劉星+何林璘+盧義杰

天津港大爆炸后，港口居民才發(fā)現(xiàn)?；穫}(cāng)庫(kù)離自己如此之近。

2015年9月22日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在聽(tīng)取國(guó)務(wù)院天津港“8·12”事故調(diào)查組工作進(jìn)展情況匯報(bào)時(shí)指出，血不能白流、代價(jià)不能白付。要狠抓隱患排查，狠抓整改落實(shí)，狠抓制度建設(shè)，全方位堵塞漏洞，特別要強(qiáng)化和改進(jìn)各類(lèi)危險(xiǎn)品安全監(jiān)管措施。

9月24日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)李萬(wàn)春更是明確提出：“下一步將重點(diǎn)整治?；菲髽I(yè)與人員密集區(qū)安全距離不足的問(wèn)題?！?/p>

除天津港外，在危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸中扮演著重要角色的還有位列2014年全國(guó)港口貨物吞吐量第一、二名的寧波-舟山港、上海港，以及在北方港口中僅次于天津和唐山港的青島港等。寧波港的危險(xiǎn)貨物年吞吐量早在2012年就已突破2億噸，超過(guò)該港貨物吞吐量的一半。龐大數(shù)字的背后，這些港口的?；穫}(cāng)庫(kù)堆場(chǎng)與居民區(qū)之間的安全距離成了令人憂心的大問(wèn)題。

記者赴上海、寧波、青島調(diào)查危險(xiǎn)源發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)多危險(xiǎn)源均突破了一千米的安全紅線。記者通過(guò)采訪相關(guān)專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士，分析了一千米安全紅線沒(méi)有落實(shí)的原因，提出了制度上的建設(shè)性意見(jiàn)。

上海：危險(xiǎn)源僅是歷史遺留問(wèn)題？

上海是國(guó)內(nèi)較早重視危化品行業(yè)管理的城市，早在2007年，上海就對(duì)中環(huán)內(nèi)的?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)進(jìn)行外遷。到2012年，上海中環(huán)內(nèi)已基本沒(méi)有重大危化品企業(yè)，但隨著城市擴(kuò)張，中環(huán)到外環(huán)之間隱患猶存。

上海港城危險(xiǎn)品物流有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)港城物流）就是上海中環(huán)與外環(huán)之間規(guī)模巨大的一家老字號(hào)?；肺锪鞴荆补芾砉颈静考跋螺牭娜A英、江海三個(gè)危險(xiǎn)品堆場(chǎng)。

2014年5月，上海港口行業(yè)協(xié)會(huì)曾進(jìn)行過(guò)一次上海港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源的評(píng)估工作，并列出了11個(gè)一級(jí)危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源，其中就包括港城物流的這三個(gè)堆場(chǎng)。按照評(píng)估公布的數(shù)據(jù)，三處危險(xiǎn)源總計(jì)被列出的堆場(chǎng)面積超過(guò)9萬(wàn)平方米，倉(cāng)庫(kù)面積超過(guò)2萬(wàn)平方米。

三處危險(xiǎn)源中，位于上海浦東外高橋張楊北路6555號(hào)的港城物流本部是面積最大，擁有資質(zhì)最多的一處，而它周邊一千米內(nèi)分布著高速公路、地鐵站、汽車(chē)站、養(yǎng)老院、幼兒園、中學(xué)等。

港城物流官網(wǎng)稱(chēng)，公司本部占地面積55300平方米，其中集裝箱堆場(chǎng)2萬(wàn)平方米，查驗(yàn)場(chǎng)地1000平方米，集裝箱煙花爆竹專(zhuān)用堆場(chǎng)2100平方米，4座倉(cāng)庫(kù)總計(jì)3900平方米、4座貨棚總計(jì)3600平方米。

但港城物流本部在危險(xiǎn)源評(píng)估公示中被列出的堆場(chǎng)面積為4.6萬(wàn)平方米，貨棚4座總計(jì)3604平方米，倉(cāng)庫(kù)12座總計(jì)3840平方米。此外，港城物流本部還具有9類(lèi)危險(xiǎn)貨物中8類(lèi)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

