徐舜開，胡　佳（.湖南省建筑設(shè)計院，湖南長沙40000；.湖南省建筑科學(xué)研究院，湖南長沙40000）

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城市排澇規(guī)劃有關(guān)問題探討

徐舜開1，胡佳2
（1.湖南省建筑設(shè)計院，湖南長沙410000；2.湖南省建筑科學(xué)研究院，湖南長沙410000）

我國城市存在多種多樣的建設(shè)模式，由于各地水文地質(zhì)、地貌、發(fā)展水平等情況的巨大差異，在防洪排澇的規(guī)劃方面也面臨著不同問題。為了解決城市防洪排澇問題，需要采取合理的防洪排澇規(guī)劃措施，本文即針對此進行了探討，以供參考。

城市；排澇；規(guī)劃；問題

1　引言

我國當(dāng)前仍處于快速城鎮(zhèn)化進程中，由內(nèi)澇所造成的危害，已逐漸成為影響城市健康發(fā)展、破壞社會穩(wěn)定的重點問題。城市內(nèi)澇積水現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，充分暴露出了城市在自身的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理等方面所存在的缺陷，由于缺少完善的城市排澇規(guī)劃，導(dǎo)致城市建設(shè)過程中，各自為政，難以形成有效的城市排澇系統(tǒng)。各個城市應(yīng)當(dāng)重視排水防澇規(guī)劃的編制，為城市排澇提供依據(jù)。

2　城市排澇的概念及任務(wù)

城市排澇，主要指的是流域范圍內(nèi)，相對較大匯流面積上，由于較長時間的暴雨而導(dǎo)致的澇水排放問題。其具有的特點在于：①城市排澇過程所排出的，主要是流域內(nèi)的雨水，而城市的防洪工作則主要針對的流域外客水的涌入，包括防河洪、山洪和海洪；②城市排澇工作針對較大匯流面積上，較長歷時匯集的暴雨雨水；③城市排澇工程中，是不允許存在淹沒狀態(tài)的，要求澇水處于不漫溢狀況。

由此可見，排澇規(guī)劃的主要任務(wù)，是排除城區(qū)大面積的地面徑流和市政雨水管網(wǎng)中所匯集的雨水等，排澇方式通常是采取系統(tǒng)規(guī)劃的方式，充分合理地運用內(nèi)河、排水溝渠、排澇泵站以及水閘等，進行積水排除，從而保證城市在遭遇一定重現(xiàn)期內(nèi)降雨時，能夠防止城市的澇水漫溢現(xiàn)象。

3　城市排澇規(guī)劃主要內(nèi)容和流程

3.1城市排澇規(guī)劃主要內(nèi)容

城市的排澇規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容如下：城市基本概況的分析、城市排水設(shè)施現(xiàn)狀、城市排澇能力的評估、排澇規(guī)劃的目標(biāo)、城市的防澇工程規(guī)劃、城市防洪工程規(guī)劃等。

3.2規(guī)劃目標(biāo)

城市排澇的規(guī)劃目標(biāo)，應(yīng)結(jié)合城市自身性質(zhì)、規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平，將保障城市安全運行、維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全等放在首要位置，在小于排澇標(biāo)準(zhǔn)重現(xiàn)期內(nèi)降雨時，應(yīng)當(dāng)確保城市的正常運行；而對于超過排澇相關(guān)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的暴雨，應(yīng)當(dāng)注意避免人員的傷亡、重大財產(chǎn)的損失等問題，從而確保經(jīng)濟社會的持續(xù)與協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3城市排澇工程規(guī)劃

（1）雨水管道、泵站系統(tǒng)的規(guī)劃。該規(guī)劃環(huán)節(jié)的內(nèi)容基本上與傳統(tǒng)城市雨水排除規(guī)劃的內(nèi)容一致，因此，在以明確排水的體制、排水分區(qū)等作為基礎(chǔ)的情況下，合理布置排水管渠，并對管渠的水力進行計算，以指導(dǎo)工程建設(shè)。

（2）城市的水系規(guī)劃。該規(guī)劃環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容基本上與傳統(tǒng)城市水系規(guī)劃相一致。

