摘要：在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要時(shí)期，創(chuàng)新驅(qū)動已成為最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，創(chuàng)新驅(qū)動即為人才驅(qū)動。構(gòu)建一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，進(jìn)而在用好人才、吸引人才和培養(yǎng)人才上下功夫，激發(fā)他們的創(chuàng)新激情，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)永遠(yuǎn)制勝的不二法門。本文從河南某開發(fā)區(qū)為入手，淺談人才引進(jìn)和管理中的成功經(jīng)驗(yàn)、制約短板和改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 人才驅(qū)動 措施

隨著中國經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，人才優(yōu)勢在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重越來越大，如何聚集人才、管理人才，讓人才在區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中成為主導(dǎo)力量，持續(xù)影響或決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、發(fā)展速度、發(fā)展?jié)摿?、市場競爭力和?jīng)濟(jì)效益。本文對河南省某國家級開發(fā)區(qū)的人才管理工作進(jìn)行了充分調(diào)研。該開發(fā)區(qū)堅(jiān)持把人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用與招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同謀劃、同部署，探索出“引進(jìn)一個人才、落地一個項(xiàng)目、培育一支團(tuán)隊(duì)、帶動一個產(chǎn)業(yè)”的模式，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才和智力支撐。

一、人才驅(qū)動對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

黨的十八大報(bào)告明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略。報(bào)告強(qiáng)調(diào)“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！苯?jīng)濟(jì)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。走新型工業(yè)化道路，人才是第一要素。在當(dāng)下這個大數(shù)據(jù)時(shí)代，誰掌握了核心技能，誰擁有更多的人才，誰才能搶占先機(jī)，擁有主動權(quán)和競爭力。這里的所謂人才不是靠一兩個人，也不是靠一個小團(tuán)隊(duì)，而是靠一個區(qū)域整體的人才素質(zhì)。目前人才的發(fā)展還存在一些制約因素，主要表現(xiàn)在：

1. 界定人才的必要性。人才的界定是目前引智工作中遇到的新問題。開發(fā)科技型產(chǎn)業(yè)無疑需要高學(xué)歷知識背景的人才，這就要求我們的人才驅(qū)動政策必須是“對本領(lǐng)而不是對人”。比如，發(fā)展加工制造業(yè)，需要大量的技術(shù)工人。現(xiàn)在導(dǎo)致各地制造業(yè)發(fā)展緩慢的一個重要原因就是缺乏高質(zhì)量的技術(shù)工人。而其待遇偏低是造成技術(shù)工人頻繁流動的關(guān)鍵問題。因此，制定出把技術(shù)工人視作人才的政策，就顯得格外重要。

2. 管理人才的重要性。人才管理是一個動態(tài)的過程。今天的人才明天不一定仍是人才，這就體現(xiàn)在要建立能上能下的用人制度。時(shí)代的快速發(fā)展，知識更新日新月異，每個勞動群體中的個體就必須不斷得到“充電”，使其知識持續(xù)更新、素養(yǎng)持續(xù)增強(qiáng)、境界持續(xù)提升。其“充電”就是學(xué)習(xí)。生命不息學(xué)習(xí)不止，學(xué)習(xí)力是最可貴的生命力，有了學(xué)習(xí)力才會有技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，學(xué)習(xí)力是優(yōu)秀人才所具務(wù)的特質(zhì)。

3. 打破制約人才發(fā)展的瓶頸?，F(xiàn)今，我國經(jīng)濟(jì)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，集中全社會智慧，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證，這就更加需要一大批優(yōu)秀的各級各類人才，但現(xiàn)行的組織人事制度和一些干部的思想和工作方法，很難選拔和使用改革發(fā)展所急需的人才。這就要求我們努力從不合時(shí)宜的思想觀念、做法和體制中盡快走出來，花大力氣去培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造有利條件。要敢于突破條框束縛，大膽使用創(chuàng)新型人才。對于在招商引資和園區(qū)建設(shè)上有特殊貢獻(xiàn)的專業(yè)人才，要敢于放權(quán)、樹立權(quán)威，最大限度地發(fā)揮他們的才智和能力；在部分單位或崗位設(shè)立用人特區(qū)，打破鐵飯碗，實(shí)行聘任制，為優(yōu)秀人才展示才干創(chuàng)造有利的外在環(huán)境。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何實(shí)施人才驅(qū)動的主要措施

