陳茹

摘要：2015年9月珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批設(shè)立，范圍覆蓋珠三角8個(gè)城市，再加上2014年設(shè)立的深圳國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，珠三角形成了“1+1+7”的創(chuàng)新分工格局。2014年獲批設(shè)立的蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新區(qū)是我國(guó)首個(gè)以城市群為基本單元的國(guó)家自主創(chuàng)新區(qū)，經(jīng)過(guò)近兩年的建設(shè)，在協(xié)同創(chuàng)新、資源整合、產(chǎn)業(yè)集群等方面先行先試，其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可以為珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)；珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)；協(xié)同創(chuàng)新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（下稱自創(chuàng)區(qū)）是指經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在推進(jìn)自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)、做出示范的區(qū)域[1]。“十三五”規(guī)劃提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，建設(shè)國(guó)際自主創(chuàng)新示范區(qū)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型起到引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)作用。從2009年設(shè)立北京中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)以來(lái)，截至目前，我國(guó)已有16個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，其中蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（下稱蘇南自創(chuàng)區(qū)）是我國(guó)首個(gè)以城市群為基本單元的自創(chuàng)區(qū)，在探索中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路中肩負(fù)著重大使命。珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（下稱珠三角自創(chuàng)區(qū)）是第二個(gè)以城市群為基本單元的自創(chuàng)區(qū)，并且是涉及城市最多的自創(chuàng)區(qū)。本文將通過(guò)蘇南自創(chuàng)區(qū)和珠三角自創(chuàng)區(qū)的對(duì)比，梳理蘇南自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為珠三角自創(chuàng)區(qū)的發(fā)展提供借鑒。

一、蘇南自創(chuàng)區(qū)和珠三角自創(chuàng)區(qū)基本情況的對(duì)比

蘇南自創(chuàng)區(qū)位于長(zhǎng)三角，與珠三角地區(qū)同屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，兩者都經(jīng)歷了長(zhǎng)期的區(qū)域一體化進(jìn)程，奠定了良好的協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，教育資源豐富，科技創(chuàng)新長(zhǎng)期處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先位置。

（一）區(qū)域一體化的發(fā)展進(jìn)程

蘇南的概念最早出現(xiàn)在文化領(lǐng)域，指的是吳語(yǔ)區(qū)的蘇錫常，隨著長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃的出臺(tái)，南京和鎮(zhèn)江納入了蘇南的范圍。2013年5月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》，蘇南的定位之一就是要建成自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)。2014年10月蘇南自創(chuàng)區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，由8個(gè)國(guó)家高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)組成，包括了南京、無(wú)錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江等5個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市[2]。

珠三角一體化的概念早在上個(gè)世紀(jì)90年代就有過(guò)類似的提法，2008年發(fā)布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》指出以廣州、深圳為中心，以珠江口東岸、西岸為重點(diǎn)，推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化[3]。之后，廣東先后提出了打造廣佛肇、深莞惠、珠中江經(jīng)濟(jì)圈，作為珠三角一體化的過(guò)度階段。2015年9月珠三角自創(chuàng)區(qū)獲批設(shè)立，范圍覆蓋珠三角8市，連同2014年設(shè)立的深圳國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，形成“1+1+7”的自主創(chuàng)新示范區(qū)城市分工格局。

（二）創(chuàng)新資源的對(duì)比

經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面。蘇南五市2015年GDP總量達(dá)41518.78億元，占江蘇省GDP總量的59.21%，珠三角九市GDP占廣東省的79.2%，約為57667.54億元。教育資源方面。蘇南地區(qū)的聚集了江蘇絕大多數(shù)的高校，其中僅南京就有53所。珠三角的廣州大學(xué)城、深圳大學(xué)城形成了龐大的高校集群，其它城市也根據(jù)自身定位引進(jìn)、建立起一批服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高等院校，如東莞理工學(xué)院、五邑大學(xué)等等。創(chuàng)新基礎(chǔ)方面。2015年蘇南五市R&D占GDP的比重均超過(guò)2.5%，高于全國(guó)2.1%的占比。2015年江蘇省發(fā)明專利申請(qǐng)受理量和發(fā)明專利授權(quán)量排名均具全國(guó)第一，其中蘇南發(fā)明專利申請(qǐng)量占了76.57%，發(fā)明專利授權(quán)量占82.39%。2014年珠三角R&D占GDP的比重已達(dá)2.62%，深圳雖然有所下降，但也高達(dá)4%①。根據(jù)廣東省社會(huì)科學(xué)院與南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)城市創(chuàng)新指數(shù)》報(bào)告，深圳高居榜首，蘇州、廣州、珠海、無(wú)錫均位列前十。