相比之下，天津港大爆炸中的瑞海國(guó)際物流有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)瑞海國(guó)際）堆場(chǎng)面積也約為4.6萬(wàn)平方米，但瑞海國(guó)際只有9類(lèi)危險(xiǎn)貨物中的7類(lèi)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，并不具有第一類(lèi)爆炸品的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

距離港城物流最近的，是上海市民辦外高橋中學(xué)。這是浦東新區(qū)首家完全民辦中學(xué)，校園內(nèi)設(shè)有游泳館，并對(duì)外開(kāi)放。暑假時(shí)節(jié)，校內(nèi)仍有許多家長(zhǎng)帶著孩子到游泳館消暑。手機(jī)百度地圖顯示，該校邊緣處的宿舍樓距離港城物流本部大門(mén)只有322米。

中學(xué)隔壁，是由政府出資建設(shè)的高橋吉祥敬老院，這家以“溫馨家園、快樂(lè)生活”為主題的養(yǎng)老院共有床位250張，護(hù)理價(jià)格每月1350元起。

養(yǎng)老院、中學(xué)均與港城物流位于港城路的北側(cè)，而越過(guò)距港城大門(mén)約500米的港城路，就進(jìn)入了人群更為密集的地區(qū)。地鐵港城路站、高橋長(zhǎng)途客運(yùn)站、潼江幼兒園港城部以及多個(gè)小區(qū)均位于港城物流一千米紅線內(nèi)。

值得一提的是，潼江幼兒園港城部既在港城物流一千米內(nèi)，也在港城物流江海堆場(chǎng)一千米范圍內(nèi)。除幼兒園外，江海堆場(chǎng)附近還有小區(qū)港城新苑及江海加油站。

位于浦東新區(qū)江東路866號(hào)的華英堆場(chǎng)相比港城物流本部雖然略微偏遠(yuǎn)，但與其一墻之隔的，一邊是高橋鎮(zhèn)凌橋村村委會(huì)，一邊則是凌橋村的居民區(qū)，居民區(qū)內(nèi)普遍是兩層獨(dú)棟民居，其中還包括一個(gè)幼兒園。而華英堆場(chǎng)一千米內(nèi)，還有居民區(qū)金色酈苑以及凌橋村的部分動(dòng)遷房社區(qū)。

港城物流華英堆場(chǎng)在危險(xiǎn)源評(píng)估公示中被列出的堆場(chǎng)面積為1萬(wàn)平方米，倉(cāng)庫(kù)共3座，面積達(dá)到1.5萬(wàn)平方米，擁有6類(lèi)危險(xiǎn)貨物的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

天津港大爆炸后，港城物流終于啟動(dòng)了旗下三家?；范褕?chǎng)的搬離工作。

鮮有人知的還有，越過(guò)江灣新城北端的軍工路，位于黃浦江沿岸的軍工路碼頭，是一處二級(jí)重大危險(xiǎn)源。

根據(jù)2014年上海港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源評(píng)估結(jié)果，上海國(guó)際港務(wù)（集團(tuán)）股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上港集團(tuán)）軍工路分公司具有4類(lèi)?；返慕?jīng)營(yíng)資質(zhì)，?；范褕?chǎng)面積為2610平方米。

與港城物流主要經(jīng)營(yíng)?；凡煌?，軍工路碼頭及張華浜碼頭都屬于上港集團(tuán)在黃浦江航道的碼頭，?；愤\(yùn)輸、周轉(zhuǎn)只是其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)之一，危險(xiǎn)品堆場(chǎng)的面積遠(yuǎn)小于港城物流，但兩家碼頭都更加靠近中環(huán)線。2014年，張華浜、軍工路集裝箱碼頭合并，新成立了上港集團(tuán)宜東集裝箱碼頭分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)宜東公司），統(tǒng)籌兩處的內(nèi)貿(mào)集裝箱作業(yè)。