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府對人才驅(qū)動采取的諸多措施，主要表現(xiàn)在軟環(huán)境的支持和待遇上的提升上。

1. 強(qiáng)化政策引導(dǎo)。該區(qū)圍繞打造光電子、金屬鎂精深加工、汽車電子3個百億級產(chǎn)業(yè)集群，制定出《創(chuàng)新科技人才和創(chuàng)新技能人才評選活動實(shí)施方案》、《科技創(chuàng)新能力提升行動計(jì)劃》，建立充滿生機(jī)和活力的創(chuàng)新人才選拔管理機(jī)制，加快推進(jìn)人才戰(zhàn)略，幫助企業(yè)健全和完善創(chuàng)新平臺及創(chuàng)新載體。同時(shí)，制定出《區(qū)域科技成果及轉(zhuǎn)化獎勵辦法》，成立科技引導(dǎo)基金，對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，科技成果得到轉(zhuǎn)化，并形成一定稅收的企業(yè)給予財(cái)政獎勵，營造尊重人才的良好社會氛圍，吸引適合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新人才，引導(dǎo)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

2. 推進(jìn)平臺建設(shè)。積極搭建與中科院下屬科研院所、清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國農(nóng)大、上海交大、吉林大學(xué)、哈工大等重點(diǎn)院校與相關(guān)企業(yè)緊密合作的橋梁。掛牌啟動中國科學(xué)院半導(dǎo)體研究所河南研究院，政府連續(xù)3年出資2500萬元，推進(jìn)光電子人才聚集，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動。該區(qū)一科技企業(yè)自己打造起全市第一家“創(chuàng)客”服務(wù)中心，迅速匯聚一批思想活躍、創(chuàng)意豐富的創(chuàng)客人才，成為全市大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的先行區(qū)。截至目前，該區(qū)已建立中科院半導(dǎo)體所河南研究院、國家認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室、國家光電子集成技術(shù)國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室、國家級企業(yè)技術(shù)中心等5個國家級研發(fā)平臺，省汽車電器工程技術(shù)研究中心、省級企業(yè)技術(shù)中心、輕合金研究中心等21個省級研發(fā)平臺，共吸引各類人才275名，其中高級技師103名、博士58名、研究生114名，初步實(shí)現(xiàn)人才綜合效益的最大化。

3.搞好人才服務(wù)。在區(qū)內(nèi)建立起人才綜合服務(wù)工作站，明確專兼職人員。各個工作站成立以來，深入200多家企業(yè)了解企業(yè)人才引進(jìn)和需求情況，調(diào)查統(tǒng)計(jì)企業(yè)人才資源，幫助企業(yè)發(fā)布人才需求信息近百條。同時(shí)，建立人才信息庫和服務(wù)檔案，對50余名高層次人才實(shí)行跟蹤服務(wù)。人才工作站主動轉(zhuǎn)變思維模式，加強(qiáng)就業(yè)從業(yè)調(diào)研，尋求激發(fā)人才活力的良策奇謀，幫助企業(yè)解決有關(guān)人才問題。認(rèn)真落實(shí)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，特別是在工資待遇、住房、津貼、科研經(jīng)費(fèi)、配偶工作及子女入學(xué)安排等方面，有針對性地落實(shí)好優(yōu)惠政策。對外來技能人才，提供免費(fèi)落戶、享受城鎮(zhèn)居民待遇、提供公租房等優(yōu)惠政策，今年以來，共為16名企業(yè)高管人才解決了子女入學(xué)問題。

