藥監(jiān)總局《食品藥品違法行為舉報(bào)獎勵辦法》中最低獎勵金額為100元等原因，最低獎勵標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)500元降為200元，而最高獎勵標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)在的20萬元提高為原則上不超過30萬元。

健全了隱名舉報(bào)制度和“吹哨人”制度

針對隱名舉報(bào)，在獎勵條件中明確能夠核實(shí)舉報(bào)人有效身份的隱名舉報(bào)可以給予獎勵，并從程序等各方面對隱名舉報(bào)進(jìn)行了規(guī)范和制度保障。同時為進(jìn)一步鼓勵內(nèi)部舉報(bào)，明確了“吹哨人”制度，規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的內(nèi)部舉報(bào)實(shí)行重點(diǎn)獎勵標(biāo)準(zhǔn)，獎勵金額可以在一般獎勵標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮1%～2%。

進(jìn)一步規(guī)范舉報(bào)獎勵程序 把食品安全獎勵程序分為一般程序、簡易程序、特殊獎勵附加程序、隱名舉報(bào)獎勵程序，各程序均對舉報(bào)獎勵申請、審批、發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化規(guī)范，明確了時間節(jié)點(diǎn)、報(bào)送的資料、格式文書等具體要求。

此外，一般程序獎勵審批時限由原30日放寬至45日，即有關(guān)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在收到舉報(bào)獎勵申請之日起45日內(nèi)，對舉報(bào)事實(shí)、獎勵條件和標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)定，提出獎勵意見。

修訂了簡易程序獎勵啟動的環(huán)節(jié)和先行獎勵金額 為降低行政風(fēng)險(xiǎn)，《辦法》將簡易程序獎勵啟動的環(huán)節(jié)由案件立案時啟動改為案件調(diào)查終結(jié)時啟動，可以根據(jù)案件貨值金額等具體情況對舉報(bào)人給予不低于200元的先行獎勵。

增加了保密條款 為保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，《辦法》規(guī)定，各級食品安全監(jiān)管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)人身份的相關(guān)情況、舉報(bào)內(nèi)容、獎勵情況等嚴(yán)格執(zhí)行保密制度。