王新葉

黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略；習(xí)近平總書記圍繞生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表了一些列重要講話，“綠水青山就是金山銀山”、“要像保護(hù)我們眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”等。2016年市委、市政府召開生態(tài)文明建設(shè)大會。市委書記姚曉東強(qiáng)調(diào)，要堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色崛起”戰(zhàn)略取向不動搖，真正使生態(tài)綠色成為支撐淮安科學(xué)跨越發(fā)展的最大品牌和核心競爭力。

一、淮安市生態(tài)文明建設(shè)取得的成效

通過全市上下的共同努力，淮安市生態(tài)市創(chuàng)建工作取得了階段性成果，截至目前，淮安市金湖縣、清浦區(qū)在蘇北率先創(chuàng)成國家級生態(tài)縣區(qū)，盱眙縣、洪澤縣、淮安區(qū)、淮陰區(qū)通過省級生態(tài)縣區(qū)考核驗收，全市累計建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)85個，市級以上生態(tài)村1474個。淮安市生態(tài)建設(shè)主要做法和成效得到多方好評，許津榮副省長批示給予充分肯定，2012年省政府在淮安市金湖縣召開蘇北地區(qū)生態(tài)創(chuàng)建現(xiàn)場會，淮安相繼應(yīng)邀參加中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會第一屆（2011年蘇州）、第二屆（2012年珠海）年會、生態(tài)文明貴陽國際論壇（2013年7月）、天津國際生態(tài)城市論壇暨博覽會（2013年9月）和全國第九屆環(huán)境與發(fā)展論壇（2013年10月北京），作為城市代表作主旨發(fā)言并獲得廣泛好評。2015年，淮安在蘇北率先建成江蘇省生態(tài)市，洪澤縣通過國家生態(tài)縣區(qū)考核驗收，盱眙縣、淮安區(qū)、淮陰區(qū)通過國家生態(tài)縣區(qū)評估，漣水縣通過省級生態(tài)縣考核驗收。全市生態(tài)縣區(qū)、生態(tài)園區(qū)、生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建基本實現(xiàn)全覆蓋。2016年4月淮安日報刊登的《全省2015年度生態(tài)文明建設(shè)百姓滿意度調(diào)查報告》顯示淮安市生態(tài)文明建設(shè)滿意率為89.8%，在地級市中排名第三，較2014年上升4.8個百分點，滿意率提升幅度居全省首位。

（一）生態(tài)經(jīng)濟(jì)彰顯活力。一是生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全市推廣測土配方施肥面積525萬畝，大中型規(guī)模畜禽場糞便無害化處理與資源化利用率達(dá)到 92 %以上，主要農(nóng)產(chǎn)品中無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積達(dá)到624萬畝，占全市耕地的88%，共獲“三品”認(rèn)證標(biāo)志1228個，獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志64個，建成農(nóng)業(yè)觀光采摘園70個，休閑生態(tài)農(nóng)莊42個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園174個。2013年，淮安市獲批建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，我省僅淮安和鹽城兩地成功獲批。二是生態(tài)工業(yè)加快發(fā)展。加速形成以“4+2”產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代工業(yè)體系，全市鹽化工、特鋼、電子信息、食品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到55%，高端裝備制造、新能源汽車及零部件兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速達(dá)到30%，紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技改競爭力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷“變輕”、“變優(yōu)”、“變綠”。 三是生態(tài)服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展。圍繞發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，積極培育服務(wù)業(yè)重點企業(yè)，全面提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平和城市競爭力。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)41.8%。

