徐雅琴

摘要：平衡計(jì)分卡強(qiáng)調(diào)非財(cái)務(wù)績(jī)效和無(wú)形資產(chǎn)對(duì)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的影響，與高校非營(yíng)利性、服務(wù)社會(huì)的公共部門屬性十分吻合?；贐SC構(gòu)建高?？?jī)效指標(biāo)體系的基本思路是：通過(guò)繪制高校的戰(zhàn)略地圖，明晰其使命、核心價(jià)值觀、愿景和戰(zhàn)略，再?gòu)睦嫦嚓P(guān)者、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、財(cái)務(wù)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)層面選擇戰(zhàn)略主題，制定戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：平衡計(jì)分卡 績(jī)效指標(biāo) 地方性應(yīng)用型本科高校

一、引言

根據(jù)黨的十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于全面深化教育綜合改革的精神，全國(guó)有600余所高校將會(huì)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)，主要分為高考擴(kuò)招后升格為本科的高校、民辦高校和獨(dú)立學(xué)院等。地方性一般本科院校作為其中的一分子，向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是大勢(shì)所趨，其辦學(xué)機(jī)制和人才培養(yǎng)模式都將發(fā)生重大變革，相應(yīng)地，對(duì)其進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系也需改變。

平衡計(jì)分卡（Balanced Score Card，簡(jiǎn)稱BSC）作為績(jī)效管理的重要工具，強(qiáng)調(diào)非財(cái)務(wù)績(jī)效和無(wú)形資產(chǎn)對(duì)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的影響，這與高校非營(yíng)利性、服務(wù)社會(huì)的公共部門屬性十分吻合，切合當(dāng)前地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代需要。由于高校屬于公共部門，與企業(yè)在戰(zhàn)略定位與治理模式上存在顯著差異，BSC框架需進(jìn)行模式重構(gòu)后才能應(yīng)用于高校的績(jī)效評(píng)價(jià)。

基于BSC構(gòu)建高?？?jī)效指標(biāo)體系的基本思路是：通過(guò)繪制戰(zhàn)略地圖，明晰其使命、核心價(jià)值觀、愿景和戰(zhàn)略，再針對(duì)其非營(yíng)利性、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，確定平衡計(jì)分卡的四個(gè)層面，并針對(duì)每個(gè)層明的戰(zhàn)略目標(biāo)，設(shè)定績(jī)效指標(biāo)，構(gòu)建指標(biāo)體系。以下以湘南學(xué)院為例進(jìn)行分析。

二、湘南學(xué)院背景

地方應(yīng)用型本科高校是指隸屬各省、自治區(qū)、直轄市，靠地方財(cái)政供養(yǎng)，以培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線的高層次技術(shù)技能人才為主要任務(wù)，以產(chǎn)教融合、校企合作為辦學(xué)機(jī)制，主動(dòng)適應(yīng)人力資源市場(chǎng)變化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，為區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造人才紅利的普通高等學(xué)校。

湘南學(xué)院是經(jīng)教育部批準(zhǔn)，于2003年由原郴州師專、郴州醫(yī)專、郴州教育學(xué)院、郴州師范合并組建的綜合性全日制普通本科高校。學(xué)校設(shè)有16個(gè)教學(xué)院（系）、2個(gè)教學(xué)部、1所直屬附屬醫(yī)院，44個(gè)本科專業(yè)，涵蓋經(jīng)濟(jì)學(xué)、文學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)等9個(gè)學(xué)科門類。近幾年，學(xué)校以實(shí)施“五個(gè)一工程”為抓手，全面深化改革，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高層次應(yīng)用技術(shù)型人才。學(xué)?，F(xiàn)為湖南省地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)高校，“中國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟”成員。

三、基于學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)繪制戰(zhàn)略地圖

戰(zhàn)略地圖，即化戰(zhàn)略為行動(dòng)的藍(lán)圖，是戰(zhàn)略主題之間因果聯(lián)系的可視化表示，是構(gòu)建績(jī)效指標(biāo)體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。戰(zhàn)略地圖包括頂層設(shè)計(jì)和主體框架兩部分，根據(jù)湘南學(xué)院發(fā)展規(guī)劃及教育部關(guān)于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見，對(duì)學(xué)校戰(zhàn)略地圖進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和主體框架層面戰(zhàn)略目標(biāo)的制定。

1.頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)是引領(lǐng)學(xué)校改革與創(chuàng)新的靈魂，包括使命、核心價(jià)值觀、愿景、和戰(zhàn)略四項(xiàng)內(nèi)容。一是使命。服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新服務(wù)。二是核心價(jià)值觀：明德、博學(xué)、創(chuàng)新、篤行。三是愿景：到2023年，建成親近產(chǎn)業(yè)、特色鮮明的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。四是戰(zhàn)略： 全面深化改革，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷凝練辦學(xué)特色，著力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高層次應(yīng)用技術(shù)型人才。

2.主體框架：四個(gè)層面

在使命、核心價(jià)值觀、愿景和戰(zhàn)略的指引下，構(gòu)建因果關(guān)系明確的主體框架。針對(duì)湘南學(xué)院的公共部門屬性和向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略定位，從利益相關(guān)者、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、財(cái)務(wù)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)層面選擇戰(zhàn)略主題、制定戰(zhàn)略目標(biāo)。