4. 抓好人才培育。首先是開展內(nèi)培。建立人才培養(yǎng)基地培育專業(yè)技術(shù)人才。利用光電子產(chǎn)業(yè)基地、脫硝催化劑中試基地、鎂應(yīng)用轉(zhuǎn)化基地、節(jié)能環(huán)保智能裝備基地等人才培養(yǎng)基地，對轄區(qū)內(nèi)適齡農(nóng)民工，免費(fèi)進(jìn)行定單式上崗培訓(xùn)，培訓(xùn)期間發(fā)放生活補(bǔ)貼，將本地農(nóng)民轉(zhuǎn)化為具有一定技能的產(chǎn)業(yè)工人輸送到企業(yè)人才培養(yǎng)基地。2015年，共培養(yǎng)高、中、初各類專業(yè)技術(shù)人員500余人。其次是實(shí)施外引。委托高校培育專業(yè)技術(shù)人才。今年以來，組織轄區(qū)內(nèi)的22家重點(diǎn)企業(yè)到河南工業(yè)大學(xué)、中原工學(xué)院、河南科技大學(xué)、新鄉(xiāng)機(jī)電高等專科學(xué)校等多所院校參加校園招聘會，與451名學(xué)生達(dá)成就業(yè)意向， 6家企業(yè)與高等院校建立人才培訓(xùn)、項(xiàng)目合作關(guān)系，企業(yè)引進(jìn)本?？圃盒．厴I(yè)生近百人。再次是搞好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。工作站依托勞動保障局為轄區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生及有創(chuàng)業(yè)愿望的中青年人士舉辦了3期創(chuàng)業(yè)勞動技能培訓(xùn)，提高他們的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

5. 加快成果轉(zhuǎn)化。通過以上政策激勵措施，帶動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)人盡其才、才盡其用。多個博士研究團(tuán)隊(duì)入駐，其中博士研究團(tuán)隊(duì)研發(fā)的PLC光分路器芯片已打破國外技術(shù)壟斷，批量生產(chǎn)后占據(jù)全球市場50%以上的份額； DFB（有源）激光器芯片的研發(fā)進(jìn)展順利并小批量生產(chǎn)，已經(jīng)在為軍工企業(yè)及研究機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)品。為留住人才、激發(fā)人才創(chuàng)新活力，公司給研發(fā)人員配有股份，不僅提高研發(fā)人員的工資待遇，同時(shí)還保證他們在公司管理上的話語權(quán)。與吉林大學(xué)合作，首創(chuàng)鎂合金棒材削皮技術(shù)，攻克鎂合金易氧化難題，提高成材率10%—20%，在成果轉(zhuǎn)化過程中已實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值的最大化。

三、人才管理方面的思路與探索

1 .創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。采取項(xiàng)目聘用、技術(shù)合作、人才租賃引才方式，吸引高等院校專家、企業(yè)高管、優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)等高端人才到企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升企業(yè)經(jīng)營管理、技術(shù)研發(fā)水平。

2 .落實(shí)創(chuàng)新科技、技能人才及科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策。做好創(chuàng)新科技、技能人才日常管理工作，積極培育產(chǎn)業(yè)帶動和引領(lǐng)作用顯著的人才聚集群體。加快培養(yǎng)青年人才，從創(chuàng)新科技人才、創(chuàng)新技能人才中，選聘“青年人才導(dǎo)師”，與層次較高、培養(yǎng)發(fā)展?jié)摿^大的優(yōu)秀青年人才結(jié)對，采用師傅帶徒的形式，幫助青年人才健康成長。

3. 持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，集聚企業(yè)、院校、科研院所優(yōu)勢資源，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)，助推優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 .圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定技能培訓(xùn)計(jì)劃，開展有針對性的技能培訓(xùn)。組織轄區(qū)內(nèi)人才交流，協(xié)助企業(yè)外出招聘人才。根據(jù)企業(yè)用工需求，做好與職業(yè)教育學(xué)校的對接。對電子、機(jī)械制造、食品加工、化工、模具鉗工等企業(yè)用工需求量大的專業(yè)，搭建平臺，做好企業(yè)人才信息對接，促進(jìn)企業(yè)用工與高校畢業(yè)生就業(yè)的“雙向選擇與共贏”。

5 .繼續(xù)做好有個性特點(diǎn)的人才服務(wù)。實(shí)地了解企業(yè)在人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、政策扶持等方面的迫切需求，對技能人才、緊缺型人才、高層次人才提供更多具有吸引性的優(yōu)惠人才政策，對外來務(wù)工人員中的熟練技能型人才創(chuàng)造穩(wěn)定就業(yè)的工作環(huán)境。通過走訪，掌握轄區(qū)內(nèi)大中專院校畢業(yè)生和未就業(yè)人員的知識技能、崗位需求、薪酬期望、工作環(huán)境要求等信息，拓寬就業(yè)渠道，做好崗位匹配。

作者簡介：楊紅巖 女 經(jīng)濟(jì)師 現(xiàn)工作于河南省南陽市鴨河口水庫工程管理局