（二）生態(tài)環(huán)境不斷改善。一是水環(huán)境整治成效初顯。經(jīng)監(jiān)測，2013年全市飲用水源地取水總量14280萬噸，達(dá)標(biāo)率100%，各飲用水源地水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)要求，水質(zhì)狀況保持穩(wěn)定。全市河流水質(zhì)總體為良好，38個監(jiān)測斷面中，水質(zhì)優(yōu)良的斷面有33個，占86.8%。南水北調(diào)東線全市3個控制斷面水質(zhì)均符合Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率100%。二是大氣污染防治積極推進(jìn)。全市共有空氣自動監(jiān)測站9個，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量總體較好。2013年全年共監(jiān)測API指數(shù)小于100的天數(shù)有273天，優(yōu)良率達(dá)74.8%；漣水、洪澤、盱眙和金湖空氣優(yōu)良率分別為81.4%、84.9%、85.8%和90.4%。今年1-8月份，淮安市空氣環(huán)境質(zhì)量排名在全省處于第4位，第三季度位列第3位。三是聲環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升。2013年，全市城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲均值為53.5dB（A），處于較好水平。全市功能區(qū)噪聲年均值達(dá)標(biāo)，總體噪聲狀況較好。工業(yè)企業(yè)的噪聲污染得到了一定的控制。全市交通噪聲均值為62.9 dB（A），處于好級別，平均值同比下降3.8 dB（A），交通噪聲較去年有明顯好轉(zhuǎn)，為廣大市民創(chuàng)造了一個比較安靜舒適的生活環(huán)境。

（三）生態(tài)文化日益繁榮。突出淮安歷史文化脈絡(luò)，以保護(hù)歷史遺存及其環(huán)境為重點，深入挖掘淮安“運(yùn)河之都”等內(nèi)涵，傳承弘揚(yáng)淮安豐富獨(dú)特的水文化，全方位打造具有水文化特色的生態(tài)水城。水文化環(huán)境得到有效保護(hù)。保護(hù)淮安市域內(nèi)河湖水系構(gòu)成的淮安“水文化”環(huán)境，保護(hù)好沿線、沿岸的水工遺產(chǎn)及古城、古鎮(zhèn)、古村、文物古跡等，加強(qiáng)對淮河、里運(yùn)河、洪澤湖、白馬湖的規(guī)劃、建設(shè)和保護(hù)，嚴(yán)格控制兩岸建設(shè)，保護(hù)兩岸環(huán)境風(fēng)貌。今年5月份，淮安市發(fā)布《淮安市水文化遺產(chǎn)名錄》，共收集了全市范圍內(nèi)的46處水文化遺產(chǎn)。歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。申報的6個歷史文化名鎮(zhèn)，3個已通過省級考核。對具有2500多年歷史的河下古鎮(zhèn)，投入10多億元傾力打造蘇北首個非遺小鎮(zhèn)。泗州城遺址被國務(wù)院公布為第七批全國重點文物保護(hù)單位。洪澤湖大堤等5處文保單位作為大運(yùn)河的重要節(jié)點，成功申遺。全面啟動實施里運(yùn)河文化長廊建設(shè)，計劃將里運(yùn)河文化長廊打造成集高端論壇、文化旅游、生態(tài)養(yǎng)生、商務(wù)休閑以及特色主題樂園多功能于一體的“運(yùn)河文化國際交流經(jīng)典空間”，目前已成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)?；鶎由鷳B(tài)文化得到較好發(fā)展。組織生態(tài)環(huán)保宣傳教育活動，將生態(tài)倫理觀念滲透其中，使居民具有良好的生態(tài)意識、環(huán)境道德和行為規(guī)范。大力推行“綠色消費(fèi)”模式和生產(chǎn)方式的生態(tài)化，努力形成健康向上的社區(qū)與村落文化。

二、淮安市生態(tài)文明建設(shè)存在的難點和不足

盡管淮安市在生態(tài)文明建設(shè)中取得了一定成效，但也要充分認(rèn)識到在建設(shè)過程中存在的難點和不足。

一是少數(shù)指標(biāo)存在差距。根據(jù)生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)初步分析，省級生態(tài)市建設(shè)6項基本條件中達(dá)標(biāo)4項、有差距2項，18項建設(shè)指標(biāo)中達(dá)標(biāo)15項、有差距3項，這3項指標(biāo)分別是“空氣環(huán)境質(zhì)量”、“水環(huán)境質(zhì)量”、“公眾對環(huán)境的滿意率”。另外，基本條件第五項“全市80%的縣（含縣級市）達(dá)到省生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)并獲命名”，目前已如期完成。