（3）城市雨水控制和調(diào)蓄設(shè)施的規(guī)劃。要求首先明確不同標(biāo)準(zhǔn)中對于城市居住小區(qū)及其他建設(shè)項目的降雨徑流量要求，確定雨水的徑流量源頭，并采取必要的削減、控制措施，核算其實際的徑流削減量，若不能滿足要求，則應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市的地形地貌、與城市綠地、廣場等統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排市政蓄澇區(qū)的雨水蓄滯。

3.4編制流程（見圖1）

圖1　城市排澇主要規(guī)劃編制流程圖

4　城市排澇規(guī)劃的有關(guān)問題

4.1排澇設(shè)施的不完善

城市的排水通常仍然采用的是蘇聯(lián)設(shè)計理念與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全國大多數(shù)城市排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為1～3年一遇，實際的排水系統(tǒng)容易出現(xiàn)管道老化、破損和堵塞等問題，因此在遭遇暴雨突襲時，許多城市低洼地段積水成河，造成交通癱瘓，給市民的正常工作、生活等造成極大的影響，甚至危及到生命財產(chǎn)安全。這種狀況暴露出了我國當(dāng)前許多城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的一系列問題。

4.2骨干排澇河道的過流能力不足

由于主管部門、規(guī)劃、建設(shè)主體的不一致，城市道路的建設(shè)往往與河道的整治脫節(jié)，致使排水設(shè)施的布置規(guī)劃不到位，未能給雨洪問題的解決提供合理出路。城區(qū)部分的中小型河道由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致了城市排水系統(tǒng)的不暢通，在遭遇強降雨的情況下，就容易形成局部地區(qū)的洪澇問題。部分的中小河道由于多年未采取疏浚整治措施，河道淤積堵塞嚴重，嚴重影響了排水能力，導(dǎo)致河道排水不暢，對城市排水管道形成頂托，形成內(nèi)澇。

4.3內(nèi)河調(diào)蓄水域面積不足

城市水域面積同樣會嚴重影響到城市的內(nèi)澇調(diào)蓄，隨著城市建設(shè)速度的加快，城區(qū)的許多的河、湖、塘等因為不斷被侵占，出現(xiàn)縮窄、淤積現(xiàn)象，致使蓄泄洪能力降低，甚至在城市的發(fā)展過程中，局部的河湖被填埋。據(jù)統(tǒng)計，部分城市城區(qū)水面的占比已經(jīng)逐漸從5%降至約2%。城市水面的減少，在一定程度上降低了城市的內(nèi)澇調(diào)蓄能力，進而提高了暴雨內(nèi)澇的發(fā)生頻率。

4.4排澇規(guī)劃缺乏針對性

不同城市由于所處地理位置的不同，所遭遇的內(nèi)澇災(zāi)害也勢必存在差異，在對城市的排澇進行規(guī)劃時，如果不實地考察，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩?、地形、氣候、水文等狀況制定解決措施，難以達到預(yù)計的排澇效果。

5　解決城市排澇問題的對策與措施

5.1濱河城市的排澇對策

濱河城市主要指的是位于大江、大河或重要支流沿岸的城市，這些城市的主要威脅來自于外河洪水，由于洪水的漲落相對較為緩慢，而水位的漲差往往并不大，但是其洪水的歷時相對較長。對于此類城市的防洪問題，通常不能采取獨立解決的方式，而需要以流域、水系的整體防洪規(guī)劃作為基礎(chǔ)，以流域（水系）的防洪工程體系作為基本依托，結(jié)合城市本身具有的自然地理特征，如地形、地貌、水系分布等條件，重視對于城市發(fā)展?fàn)顩r的自保措施，包括修建防洪堤、疏浚河道、開鑿分洪道等，最終達到設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)和切實的防洪效果。濱河城市的排澇問題通常較為突出，這主要是因為其內(nèi)河澇水的出現(xiàn)，容易同時受到外江洪水位的頂托，加上頂托的時間長，難以形成自流排水，因而需要通過建立城鎮(zhèn)圩區(qū)，或防洪包圍圈，采用排澇泵站、水閘、骨干排澇河道等工程，來保障其排澇的安全性和有效性。