二、蘇南自創(chuàng)區(qū)建設(shè)舉措

蘇南自創(chuàng)區(qū)成立至今不到兩年的時(shí)間，人才隊(duì)伍不斷壯大，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，可以將其建設(shè)舉措歸納為頂層設(shè)計(jì)、協(xié)同創(chuàng)新、資源整合、產(chǎn)業(yè)集群等四個(gè)方面。

（一）高端謀劃，定位清晰。蘇南自創(chuàng)區(qū)成立以來(lái)，江蘇省委、省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》，《蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》等一系列指導(dǎo)性政策文件，明確蘇南自創(chuàng)區(qū)的戰(zhàn)略定位是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、深化科技體制改革試驗(yàn)區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)，目標(biāo)就是到2020 年，建成一批一流創(chuàng)新型園區(qū)，成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，完善五城、九區(qū)、多園的一體化創(chuàng)新布局，引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新載體錯(cuò)位發(fā)展[4]。

（二）城際互動(dòng)，協(xié)同發(fā)展。在區(qū)域方面，蘇南城際交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，基本形成1小時(shí)都市圈，進(jìn)入?yún)^(qū)際通勤時(shí)代，為城市群一體化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在政策方面，自創(chuàng)區(qū)積極引導(dǎo)五市協(xié)同創(chuàng)新，完善資源共享和成果互利的體制機(jī)制，形成創(chuàng)新合力，發(fā)揮1+1>2的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。在產(chǎn)業(yè)方面，五市根據(jù)自身的條件發(fā)展側(cè)重點(diǎn)各有不同，如常州的石墨烯產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為“東方碳谷”，昆山的核酸技術(shù)國(guó)內(nèi)一流，南京的北斗產(chǎn)業(yè)基地是國(guó)內(nèi)最有影響力的四大知名北斗產(chǎn)業(yè)基地之一等等。通過(guò)協(xié)同發(fā)展可以降低成本，形成規(guī)模效應(yīng)[5]。

（三）搭建平臺(tái)，整合要素。一方面，政府加大對(duì)交通、能源、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)的統(tǒng)籌力度，形成科學(xué)合理、方便快捷的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。另一方面，政府對(duì)科研基礎(chǔ)設(shè)施加大投入，著力建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域的高端實(shí)驗(yàn)室、一流研發(fā)平臺(tái)、戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新中心等等。鼓勵(lì)搭建各類自主創(chuàng)新平臺(tái)，將資金、技術(shù)、人才等各類創(chuàng)新要素高效整合，優(yōu)化資源配置。

（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，集群發(fā)展。蘇南作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行地區(qū)，注重對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際前沿科技產(chǎn)業(yè)，著力打造產(chǎn)業(yè)高地。8個(gè)國(guó)家高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)充分利用各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，向產(chǎn)業(yè)集群的方向發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)，帶動(dòng)一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

三、蘇南經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠三角自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的啟示

根據(jù)《珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》，珠三角自創(chuàng)區(qū)的戰(zhàn)略定位是開(kāi)放創(chuàng)新先行區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)。在發(fā)展基礎(chǔ)、創(chuàng)新格局、戰(zhàn)略定位上，珠三角自創(chuàng)區(qū)和蘇南自創(chuàng)區(qū)有一定的相似性，珠三角自創(chuàng)區(qū)可以結(jié)合自身實(shí)際情況，借鑒蘇南自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，成為全省創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大引擎，為全省創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（一）先行先試，創(chuàng)新發(fā)展。珠三角自創(chuàng)區(qū)和蘇南自創(chuàng)區(qū)雖然同屬于以城市群為基本單位的自創(chuàng)區(qū)，但珠三角九市空間跨度之大，前所未有，如何在這樣大的一個(gè)區(qū)間內(nèi)進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)國(guó)際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，這是珠三角自創(chuàng)區(qū)需要探索的重任。同時(shí)，珠三角自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)要放在“1+1+7”的大格局下，既要發(fā)揮深圳、廣州兩大龍頭的帶動(dòng)作用，又要避免對(duì)周邊城市產(chǎn)生巨大的吸附效應(yīng)，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡?？梢越梃b蘇南經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，打破行政管理的藩籬，城市錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱。

（二）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展。珠三角九市功能定位不同，發(fā)展基礎(chǔ)不一（見(jiàn)表1）。廣州和珠海要探索建立雙自聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新機(jī)制，中山可以專業(yè)鎮(zhèn)為載體聚焦創(chuàng)新資源，佛山繼續(xù)做大做強(qiáng)中小企業(yè)，江門(mén)重點(diǎn)打造珠西智谷、珠西創(chuàng)城，東莞要承接好廣州、深圳的創(chuàng)新輻射等等。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，珠三角自創(chuàng)區(qū)可以借鑒蘇南經(jīng)驗(yàn)，在找準(zhǔn)各個(gè)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，確定2-3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，集群發(fā)展，比如，先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、新能源和環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等等。

