劉潔 高晶 徐曉娟 張琦

摘要：隨著事業(yè)單位人事制度和社會保障體系改革的推進，高校教師的社會保障問題日益受到關(guān)注。構(gòu)建完善的教職工保障體系，不但能解決教師的后顧之憂，穩(wěn)定師資隊伍，對于激發(fā)教職工工作熱情也十分重要。本文簡要回顧了高校社會保障體系發(fā)展的過程及現(xiàn)狀，并對建立完善的醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障進行了探索。

關(guān)鍵詞：高校教師 社會保障

一、我國高校教師社會保障體系現(xiàn)狀

我國高校教師社會保障體系的發(fā)展歷程分為計劃經(jīng)濟時期（1949到1979 年）和市場經(jīng)濟時期（1979 年至今）兩個時期。我國高校教師社會保障的模式在這兩個時期中由計劃經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟模式，功能由單純保障向保障與激勵相結(jié)合轉(zhuǎn)變，保障體系由不健全向健全轉(zhuǎn)變。

2015年1月3日，國務院出臺了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號），該決定明確高校教師的基本養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成?；攫B(yǎng)老保險方面，高校繳費比例為20%，個人比例8%，本人工資總額高于當?shù)芈毠ど鐣骄べY3倍的部分不納入繳費基數(shù)，低于社會平均工資60%的則以60%為基數(shù)繳費，即“300%封頂、60%托底”。改革還明確，在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，機關(guān)事業(yè)單位應同時建立職業(yè)年金，單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。如此一來，高校教師與企業(yè)職工的社會保險體系趨于一致，完成“并軌”，由以前靠財政政策保障的養(yǎng)老制度，變?yōu)橛蓡挝缓蛡€人繳費、財政三者共擔的保障機制。

二、我國高校教師社會保障工作的管理情況

由于我國社會保險實行分級統(tǒng)籌，屬地管理模式，目前各高校社保工作也形態(tài)多樣。參保險種、參保時間和管理機構(gòu)也因所處地域及自身情況有很大不同。從社會保險工作的高校內(nèi)部管理機構(gòu)來看，多數(shù)高校目前都設(shè)立了專門的社會保障科、社會保障服務中心或社會保障辦公室，少數(shù)高校由人事處勞資科負責的根據(jù)自身規(guī)模情況都固定有1-2人的專職社會保險工作人員（或者設(shè)立社會保障崗），并根據(jù)工作任務的需要由科室內(nèi)部協(xié)調(diào)（例如天津、杭州、上海高校），少數(shù)高校一般采取勞資科專人管理和人力資源中心派遣機構(gòu)管理相結(jié)合的模式。

三、我國高校教師社會保障體系的構(gòu)建

高校教師作為我國事業(yè)單位人員的組成部分，其社會保障體系由國家政策、財政政策決定。隨著機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的不斷推進，我國高校教師的社會保障體系將形成覆蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險這5個險種，單位和個人繳納的比例以及享受的權(quán)利等也與企業(yè)職工社會保障體系基本趨于一致。但值得注意的是，高校教師是一個知識密集型行業(yè)， 我國高校教師工作內(nèi)容多，任務較重，除了需完成教學、培養(yǎng)學生以外，還需參與科學研究，完成相應的理論或工程研究項目，同時還承擔著國家創(chuàng)新體系的構(gòu)建、改革建議等工作?，F(xiàn)在大部分高校的教師都是博士學歷，部分高校還要求具有海外經(jīng)歷或取得海外博士學位。這些學歷和知識都需要投入漫長時間和較多的資金。因此，根據(jù)人力資本理論及教育投資收益理論，高校教師智力投資較高，應該具有高收益性。另外，從國外社會保障體系來看，國外高校教師都被作為社會的一個特殊群體，他們所享受的社會保障除具備整個社會的共性外，還具有不同于其他社會群體的特殊性。目前，世界上除了極少數(shù)國家在全民福利待遇中追求嚴格統(tǒng)一外，高校教師皆不完全等同于其他社會群體，在市場經(jīng)濟政策執(zhí)行更為靈活的國家尤其如此，甚至不同高校的教師亦享受不完全相同的社會保障。