5.2山區(qū)城市的排澇對策

山區(qū)城市主要指的是位于山地丘陵地帶的城市，這類城市大多建立于沿河階地、坡地或者山丘坪地上，其位置往往是面臨江河，后靠山丘，出現(xiàn)的洪水通常是陡漲陡落，其水位的漲差較大，但歷時則相對較短。這些城市除了遭受江河洪水的威脅之外，有需要提防山洪、泥石流災(zāi)害。最容易受到洪水威脅的地區(qū)主要分布在沿河較低的部分，可以采取建設(shè)提防的辦法防洪排澇，其堤防的建設(shè)不宜過高。此外，還可以因地制宜，采用撇洪渠、疏浚河道等措施進行排澇。一般來說，山區(qū)城市的內(nèi)河排澇問題較小，主要針對的是地勢相對低洼的區(qū)域，建議建立城鎮(zhèn)圩區(qū)以控制城市的水面率，利用排澇泵站、水閘等，來控制內(nèi)河的最高水位，從而滿足市政雨水自排入河，或排往外河。

5.3平原城市的排澇對策

平原城市的特點在于與大江、大河或重要支流、海岸線的距離較遠，而且地面的高程通常要低于江河的洪水水位，因而水位的變幅偏小，但是平原地區(qū)由于地勢平坦、低洼，容易遭受洪澇的威脅，甚至還可能兼受湖泊洪水的影響。因此，針對平原城市所具有的獨特自然環(huán)境，很難提高這些地區(qū)的防洪能力，城市需要自行建設(shè)防洪排澇系統(tǒng)，例如封閉式圈堤等，以實現(xiàn)防洪排澇。結(jié)合平原城市的實際水環(huán)境，才能采取相應(yīng)的建設(shè)措施，而平原城市的水環(huán)境往往非常復(fù)雜，例如，有的城市位于平川之上或水網(wǎng)之中；而有的城市則靠近天然湖泊，尤其是一些濱湖的平原城市，這些城市不僅容易遭受平原的一般性洪澇災(zāi)害，還會遭遇湖泊洪水。由此可見，平原城市排澇的突出問題，在于內(nèi)河澇水同樣容易受到河湖高水位的頂托，加上頂托的時間長，城區(qū)地面的標(biāo)高偏低，致使內(nèi)部河道無法順利進行自流排水，因而需要通過建立城鎮(zhèn)圩區(qū)、防洪包圍圈的方式，控制城市的水面率，則利用排澇泵站、水閘、骨干排澇河道來保障排澇的順利進行。

5.4沿海城市的排澇對策

沿海城市即是濱海感潮地區(qū)城市，這些城市所遭受的洪水威脅則主要來自于外河洪水和風(fēng)暴潮。對此，除了建設(shè)江河堤防之外，海堤（海塘）的建設(shè)也尤為重要。而在建設(shè)過程中，除了需要遵循水標(biāo)準(zhǔn)外，還需要考慮潮位標(biāo)準(zhǔn)。沿海城市的排澇，與當(dāng)?shù)氐哪昶骄叱蔽弧⒍嗄昶骄叱蔽坏刃畔⑾嚓P(guān)，如果年平均高潮位越高，則排澇的問題就越突出。例如：某沿海城市的年平均高潮位約是4.05m，地面標(biāo)高為4～5m，其地面排水主要是受到潮位的影響，因此需要建立防洪包圍圈，或者建立相對獨立的水利片區(qū)，以控制河網(wǎng)的水域面積，然后通過排澇泵站、水閘進行排澇，達到排澇標(biāo)準(zhǔn)。

6　結(jié)語

由于城市的快速發(fā)展，以及經(jīng)濟實力的不斷增強，城市所處的地位和作用也日益突出，其防洪排澇安全越來越重要。城市防洪排澇工程是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，城市防洪排澇工程設(shè)計在保證防洪安全功能建設(shè)條件下，應(yīng)向多功能建設(shè)方向發(fā)展。

［1］邵莉芳.對城市排澇規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的理解［J］.黑龍江科技信息，2015 （13）：67～68.

［2］邵莉芳.對城市排澇規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的理解［J］.黑龍江科技信息，2015 （13）：45～46.

［3］張鈺靚，徐 偉，周呂艷.城市排澇政策管理體制的現(xiàn)狀問題及應(yīng)對策略［J］.山西建筑，2015，41（7）：237～238.

徐舜開（1983-），男，工程師，主要從事市政給排水的工作。

TU992

A

2095-2066（2016）10-0096-02

2016-3-2