2004年上海市拿出《新江灣城整體規(guī)劃方案》后，江灣逐漸成為上海高端小區(qū)的聚集地。珠江投資、華潤(rùn)置地、浙江綠城等著名公司先后在江灣新城拍下地塊。由于沒(méi)有公開(kāi)具體的倉(cāng)庫(kù)平面圖，記者無(wú)法對(duì)碼頭的?；范褕?chǎng)范圍進(jìn)行精確測(cè)量。但以軍工路碼頭的兩個(gè)大門(mén)為基準(zhǔn)，則在建的地鐵國(guó)帆路站、復(fù)旦大學(xué)江灣校區(qū)、合生江灣國(guó)際公寓以及橡樹(shù)灣小區(qū)均位于其一千米范圍內(nèi)。其中兩個(gè)小區(qū)最近的樓盤(pán)距離碼頭大門(mén)約600米。

上港集團(tuán)的知情人士表示，這兩處碼頭的危化品量級(jí)現(xiàn)在已經(jīng)很少，屬于歷史遺留問(wèn)題，上港集團(tuán)也在考慮將相關(guān)功能區(qū)遷出。

某種程度上，港城物流下屬三個(gè)堆場(chǎng)和宜東公司下屬兩個(gè)碼頭對(duì)一千米紅線的突破，都有一定的歷史原因。工商資料顯示，港城物流成立于1999年5月20日，當(dāng)時(shí)尚無(wú)一千米的紅線規(guī)定。此外，港城物流總經(jīng)理衛(wèi)劍飚還曾對(duì)媒體表示，上世紀(jì)90年代建設(shè)堆場(chǎng)時(shí)，周邊都是農(nóng)田，根本不存在大型居民區(qū)。

而軍工路碼頭始建于1973年，張華浜碼頭始建于1959年。

不過(guò)，除去歷史原因，多年經(jīng)營(yíng)中涉及項(xiàng)目改造審批仍然存在疑問(wèn)。例如，港城物流本部附近的上海市民辦外高橋中學(xué)1993年就已經(jīng)成立，港城路地鐵站也在2007年通車(chē)試運(yùn)營(yíng)，但2010年時(shí)，港城物流還曾有過(guò)堆場(chǎng)改造項(xiàng)目的環(huán)評(píng)。記者未能查詢到相關(guān)項(xiàng)目的詳細(xì)安評(píng)、環(huán)評(píng)信息。

與一般?；菲髽I(yè)由安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)不同，上海港區(qū)?；菲髽I(yè)的監(jiān)管則由交通部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)。

根據(jù)《港口安全評(píng)價(jià)管理辦法》，大型港口建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審工作由交通水運(yùn)安全評(píng)審中心或國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心組織評(píng)審?fù)?，其它港口建設(shè)項(xiàng)目和港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全評(píng)價(jià)報(bào)告由交通水運(yùn)安全評(píng)審中心或其它具備資質(zhì)條件的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)組織評(píng)審。

2007年，上海港口行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)批準(zhǔn)成立了上海港口安全評(píng)審中心，負(fù)責(zé)上海港口地區(qū)非大型建設(shè)項(xiàng)目和港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全評(píng)價(jià)報(bào)告。2012年，原上海市交通運(yùn)輸和港口管理局再次發(fā)文，重申相關(guān)項(xiàng)目的專(zhuān)家評(píng)審工作由上海港口行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。

雖然在同意成立上海港口安全評(píng)審中心時(shí)，原上海市港口管理局就明確規(guī)定“為確保評(píng)審結(jié)果的客觀性和公正性，評(píng)審中心不得承接上海港口相關(guān)的安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目”，但相關(guān)單位仍存在利益關(guān)聯(lián)。

如上海市唯一一家交通部備案認(rèn)可的港口碼頭安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，曾經(jīng)承擔(dān)上海港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源的評(píng)估工作的上海天譜安全技術(shù)咨詢有限公司，是該協(xié)會(huì)的會(huì)員。而同為港區(qū)企業(yè)的上港集團(tuán)，其總裁同時(shí)也是該協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)。

寧波：村民身邊“睡”著?；穫}(cāng)庫(kù)

如果不是天津港爆炸事故，浙江省寧波市北侖區(qū)算山村的村民還不知道自己身邊也“睡”著一家大型危險(xiǎn)化學(xué)品堆場(chǎng)倉(cāng)庫(kù)。