因此，在探索我國高校教師社會保障體系時，還應充分考慮其職業(yè)特點，在他們所享受的社會保障除具備整個社會的共性外，還應該具有不同于其他社會群體的特殊性，從而激勵教師工作積極性，另一方面也可提高高校核心競爭力，使高校在人才戰(zhàn)略中搶占高地。

1.建立職業(yè)年金，推進養(yǎng)老保險改革的順利進行

新近出臺的《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，今后高校教師的基本養(yǎng)老保險將納入全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度， 改變現(xiàn)有退休金以工作年限和本人工資為主要依據(jù)的計發(fā)辦法，而與繳費基數(shù)和繳費年限掛鉤。決定的第八項明確規(guī)定建立職業(yè)年金制度，單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。2015年3月，國務院辦公廳印發(fā)《機關(guān)事業(yè)單位企業(yè)年金辦法》，對職業(yè)年金的構(gòu)成、投資運營和領(lǐng)取做了進一步規(guī)定。隨著相關(guān)文件的出臺，今后高校教師的基本養(yǎng)老保險將納入全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，改變現(xiàn)有退休金以工作年限和本人工資為主要依據(jù)的計發(fā)辦法，而與繳費基數(shù)和繳費年限掛鉤。

從美國、英國和日本等發(fā)達國家的養(yǎng)老保險制度來看，高校教師普遍作為公職人員的一部分，除了基本的養(yǎng)老保險待遇外，還額外補充一部分特有的養(yǎng)老保險待遇，因此，公職人員的養(yǎng)老保險待遇一般較企業(yè)雇員優(yōu)厚一些，替代率水平高于企業(yè)雇員。隨著養(yǎng)老保險改革的推進，事業(yè)單位與企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇差別應該體現(xiàn)在補充養(yǎng)老保險層次，也就是即將建立的職業(yè)年金制度上。職業(yè)年金制度的建立和管理，涉及到改革前后事業(yè)單位工作人員的待遇水平能否平穩(wěn)銜接，是養(yǎng)老保險制度改革的重點。

2.建立教職工校內(nèi)補充醫(yī)療保險及大病醫(yī)療互助基金

電子科技大學在2001年10月建立了校內(nèi)補充醫(yī)療保險，校醫(yī)療保障專項資金由職工個人賬戶資金和校醫(yī)療補助資金兩部分構(gòu)成。其中個人賬戶資金包括一次性墊底資金和每人每年150元的門診補助兩部分，校內(nèi)醫(yī)療補助是對省本級基本醫(yī)療保險的補充，校醫(yī)保專項資金用于補助大病、重病住院及特殊疾病門診醫(yī)藥費用在省醫(yī)保統(tǒng)籌支付后，自付部分過重的職工。校內(nèi)補充醫(yī)療保險制度自實施以來既提高了職工醫(yī)療待遇水平，又有效緩解了大病、重病困難群體醫(yī)療保障問題，有效解決了四川省醫(yī)療保險涵蓋參保對象不完整的問題，將部分外籍教職工的醫(yī)療保險納入校內(nèi)醫(yī)療保障體系，真正實現(xiàn)了全體教職工醫(yī)療保障的“零真空”。校內(nèi)醫(yī)療保障制度還對部分在省、校內(nèi)補助之后仍然極度困難的重病職工進行了重點補助，體現(xiàn)了學校對教職工的關(guān)懷。校內(nèi)補充醫(yī)療保險制度實施十幾年來了顯著的成果。