（1）利益相關(guān)者層面。利益相關(guān)者層面的績(jī)效表現(xiàn)是學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的最終呈現(xiàn)。學(xué)校的利益相關(guān)者主要有3類，第一類是學(xué)生，第二類是社會(huì)，第三類是教職員工，這三者相互影響相互制約。其中學(xué)生和社會(huì)是學(xué)校的直接客戶，是學(xué)校價(jià)值產(chǎn)出的直接面向者，學(xué)校教學(xué)管理活動(dòng)的直接目的就是提高學(xué)生的技術(shù)技能水平和就業(yè)擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為社會(huì)輸送高層次應(yīng)用型人才，滿足學(xué)生利益訴求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。教職員工是學(xué)校的內(nèi)部客戶，也是學(xué)校戰(zhàn)略的執(zhí)行者，其利益訴求主要集中在薪資福利水平、職業(yè)發(fā)展前景和工作滿意度等方面。

（2）內(nèi)部業(yè)務(wù)流程層面。內(nèi)部業(yè)務(wù)流程直接向利益相關(guān)者傳遞價(jià)值主張，是利益相關(guān)者層面的驅(qū)動(dòng)因素。要培養(yǎng)符合社會(huì)需求的應(yīng)用型人才，學(xué)校需建立緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈的特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)體系、課程體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，加大創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)的教學(xué)比重，注重科研成果的轉(zhuǎn)化及企業(yè)服務(wù)平臺(tái)的打造，推行行業(yè)企業(yè)參與學(xué)校管理的治理模式。因此，基于向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略定位，學(xué)校將專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、管理體制這5個(gè)流程作為驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵流程。

（3）財(cái)務(wù)層面。由于高校是非營(yíng)利性組織，因此財(cái)務(wù)被作為驅(qū)動(dòng)因素看待，相應(yīng)的層面位置也就在戰(zhàn)略地圖的底部。作為地方性高校，學(xué)校的財(cái)務(wù)收入來(lái)源主要有兩方面：一方面，主要靠地方財(cái)政供養(yǎng)，根據(jù)教育部指導(dǎo)意見，國(guó)家對(duì)應(yīng)用技術(shù)類型高校實(shí)行有差別的財(cái)政支持政策，根據(jù)不同專業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及辦學(xué)成本，設(shè)定不同的生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)，重點(diǎn)支持技術(shù)性強(qiáng)、社會(huì)亟需和艱苦行業(yè)相關(guān)專業(yè)的發(fā)展。因此學(xué)校力求通過(guò)特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)體系的構(gòu)建，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政對(duì)教育投資的傾斜；另一方面，靠民間資金的投入，考慮到學(xué)校的地理位置和辦學(xué)模式，主要采用與地方合作共建高水平服務(wù)平臺(tái)、合作重大橫向項(xiàng)目、校企合作辦學(xué)等方式，多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

（4）學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面。學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面包括人力資本、信息資本、組織資本三種無(wú)形資產(chǎn)，是組織價(jià)值創(chuàng)造的源泉。其中人力資本方面，實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，全面施行“三百工程”，選送教師到基層掛職鍛煉，到海外進(jìn)修培訓(xùn)；大力培養(yǎng)、引進(jìn)了高層次人才，建設(shè)“雙師型”人才隊(duì)伍；信息資本方面，力求構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的資源整合機(jī)制，推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，提高資源利用率、建設(shè)數(shù)字化校園；組織資本方面，實(shí)施“文化鑄?！睉?zhàn)略，培育校園文化品牌，樹立校園文化形象，增強(qiáng)學(xué)校的文化軟實(shí)力與社會(huì)影響力。

這四個(gè)層面從上往下層層牽引，從下往上層層支撐，其因果邏輯聯(lián)系見圖1。

四、基于戰(zhàn)略地圖構(gòu)建績(jī)效指標(biāo)體系

績(jī)效指標(biāo)是衡量戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的標(biāo)尺。一個(gè)完整的指標(biāo)體系包括績(jī)效指標(biāo)、目標(biāo)值、權(quán)重、行動(dòng)方案等四個(gè)部分，由于篇幅有限，本文只涉及指標(biāo)的選擇和設(shè)定?？紤]到湘南學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略定位、郴州地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和績(jī)效指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則，指標(biāo)體系的構(gòu)建主要從以下幾方面著手：第一，戰(zhàn)略導(dǎo)向。指標(biāo)體系與組織戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合，學(xué)校目前處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)階段，選取的指標(biāo)均屬于驅(qū)動(dòng)各層次戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵因素，少而精。第二，可行性。郴州是湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，已建成1個(gè)國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)、6個(gè)省級(jí)園區(qū)，企業(yè)多、項(xiàng)目多，為產(chǎn)教融合、校企合作、企業(yè)參與學(xué)校治理提供了可能性。第三，符合SMART原則，即注重指標(biāo)的具體性、可衡量性、可達(dá)到性、相關(guān)性、時(shí)限性。第四，以定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔，定量指標(biāo)的比例達(dá)到90%以上。具體的指標(biāo)體系見表1。

五、結(jié)束語(yǔ)

平衡計(jì)分卡創(chuàng)始人卡普蘭和諾頓預(yù)言“雖然平衡計(jì)分卡最初的焦點(diǎn)和運(yùn)用是改善營(yíng)利性企業(yè)的管理，但是平衡計(jì)分卡在改善非營(yíng)利組織的管理上效果更好?！被贐SC的戰(zhàn)略管理體系能使高校的整體戰(zhàn)略深入人心，員工工作更有方向性，將組織的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為員工的日常行為。另外，平衡計(jì)分卡的引入是一個(gè)巨大的工程，指標(biāo)對(duì)應(yīng)的目標(biāo)值設(shè)置、權(quán)重分配、及行動(dòng)方案的制定仍需進(jìn)一步推敲和完善，在推行過(guò)程中需要把握成本與收益的尺度，消除部門之間溝通的鴻溝，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)同，本文限于篇幅，對(duì)這些問(wèn)題沒(méi)有作進(jìn)一步探討。

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