距離算山村邱李王莊約150米的地方就是一家名叫寧波安達(dá)?；穱?guó)際物流有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安達(dá)物流）的企業(yè)，中間僅隔著一小片玉米地。據(jù)記者了解，邱李王莊約有600人。整個(gè)算山村常住人口約1200人。

據(jù)安達(dá)物流官網(wǎng)介紹，該企業(yè)臨寧波北侖港，是一家專(zhuān)門(mén)從事危險(xiǎn)化學(xué)品貨物國(guó)際貨運(yùn)代理、儲(chǔ)存、裝拆箱、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸?shù)奈锪髌髽I(yè)。安達(dá)?；芳b箱場(chǎng)站占地總面積25333平方米，?；贩诸?lèi)倉(cāng)庫(kù)占地4000平方米，年中轉(zhuǎn)貨物可達(dá)25萬(wàn)噸，年裝拆箱量可達(dá)6500TEU，參照2002年5月開(kāi)始實(shí)施的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)條件和技術(shù)要求》規(guī)定，該倉(cāng)庫(kù)面積屬于中型?；穫}(cāng)庫(kù)。但該企業(yè)還設(shè)有1.2萬(wàn)平方米的危化品集裝箱堆場(chǎng)站，年操作箱量可達(dá)55000TEU。

記者現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這家在官網(wǎng)上標(biāo)明自身危化品法定經(jīng)營(yíng)資質(zhì)齊全的企業(yè)，墻外不到10米處就是一家儲(chǔ)存原灰的工廠，西側(cè)不到300米處是寧波市北侖區(qū)飲用水備用水源地千畝岙水庫(kù)，距離省道S320僅300米。在該倉(cāng)庫(kù)距離一千米范圍內(nèi)分布著至少5處連片的村莊和一家幼兒園。算山村就在其中。

安達(dá)物流在當(dāng)?shù)厥前踩a(chǎn)典范單位。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，2004年至今，安達(dá)物流曾至少5次被當(dāng)?shù)卣u(píng)為“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”和“先進(jìn)企業(yè)”，2008年4月成為寧波危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸協(xié)會(huì)“理事單位”。同時(shí)還是寧波海關(guān)第一家?；芳b箱監(jiān)管場(chǎng)站，被授權(quán)從事出口?；芳b箱暫放、進(jìn)口?；芳b箱疏港和配合海關(guān)部門(mén)進(jìn)出口?；芳b箱海關(guān)查驗(yàn)等操作。

據(jù)寧波當(dāng)?shù)匚锪鲝臉I(yè)人員透露，因本地有巨大的?；反鎯?chǔ)需求，在當(dāng)?shù)卣耐苿?dòng)下才有了專(zhuān)門(mén)從事?；反鎯?chǔ)物流的安達(dá)物流。

寧波市北侖區(qū)安監(jiān)局給記者的官方答復(fù)并未直接談及一千米紅線的問(wèn)題，而是稱(chēng)根據(jù)2012年最新頒發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》對(duì)?；穫}(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)未作明確的安全間距要求，目前按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2006）規(guī)定，甲類(lèi)倉(cāng)庫(kù)與民用建筑、明火或散發(fā)火花地點(diǎn)的防火間距不小于30米。

據(jù)該回復(fù)解釋?zhuān)?015年由安評(píng)公司出具的《寧波安達(dá)危化品國(guó)際物流有限公司危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)》結(jié)論顯示為該公司的經(jīng)營(yíng)條件能滿足要求，安全評(píng)價(jià)結(jié)論為合格。2015年由寧波市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局核發(fā)了《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》。

寧波國(guó)標(biāo)有限公司2012年和2015年曾為安達(dá)物流做過(guò)兩次安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)論均為“合格”。

該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核安達(dá)物流安評(píng)報(bào)告的負(fù)責(zé)人解釋稱(chēng)，安達(dá)物流儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量沒(méi)天津港的瑞海物流那么多，種類(lèi)沒(méi)那么復(fù)雜，沒(méi)有爆炸品，而且日常經(jīng)營(yíng)管理比較規(guī)范。