表1珠三角九市的功能定位與創(chuàng)新投入城市功能定位[6]2014年R&D占

GDP比重[7]（%）廣州建成具有國(guó)際影響力的國(guó)家創(chuàng)新中心城市和國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐。 2.0深圳率先建成國(guó)家創(chuàng)新型城市，成為具有世界影響力的一流科技創(chuàng)新中心。4.0珠海建成珠江西岸區(qū)域創(chuàng)新中心、粵港澳創(chuàng)新合作重要先行地、國(guó)際高端人才集聚區(qū)。2.53佛山建成珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶的創(chuàng)新引擎、華南科技金融產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新中心、粵桂黔科技產(chǎn)業(yè)合作的橋頭堡。2.48惠州建成世界級(jí)云計(jì)算智能終端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國(guó)家智慧城市、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地。 1.98東莞建成有全球影響力的先進(jìn)制造基地、國(guó)家級(jí)粵港澳臺(tái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、華南科技成果轉(zhuǎn)化中心。 2.16中山建成特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、新能源和健康科技產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新區(qū)、廣東知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)示范區(qū)2.39江門(mén)建成“江門(mén)特色、廣東標(biāo)桿、全國(guó)示范、國(guó)際平臺(tái)”的全國(guó)小微雙創(chuàng)之都和中國(guó)（江門(mén)）“僑夢(mèng)苑”華僑華人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)。1.74肇慶努力打造珠三角科技成果產(chǎn)業(yè)化拓展基地、珠三角與大西南科技產(chǎn)業(yè)鏈接中心，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)新區(qū)。0.94（三）注重生態(tài)，綠色發(fā)展。珠三角的發(fā)展既要金山銀山又要綠水青山，必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。蘇南在發(fā)展過(guò)程中曾經(jīng)歷過(guò)以犧牲環(huán)境為代價(jià)的階段，這也給珠三角自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)敲響了警鐘，要堅(jiān)決抵制高污染產(chǎn)業(yè)的入駐，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大對(duì)河流、大氣的治理，貫徹落實(shí)《珠三角城市群綠色低碳發(fā)展深圳宣言》。

（四）加強(qiáng)合作，開(kāi)放發(fā)展。珠三角和蘇南一樣，經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的區(qū)域一體化進(jìn)程，內(nèi)部的開(kāi)放合作基礎(chǔ)深厚。比如，廣佛同城，廣清一體化，廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈，珠中江一體化等等，珠三角自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)可以充分利用已有的合作基礎(chǔ)進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新。與蘇南自創(chuàng)區(qū)相比，珠三角毗鄰港澳，有著天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)深化粵港澳創(chuàng)新發(fā)展合作，吸納港澳創(chuàng)新要素，比如，加強(qiáng)與港澳的高校、科研機(jī)構(gòu)交流合作，借助其雄厚的科研力量進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，以港澳為窗口，吸引國(guó)外的資金、技術(shù)入駐，鼓勵(lì)港澳青年來(lái)珠三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)跨地區(qū)的協(xié)同合作等等。

（五）統(tǒng)籌建設(shè)，共享發(fā)展。加強(qiáng)創(chuàng)新要素的整合，是蘇南自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，可以避免重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。珠三角自創(chuàng)區(qū)一方面要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。比如，加強(qiáng)城際交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造珠三角一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，將深圳、廣州等地的測(cè)試類、標(biāo)準(zhǔn)類等科研平臺(tái)向整個(gè)自創(chuàng)區(qū)甚至全省開(kāi)放，并形成完善的利益分配機(jī)制。另一方面要加強(qiáng)創(chuàng)新資源的共享。可以借鑒蘇南經(jīng)驗(yàn)設(shè)立自創(chuàng)區(qū)服務(wù)中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類創(chuàng)新要素，對(duì)于人才的引進(jìn)可以本著不求所有，為我所用的原則，形成內(nèi)部的人才池。

珠三角地區(qū)處于改革開(kāi)放的前沿地帶，肩負(fù)著率先探索的“試驗(yàn)田”作用，設(shè)立珠三角自創(chuàng)區(qū)正是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的先行先試。作為國(guó)內(nèi)第二個(gè)以城市群為基本單元的自創(chuàng)區(qū)，珠三角自創(chuàng)區(qū)要秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，在借鑒蘇南經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，吸納港澳創(chuàng)新資源，發(fā)揮雙自聯(lián)動(dòng)的疊加效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，營(yíng)造出支持大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化優(yōu)良環(huán)境。（作者單位：珠海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心）

注釋：

①注：數(shù)據(jù)來(lái)源于江蘇省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站和廣東統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)。

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