考慮到目前教職工得病率不斷增高，住院產(chǎn)生的自費部分省醫(yī)保及校醫(yī)保均不給予報銷，教職工在得病尤其是重病情況下，依舊存在自付費用過高，對教職工生活帶來影響。為了體現(xiàn)互助互愛的精神，減輕教職工的醫(yī)療負擔，電子科技大學于2012年由工會牽頭，實施“教職工醫(yī)療互助會”，互助會不同于醫(yī)療保險，是教職工自愿參加的互助性群眾組織，教職工申請入會后按月繳納會費。互助會的資金主要由會員繳納的會費、社會捐贈、學校福利費的補充及以上資金的利息組成。資金實行?？顚Ｓ茫凑詹怀嘧值倪\行原則，根據(jù)實施情況，由“互助會指導小組”同意，可以調(diào)整會費標準。醫(yī)療互助會按年度進行報銷，補助計算的基本原則是“分類計補”，將個人年度醫(yī)療費用分為“自付”和“自費”兩部分，分別計補，實施的補助為此兩類補助之和。側(cè)重減輕“自付”部分的負擔，兼顧減輕“自費”部分的負擔。其中，“自付”部分指屬于省醫(yī)保和校補充醫(yī)保范圍內(nèi)的診療項目，當年所產(chǎn)生的可報銷費用、經(jīng)報銷后的剩余部分的總和；“自費”部分指屬于省醫(yī)保和校補充醫(yī)保范圍內(nèi)的診療項目，當年所產(chǎn)生的自費藥品的費用與住院“門檻費”的總和。個人年度醫(yī)療補助的計算，采用“全額累進、等比遞增”的方法，體現(xiàn)“負擔重則補助多”的傾斜思路。并為控制“互助金”的風險，個人年度補助實施總額限制，并但可根據(jù)情況進行適度調(diào)整。醫(yī)療互助會的建立進一步緩解了教職工，尤其是退休教職工的醫(yī)療費用壓力。

校內(nèi)醫(yī)療補助和醫(yī)療互助基金的保障對象應該是全體教職工，退休人員作為醫(yī)療保障的強烈需求群體，也應包括進去。同時高?？筛鶕?jù)自身的參保人數(shù)和實施的可能性進行具體規(guī)劃，合理承擔相應費用。在基金運行較好的情況下，可適度用基金為教師購買商業(yè)醫(yī)療保險，或者某些轉(zhuǎn)為大型單位定制的商業(yè)團體醫(yī)療險，這些都可以更多的拓展保障的程度，減輕學校經(jīng)濟負擔，同時增強對教師的醫(yī)療保障水平。

3.立足校情，制定出各自特色的教師社會保障補充制度

新疆財經(jīng)大學在2001年實施期權(quán)制，這項收入的遠期分配計劃，極大的提高了教職工的積極性，并且避免了高層次人才的流失。上海交通大學1994年12月率先參加了上?？偣嵤┑难a充養(yǎng)老保險制度，趕在保險利率調(diào)低前，購買了年利率都在 8 %以上養(yǎng)老保險，教職工在退休后可一次性領(lǐng)取高于投保額幾倍的補充養(yǎng)老金，為教職工爭取到了利益和好處，同時提高了學校的知名度。

各高校在國家的社會保障制度改革以外設(shè)立的補充保險制度可以根據(jù)自己的校情采取不同的形式。有的是補充養(yǎng)老保險，有的是補充醫(yī)療保險，有的是收入制度的延期分配，有的是購買商業(yè)醫(yī)療保險。保障和激勵的人群也可不同，有的是保障廣大教職員工，有的是高層次引進人才，有的是青年教師。根據(jù)學校的實際情況制定出適合校情的補充保障制度也是這項制度成功與否，能否順利推行的關(guān)鍵。

4.建立多層次的社會保障體系

社會保障也可以輔之各種實物性和服務性的福利。例如校醫(yī)院可定期開展多種類型的健康講座，每年對教師（包括離退休教師）進行體檢。成立多個學生志愿者小分隊，為離退休教師提供基本生活護理。

5.提高社會保險管理服務水平

目前，社會保障各級管理機構(gòu)區(qū)域政策不相統(tǒng)一，辦理機構(gòu)不同，辦理流程也不同。另外，各級行政部門對于社會保障缺乏關(guān)注，也缺乏對高校教師社會保障制度的具體相對應政策。隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的逐步推進，涉及面廣，政策性也很強，高校人事管理部門需要高度重視，周密部署，可根據(jù)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要， 成立社會保障辦公室，適當充實社會保險經(jīng)辦機構(gòu)工作人員和經(jīng)費，提供相適應的工作條件，使得社會保險的辦理有較為規(guī)范的業(yè)務流程，通過更加信息化和專業(yè)化的管理，提高工作效率和服務質(zhì)量。

參考文獻

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作者簡介：劉潔，浙江大學電氣學院組織人事科人事干事。高晶，電子科技大學人力資源部社會保障辦公室主任。徐曉娟，電子科技大學離退休工作人員。張琦，電子科技大學人力資源部副處長。