二是減排任務(wù)完成困難。當(dāng)前，淮安市正處于工業(yè)化、城市化的加速發(fā)展時期，工業(yè)企業(yè)越來越多，建筑工地越來越多，工業(yè)廢水、生活污水、揮發(fā)性有機(jī)物、建筑揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣等影響大氣、水源的污染元素越來越多。與此同時，上級下達(dá)的減排任務(wù)不斷加大，要求越來越高。我們之前由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相滯后，省核定淮安市污染物問題相對較低，在此基礎(chǔ)上要求我們不斷減排，能夠落實的減排空間越來越小。一邊要加快發(fā)展，一邊要完成艱巨的減排任務(wù)，難度很大。另外，由于人們對美好生態(tài)環(huán)境的期望值越來越高，對水污染、大氣污染的關(guān)注度越來越高，在現(xiàn)階段人民群眾對環(huán)境滿意度的評價仍然不高。

三是建設(shè)運(yùn)營資金缺乏。生態(tài)市建設(shè)涉及市縣鄉(xiāng)村四級的污水處理、垃圾處置、鎮(zhèn)村環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要投入大量的建設(shè)管理和運(yùn)行資金，而淮安市縣鄉(xiāng)財政基礎(chǔ)薄弱，投入資金壓力很大，在高壓的生態(tài)建設(shè)形勢緊逼之下，建成了一大批污水處理廠和垃圾中轉(zhuǎn)站，但后期的管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行管理、垃圾收運(yùn)體系的建立和有效運(yùn)行還有一定的差距。

四是創(chuàng)建機(jī)制有待健全。生態(tài)創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任制的落實上不夠到位，在“一票否決制”和“兩書制”的執(zhí)行上不夠嚴(yán)格，在生態(tài)創(chuàng)建工作的督查考核獎懲上不夠及時有效，各級各部門對生態(tài)創(chuàng)建的認(rèn)識上還存在一定的誤區(qū)，特別是已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾收運(yùn)體系規(guī)范運(yùn)行機(jī)制亟需建立健全。

三、加強(qiáng)淮安市生態(tài)文明建設(shè)的對策和建議

（一）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是核心。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點打造“4+2”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向高端、綠色、低碳方向發(fā)展。強(qiáng)化節(jié)能減排。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)能源節(jié)約集約利用，推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，探索和建立能源消耗強(qiáng)度與能源消費(fèi)總量“雙控”制度。深入推進(jìn)工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)面源、機(jī)動車等重點領(lǐng)域污染減排，完成省下達(dá)污染減排任務(wù)。推行清潔生產(chǎn)。加快建立資源循環(huán)利用體系，推行“源頭減量、過程控制、末端再生”的循環(huán)型生產(chǎn)方式，從源頭減少能源資源消耗與廢棄物產(chǎn)生。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化循環(huán)改造，強(qiáng)化工業(yè)污染防治與清潔生產(chǎn)，建立健全企業(yè)自愿和政府支持相結(jié)合的清潔生產(chǎn)機(jī)制，不斷擴(kuò)大自愿性清潔生產(chǎn)審核范圍。

