楊曉萍 李慧玲

摘要：從依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家到依法行政、建設(shè)法治政府，法治逐漸成為中國(guó)政治與社會(huì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。隨著全球化政府職能重塑浪潮的推進(jìn)，我國(guó)政府的法治建設(shè)進(jìn)程也在逐漸地加快，并取得了矚目的成就和發(fā)展。進(jìn)一步明確在中國(guó)這樣一個(gè)有著鮮明特色的社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)法治政府應(yīng)該選擇何種路徑，無(wú)疑對(duì)于當(dāng)前我國(guó)深化行政管理體制改革具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：法治政府 責(zé)任 路徑

一、我國(guó)法治政府建設(shè)存在的問(wèn)題

1.公務(wù)員隊(duì)伍法治觀念落后

現(xiàn)代政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的行政職能的有效發(fā)揮，歸根結(jié)底。是要依靠行政機(jī)關(guān)的工作人員的日常行政管理工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的。目前，在我國(guó)各級(jí)行政系統(tǒng)內(nèi)部已經(jīng)以政策文件的形式確立了法治政府的行政理念，但僅停留在制度運(yùn)行的層面，公務(wù)員隊(duì)伍對(duì)于法治政府內(nèi)涵的理解仍然不很到位，很多行政管理行為并沒(méi)有按照依法行政、服務(wù)行政、效能行政的法治政府的要求進(jìn)行。

目前，在我國(guó)各級(jí)行政系統(tǒng)內(nèi)部已經(jīng)以政策文件的形式確立了法治政府的行政理念，但僅停留在制度運(yùn)行的層面，公務(wù)員隊(duì)伍對(duì)于法治政府內(nèi)涵的理解仍然不很到位，很多行政管理行為并沒(méi)有按照依法行政、服務(wù)行政、效能行政的法治政府的要求進(jìn)行。依法行政，對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求是行政權(quán)力的行使要按照法律規(guī)定的內(nèi)容、程序、方式運(yùn)行，但在實(shí)際行政管理活動(dòng)中，公務(wù)員隊(duì)伍往往并沒(méi)有做到這些。行政執(zhí)法人員對(duì)自身權(quán)力范圍不甚明確，傾向于將自身權(quán)力擴(kuò)大化，常常造成了多部門(mén)的職責(zé)權(quán)力交叉，很多行政案件的辦理過(guò)程未按照法定程序，公務(wù)員隨意按照個(gè)人意志進(jìn)行辦理，行政權(quán)力的運(yùn)行較多地帶有行政長(zhǎng)官個(gè)人的意志，其權(quán)威性大于法規(guī)政策的實(shí)際規(guī)定，形成“人治”大于法治的局面。

服務(wù)行政，要求行政機(jī)關(guān)樹(shù)立為人民服務(wù)的意識(shí)，切實(shí)為人民群眾的利益著想，扮演社會(huì)生活服務(wù)者的角色。實(shí)際運(yùn)作中，公務(wù)員只是將人民群眾視為視為行政管理行為的單向接受者和被管理者，忽視了服務(wù)性職能的履行。效能行政，要求政府機(jī)關(guān)的工作人員辦事講究效率，注重成本與收益的比率，力求行政成本的最小化，但由于行政資源的公立性特征，公務(wù)員并沒(méi)有節(jié)約成本的動(dòng)力，從而造成行政資源的浪費(fèi)。

2.社會(huì)矛盾復(fù)雜化為法治政府建設(shè)帶來(lái)挑戰(zhàn)

中國(guó)特色法治政府建設(shè)過(guò)程中面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，莫過(guò)于當(dāng)前的社會(huì)矛盾的凸顯，特別是我國(guó)加入WTO，融入經(jīng)濟(jì)全球化之后，貧富差距的擴(kuò)大導(dǎo)致的社會(huì)矛盾主要呈現(xiàn)出下列特點(diǎn)：

第一，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)性矛盾方面。社會(huì)矛盾歸根到底是經(jīng)濟(jì)利益分配的問(wèn)題，目前由于我國(guó)的收入差距很大，且收入分配政策的調(diào)節(jié)作用還不甚明顯，使得經(jīng)濟(jì)性的矛盾越來(lái)越突出。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入和利益分配格局的重新調(diào)整，還會(huì)不斷有新的經(jīng)濟(jì)性矛盾涌現(xiàn)。收入差距過(guò)大，首先不利于國(guó)民消費(fèi)水平的提升，實(shí)現(xiàn)以需求促進(jìn)消費(fèi)因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)學(xué)上看來(lái)，占人口少數(shù)的夫人手中持有的貨幣數(shù)量再多，其消費(fèi)能力是有限的，要想促進(jìn)消費(fèi)水平的提高，方法只有讓大多數(shù)人手中持有的貨幣數(shù)量增加。相比其他世界上的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要以消費(fèi)拉動(dòng)為主不同，我國(guó)GDP的增長(zhǎng)主要依靠的是固定資產(chǎn)投資和政府興建工程拉動(dòng)，明顯呈現(xiàn)出后勁不足的劣勢(shì)。其次，收入差距的不斷拉大，會(huì)造成不同階層的社會(huì)成員之間的心態(tài)失衡，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