危險(xiǎn)貨物根據(jù)國(guó)標(biāo)《危險(xiǎn)貨物分類(lèi)與品名編號(hào)》規(guī)定主要分為9大類(lèi)。安達(dá)物流除了不具備1類(lèi)爆炸品和7類(lèi)放射性物品外，2類(lèi)壓縮氣體和液化氣體、3類(lèi)易燃液體、4類(lèi)易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、5類(lèi)氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物、6類(lèi)劇毒品、8類(lèi)腐蝕品和9類(lèi)雜類(lèi)貨物的儲(chǔ)存資質(zhì)都具備。

“關(guān)鍵是這家企業(yè)早就成立了，企業(yè)條件一直都沒(méi)變，當(dāng)初安全評(píng)價(jià)時(shí)就通過(guò)了，很早就拿到了官方批復(fù)，現(xiàn)在安評(píng)肯定也能通過(guò)?！痹摪苍u(píng)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

這家成立于2002年的?；肺锪鞴?，早在2003年初就取得了《浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于同意寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)安達(dá)危險(xiǎn)品貨柜有限公司（寧波安達(dá)?；穱?guó)際物流有限公司前身）定點(diǎn)儲(chǔ)存有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的批復(fù)》。

該負(fù)責(zé)人稱(chēng)，在對(duì)安達(dá)做安全距離評(píng)價(jià)時(shí)，主要依據(jù)的也是《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的規(guī)定——不小于30米。同時(shí)該安評(píng)報(bào)告只針對(duì)?；穫}(cāng)庫(kù)做了安全評(píng)價(jià)，對(duì)于倉(cāng)庫(kù)以外更大面積的?；范褕?chǎng)則只是一筆帶過(guò)。

經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，不符合一千米距離的不僅以上一家。

寧波市港航局在2015年8月13日下午到14日上午就出動(dòng)了30余人次，對(duì)港吉公司、梅山島國(guó)際集裝箱碼頭、永港海安、鎮(zhèn)海港埠公司、北侖國(guó)際、北二集司和大榭招商等7家危險(xiǎn)貨物集裝箱堆場(chǎng)開(kāi)展排查。除永港海安以外的六家均為寧波港股份公司參控股企業(yè)，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)寧波港集團(tuán)則掌握著寧波港股份公司90%的股份。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，這6家危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)中至少有3家不符合一千米的距離要求。

如，北二集司緊鄰一家水泥廠，距離最近的村落橫浦村僅有450米，村里的村民一提到危險(xiǎn)化學(xué)品就指向北二集司的方向。而距離大榭招商國(guó)際碼頭有限公司800米處則分布著幸福家園小區(qū)和眾多配套公共設(shè)施。港吉公司周邊700米到800米也分布有村落。

作為地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)長(zhǎng)三角核心、港口吞吐量位列世界前列的深水大港，寧波港危險(xiǎn)貨物吞吐量約占總貨物吞吐量的四成。寧波本地化工區(qū)眾多，比如鎮(zhèn)海煉化、青峙化工區(qū)、大榭化工區(qū)等，化工材料類(lèi)的銷(xiāo)售額位列2014年全市商品銷(xiāo)售額的第二位，對(duì)危險(xiǎn)品集裝箱的出口有強(qiáng)烈需求。僅2012年一年就出口危險(xiǎn)品集裝箱10萬(wàn)標(biāo)箱，進(jìn)口1萬(wàn)標(biāo)箱。

2010年以來(lái)，已有不符合規(guī)劃要求的15家化工企業(yè)被關(guān)閉或搬遷，但寧波類(lèi)似安達(dá)這樣的未按照一千米距離建設(shè)的企業(yè)仍不在少數(shù)。

“如果要嚴(yán)格遵守一千米紅線距離的話，那寧波大多數(shù)?；讽?xiàng)目可能都通不過(guò)。”寧波國(guó)標(biāo)公司安評(píng)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“南方用地這么緊張，誰(shuí)都不愿意遵守?！?/p>

青島：不符國(guó)標(biāo)，但公司認(rèn)為選址安全

如果按照《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)條件和技術(shù)要求》考量，青島市黃島區(qū)至少有3家公司的危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)不符合“一千米”標(biāo)準(zhǔn)。