（二）推進(jìn)生態(tài)生活全民行動，努力形成生態(tài)生活新風(fēng)尚。全民參與是基礎(chǔ)。強(qiáng)化健康生活保障。開展集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，實施農(nóng)村安全飲水工程，擴(kuò)大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水范圍，保障公眾飲水安全。完善食品安全監(jiān)管體制，建立環(huán)境與健康監(jiān)測預(yù)警體系，形成科學(xué)合理、職能清晰、權(quán)責(zé)一致的食品安全責(zé)任體系。推動生活方式綠色化。牢固樹立人與自然和諧理念，積極倡導(dǎo)節(jié)約簡樸、保護(hù)自然的綠色生活理念，引導(dǎo)公眾改變不符合生態(tài)文明要求的生活習(xí)慣。引導(dǎo)消費(fèi)模式綠色化。推廣綠色產(chǎn)品，鼓勵使用綠色材料，建立健全綠色產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系。推行綠色采購，提升綠色采購在政府采購中的比重。推進(jìn)綠色辦公，開展節(jié)能示范單位創(chuàng)建，辦公場所全面禁煙。

（三）推進(jìn)綠色科技支撐，奮力追求科學(xué)跨越發(fā)展?？萍贾问莿恿?。加強(qiáng)綠色科技研究開發(fā)。突出重點，集成力量，精心組織實施基礎(chǔ)研究計劃，重點開展資源環(huán)境、新材料、食品安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的前瞻性研究，推進(jìn)重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破。推廣應(yīng)用綠色科技成果。完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體系，圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)升級，提升地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新服務(wù)能力，打造一批具有產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集聚功能的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新載體，強(qiáng)化重大科技成果轉(zhuǎn)化。營造綠色科技創(chuàng)新環(huán)境。圍繞新能源、環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用等技術(shù)領(lǐng)域，推進(jìn)重點實驗室建設(shè)。推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。建立科技成果的綠色評價體系，在科技成果評獎時優(yōu)先考慮有利于支撐環(huán)境改善、節(jié)能減排等“綠色”因素。

（四）推進(jìn)生態(tài)制度創(chuàng)新，不斷健全生態(tài)文明長效機(jī)制。體制機(jī)制創(chuàng)新是保障。強(qiáng)化法制建設(shè)。研究制定符合淮安實際的與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的規(guī)范性文件，及時清理不利于生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)范性文件。強(qiáng)化環(huán)境權(quán)益保障，不斷暢通環(huán)保投訴渠道，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，堅持對環(huán)境污染、破壞生態(tài)行為“零容忍”，敢于鐵腕執(zhí)法、鐵面問責(zé)。

從長遠(yuǎn)來看，發(fā)展的最高目標(biāo)是為了人類更好地生存，沒有良好的生態(tài)，發(fā)展就失去了價值。從現(xiàn)實來看，北京展現(xiàn)APEC藍(lán)，南京青奧出現(xiàn)水晶天，都充分說明污染是人為造成的，同時通過整治也是可以控制的。從淮安來看，主城區(qū)四水穿城，境內(nèi)湖泊眾多，有江蘇九寨溝之的稱鐵山寺森林公園、金湖萬畝荷花蕩、碧波萬頃白馬湖、日出斗金洪澤湖等都是淮安市著名的生態(tài)名片，目前我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖然不比蘇南蘇中，但生態(tài)環(huán)境具有比較優(yōu)勢，只要我們守得住這一片藍(lán)天凈土，并努力打造宜居宜業(yè)的美麗淮安，生態(tài)必將成為我們未來最具競爭力的發(fā)展優(yōu)勢。（作者單位：淮安市委黨校）

基金項目：本文是國家社會科學(xué)基金項目“社會轉(zhuǎn)型背景下社會主義民主政治建設(shè)研究（12CKS014）”、教育部人文社會科學(xué)基金，青年項目“‘中國特色話語的歷史演進(jìn)研究（14YJC710035）”、江蘇大學(xué)高級專業(yè)人才科研啟動基金，“利益分化背景下當(dāng)代中國公共治理機(jī)制建設(shè)研究（13JDG123）”和江蘇大學(xué)大學(xué)生科研立項項目“中國腐敗治理體系現(xiàn)代化：戰(zhàn)略目標(biāo)及實現(xiàn)路徑（15C012）”階段性成果。

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