第二，社會(huì)矛盾解決的難度增大。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)矛盾多以群體性矛盾為主，但這并不是短期形成的，而是各種矛盾長(zhǎng)時(shí)間積累的結(jié)果，有些是多種因素共同作用形成的。群體性事件的處置更加考驗(yàn)政府的解決社會(huì)矛盾的能力，如果處置不當(dāng)，就會(huì)由小問(wèn)題轉(zhuǎn)化為大問(wèn)題，給社會(huì)生活造成不良影響。

二、中國(guó)特色法治政府的建設(shè)路徑

我國(guó)有著漫長(zhǎng)的人治的歷史，法治政府的建設(shè)因此顯得基礎(chǔ)薄弱，這就決定了我國(guó)法治政府建設(shè)過(guò)程必然是漫長(zhǎng)，要建立符合我國(guó)國(guó)情的法治政府，應(yīng)從以下幾方面入手：

1.把依法行政作為建設(shè)法治政府的核心

依法行政的內(nèi)涵即是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照憲法和法律管理國(guó)家公共事務(wù)，依法行政中的“法”，不僅指的是《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》等行政法規(guī)，而是更為廣泛的法律。為此，政府要完善和補(bǔ)充相關(guān)缺乏行政法律規(guī)范的領(lǐng)域，對(duì)政府的行政法規(guī)進(jìn)行清理和完善，對(duì)仍然適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的行政法規(guī)予以保留和繼續(xù)完善，對(duì)不合理的行政法規(guī)予以及時(shí)地取消和修改。對(duì)缺少行政法律規(guī)范的方面，要組織有關(guān)專(zhuān)家在實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行起草立法。

真正做到依法行政，對(duì)政府工作人員的核心要求即是轉(zhuǎn)變行政理念，提高依法行政的能力。定期對(duì)政府部門(mén)的工作人員進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)政府部門(mén)工作人員依法行政的理念，不斷加強(qiáng)公務(wù)員依法行政的能力，在公務(wù)員心中樹(shù)立“自身的工作能力，直接關(guān)系著政府的行政能力”的使命感，嚴(yán)格按照尊法、懂法、用法的要求進(jìn)行權(quán)力的行使，妥善處理各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題，不斷促進(jìn)我國(guó)政府法治化程度的提高。

2.健全行政責(zé)任體系，實(shí)行行政責(zé)任制

法治政府就是負(fù)責(zé)任的政府，法治政府不僅要對(duì)自身的行政行為負(fù)責(zé)，而且也要為公民、法人和其他社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)，因?yàn)檎男姓?quán)力是人民讓與的，政府也要對(duì)自身行為的過(guò)程承擔(dān)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

行政責(zé)任制的有效落實(shí)，可以使行政機(jī)關(guān)對(duì)于行政權(quán)力的運(yùn)用更加謹(jǐn)慎，不至于偏離為人民利益服務(wù)的軌道。首先要以法規(guī)制度的形式明確劃分各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)格規(guī)范行政主體，確保一旦出現(xiàn)行政部門(mén)的失職行為可以準(zhǔn)確找出是哪一行政部門(mén)的責(zé)任。同時(shí)確立各級(jí)政府及其部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，以此督促行政首長(zhǎng)樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地領(lǐng)導(dǎo)本部門(mén)的行政工作。

完善責(zé)任追究制度，是行政責(zé)任制落實(shí)之后緊接著的重要一步。目前，我國(guó)的責(zé)任追究制度并不完善，追究力度不夠，很多違法行政的行政機(jī)關(guān)工作人員往往只受到程度很小的懲處，對(duì)其他行政機(jī)關(guān)工作人員的警戒作用不強(qiáng)。因此，要根據(jù)不同的違法行政行為，制定詳細(xì)的追究責(zé)任細(xì)則。任何人不論官居何職、資歷、功績(jī)多大，都要按照規(guī)定追究行政責(zé)任，毫無(wú)例外。

3.提高公眾法治意識(shí)，創(chuàng)造和諧的法律環(huán)境

如果公眾能夠充分認(rèn)識(shí)到自身享有的權(quán)利，并在生活中運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)利，對(duì)于國(guó)家的法治建設(shè)保持積極肯定的態(tài)度，自覺(jué)遵守法律，那么這種法律意識(shí)就會(huì)成為我國(guó)法治政府建設(shè)的巨大推動(dòng)力。

提高全民的法治意識(shí)，要求黨和政府要大力開(kāi)展法治宣傳教育，可以通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒媒介進(jìn)行法律知識(shí)的普及。只有人民的法律意識(shí)提高了，才會(huì)自然而然地產(chǎn)生對(duì)參與法治政府建設(shè)的積極性，并積極地予以配合。當(dāng)法治真正內(nèi)化為每個(gè)社會(huì)公民的行為準(zhǔn)則和人生信仰時(shí)，社會(huì)便會(huì)形成一種知法、懂法、守法的和諧的法治氛圍，社會(huì)矛盾就會(huì)大大減少，法治政府的行政壓力也會(huì)相應(yīng)減輕。

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