民營(yíng)企業(yè)青島福瑞森物流有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)福瑞森物流）距青島港前灣港碼頭9千米。該公司官網(wǎng)宣稱(chēng)，企業(yè)成立于2009年，位于紅石崖街道，危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)項(xiàng)目占地26畝，總投資1500萬(wàn)元，有標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)房7000平方米，設(shè)有甲、乙、丙、丁、戊等五類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)的專(zhuān)業(yè)庫(kù)房。

根據(jù)黃島區(qū)環(huán)保分局官網(wǎng)2013年5月公布的《青島福瑞森物流有限公司危險(xiǎn)化學(xué)品散貨內(nèi)裝倉(cāng)庫(kù)項(xiàng)目第一次公示》，公司存儲(chǔ)危險(xiǎn)品的范圍包括乙醚、過(guò)氧化鈉等易制毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品，以及第2.1類(lèi)易燃?xì)怏w、第3.2類(lèi)閃電易燃液體、第4.2類(lèi)自燃物品、第6.1類(lèi)毒害品、第8.2類(lèi)堿性腐蝕品。

這個(gè)中型危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)沒(méi)有滿足“一千米”的要求。記者在倉(cāng)庫(kù)周邊實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，倉(cāng)庫(kù)距南邊的S328省道直線距離不到300米，距東邊一條鐵路的最短直線距離不到500米。與此同時(shí)，該公司東側(cè)是一個(gè)正在建設(shè)的汽配廠廠區(qū)工地，西側(cè)一墻之隔是一家玻璃科技有限公司。

如果以該倉(cāng)庫(kù)為圓心，一千米半徑范圍內(nèi)還涵蓋了建材公司、精密機(jī)械公司等多家工礦企業(yè)，醫(yī)院、賓館、幼兒園、超市等公共建筑，以及龍泉河?xùn)|村、龍泉戚家村、龍泉趙家村、龍泉王家村、邵家村等村莊。周邊車(chē)輛往來(lái)頻繁。

8月27日，該公司大門(mén)貼著一份《停業(yè)通知》，稱(chēng)：“根據(jù)黃島區(qū)安監(jiān)局檢查要求，我司進(jìn)行停業(yè)整頓，停業(yè)期間停止一切業(yè)務(wù)往來(lái)及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，由此帶來(lái)的諸多不便請(qǐng)諒解?！甭淇钊掌跒?015年8月23日。

工商資料顯示，該公司注冊(cè)資本50萬(wàn)元，住所為紅石崖街道辦事處大殷社區(qū)居委會(huì)128室，法定代表人蔡愛(ài)華。但是，《中國(guó)青年報(bào)》記者在該社區(qū)居委會(huì)及大殷村128號(hào)，并沒(méi)有找到名為蔡愛(ài)華的人，周邊村民也表示不認(rèn)識(shí)蔡愛(ài)華。

在此之前，福瑞森物流公司在黃島區(qū)的業(yè)務(wù)能力不容小覷。截止2014年11月，該公司有資質(zhì)進(jìn)行危險(xiǎn)品拆裝箱作業(yè)，黃島區(qū)僅3家公司有此資質(zhì)。公司在濟(jì)南設(shè)有辦事處。

2013年，該公司曾被環(huán)保部門(mén)發(fā)現(xiàn)違規(guī)。據(jù)《青島晚報(bào)》2013年4月報(bào)道，環(huán)保部門(mén)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，該公司危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所不規(guī)范，沒(méi)有圍堰和應(yīng)急事故池，一旦遭遇雨天或其他情況，危險(xiǎn)廢物很有可能會(huì)外泄，造成環(huán)境污染事故，“更讓人驚訝的是，雖然已經(jīng)投產(chǎn)，但該公司并沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)保驗(yàn)收”。

鄰近交通干線、工礦企業(yè)并非福瑞森物流一家公司的問(wèn)題。同樣在紅石崖街道，另一家名為青島太陽(yáng)工貿(mào)有限公司的危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)地點(diǎn)也是如此。

太陽(yáng)工貿(mào)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)太陽(yáng)工貿(mào)）注冊(cè)資本3000萬(wàn)元，原為上市公司山東太陽(yáng)紙業(yè)有限公司的全資子公司，主要經(jīng)營(yíng)造紙及倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)。2013年1月，凌德山等3人出資3815萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)了該公司，此后，太陽(yáng)工貿(mào)的?；窐I(yè)務(wù)壯大起來(lái)。

據(jù)該公司官網(wǎng)稱(chēng)，公司設(shè)有5000平方米?；穫}(cāng)庫(kù)和20000平方米的危險(xiǎn)品露天堆場(chǎng)，可以承接2、3、4、5、6、8、9類(lèi)危險(xiǎn)品。與福瑞森物流一樣，它也是黃島區(qū)3家有危險(xiǎn)品拆裝箱作業(yè)資質(zhì)的公司之一。同時(shí)，它還是黃島區(qū)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)會(huì)員，集裝箱日均操作量據(jù)稱(chēng)突破50柜。

這個(gè)?；穫}(cāng)庫(kù)距膠州灣跨海大橋最短直線距離大約300米。大橋是世界上目前建成的最長(zhǎng)的跨海大橋，也是國(guó)家高速公路網(wǎng)G22青蘭高速的起點(diǎn)段。此外，該公司以北600米還有一條鐵路穿過(guò)。以公司為圓心的半徑一千米之內(nèi)，還有鄭家村、郝家村、小殷村、東楊家莊村等村落，最近的小殷村人口約1400人，與公司距離大約200米。

太陽(yáng)工貿(mào)在給記者的回函中解釋?zhuān)?013年正式開(kāi)始申辦?；穫}(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)手續(xù)，2014年5月8日取得安監(jiān)局頒發(fā)的《危化品經(jīng)營(yíng)許可證》，當(dāng)年11月正式經(jīng)營(yíng)。公司?；穫}(cāng)庫(kù)為丙類(lèi)倉(cāng)庫(kù)，經(jīng)營(yíng)范圍很窄，倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存為硫脲（限存量10T）、乙二酸二乙酯（限存量5T）、2-J甲基苯胺（限存量10T）、正磷酸（限存量20T）、氫氧化鈉（限存量20T），總庫(kù)存量65噸。

在該公司看來(lái)，這個(gè)選址是安全的。回函稱(chēng)，此許可對(duì)公司圍繞青島港業(yè)務(wù)開(kāi)展受到極大限制，倉(cāng)庫(kù)基本當(dāng)做普通貨物倉(cāng)庫(kù)在用，“從我司實(shí)際經(jīng)營(yíng)的?；贩N類(lèi)看，所有的危害不出公司院子全部可以解決，沒(méi)有爆炸、火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)”。

公開(kāi)資料顯示，青島港是全國(guó)?；费b卸、存儲(chǔ)作業(yè)大港，港區(qū)內(nèi)現(xiàn)有危險(xiǎn)品作業(yè)企業(yè)16家，作業(yè)泊位65個(gè)，港區(qū)儲(chǔ)罐135座、罐容497.5萬(wàn)立方米，危險(xiǎn)品集裝箱堆場(chǎng)3個(gè)、總面積8.27萬(wàn)平方米，危化品貨物吞吐量年均增幅7%。

有爭(zhēng)議的一千米安全紅線

所謂一千米的安全紅線規(guī)定，出自2001年5月1日開(kāi)始實(shí)施的GB18265-2000《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)條件和技術(shù)要求》第六條，要求“大中型倉(cāng)庫(kù)與周?chē)步ㄖ?、交通干線（公路、鐵路、水路）、工礦企業(yè)等的距離至少保持一千米以上?！痹摌?biāo)準(zhǔn)的前言指出，“本標(biāo)準(zhǔn)的全部技術(shù)內(nèi)容為強(qiáng)制性”。

當(dāng)時(shí)，我國(guó)對(duì)?；返膬?chǔ)存管理尚處于起步階段。2002年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了新的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，明確“工廠、倉(cāng)庫(kù)的周邊防護(hù)距離符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定”，而國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在隨后出臺(tái)的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》中更是明確將規(guī)定了一千米紅線的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)條件和技術(shù)要求》列入?；菲髽I(yè)開(kāi)業(yè)的前置條件，并列為安全評(píng)價(jià)審查內(nèi)容。

然而，所謂的“強(qiáng)制”標(biāo)準(zhǔn)很快被突破。2003年機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委被撤銷(xiāo)，職能分別整合到新設(shè)立的國(guó)資委、國(guó)家發(fā)展和改革委、商務(wù)部等部門(mén)。而國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局則獨(dú)立出來(lái)，成為國(guó)務(wù)院直屬的國(guó)家局。

2003年4月，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒布了至今仍通行的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》），詳細(xì)規(guī)定了安全評(píng)價(jià)的各項(xiàng)要求，是安全評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?！秾?dǎo)則》中雖然引用了《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)條件和技術(shù)要求》，但一千米的安全紅線規(guī)定卻被突破。

《導(dǎo)則》先將安評(píng)現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目分為A、B兩類(lèi)，其中A類(lèi)為否決項(xiàng)，必須合格；B類(lèi)為非否決項(xiàng)，如B類(lèi)項(xiàng)目不合格數(shù)量少于五項(xiàng)，且不超過(guò)B類(lèi)項(xiàng)目總數(shù)的20%，則可視為基本合格。一千米安全紅線的要求就屬于B類(lèi)，因此即使不滿足，也能得出安全條件合格的評(píng)價(jià)結(jié)論。

此外，《導(dǎo)則》中對(duì)一千米紅線的描述也有改變，為“大中型倉(cāng)庫(kù)與周?chē)步ㄖ?、交通干線、工礦企業(yè)等的距離應(yīng)在一千米以上，也可采取措施滿足安全防護(hù)要求”。即可以通過(guò)“采取措施”彌補(bǔ)安全距離的不合格。

到2012年，在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的新版《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》中，《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)條件和技術(shù)要求》不再被明確列為危化品開(kāi)業(yè)的條件及安評(píng)審查內(nèi)容，只籠統(tǒng)規(guī)定，“儲(chǔ)存設(shè)施與相關(guān)場(chǎng)所、設(shè)施、區(qū)域的距離應(yīng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定”。

至此，規(guī)定了一千米紅線的這份文件，成了只在《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》中列出的一個(gè)條目，規(guī)定與現(xiàn)實(shí)卻有較大差距。

2015年8月29日，據(jù)工信部部長(zhǎng)苗圩在全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議上介紹，各省在天津爆炸事故后都紛紛上報(bào)了本地危險(xiǎn)化工企業(yè)搬遷改造的計(jì)劃，共涉及一千多家化工企業(yè)，總搬遷費(fèi)用4000億元。

長(zhǎng)期研究?；愤\(yùn)輸管理，并參與了上?；て髽I(yè)外遷工作的上海交通大學(xué)中美物流研究中心教授趙來(lái)軍告訴記者，2014年，他曾被北方一座城市的安監(jiān)部門(mén)邀請(qǐng)講了一場(chǎng)?；沸袠I(yè)管理的課，交流時(shí)，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)告訴他，當(dāng)?shù)貛缀鯖](méi)有幾家危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)符合嚴(yán)格意義上的一千米紅線要求。

南方一家安評(píng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人也向《中國(guó)青年報(bào)》記者表示，當(dāng)?shù)赝恋刂笜?biāo)緊張，在實(shí)際審核中不會(huì)過(guò)于拘泥一千米的要求。

實(shí)際上，一千米的標(biāo)準(zhǔn)本身，一直也有頗多爭(zhēng)議。

2008年，在國(guó)家安監(jiān)總局?；九c公安部消防局的指導(dǎo)下，中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)會(huì)、中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)、公安部天津消防研究所，以及一千米紅線標(biāo)準(zhǔn)的起草方中國(guó)五金交電化工商業(yè)協(xié)會(huì)曾組成聯(lián)合調(diào)查組，發(fā)布了一份《我國(guó)危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》。

報(bào)告提到，調(diào)研組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的12個(gè)?；穫}(cāng)庫(kù)中，除一個(gè)罐區(qū)倉(cāng)庫(kù)外，其他11個(gè)倉(cāng)庫(kù)都不符合一千米標(biāo)準(zhǔn)。

這份報(bào)告認(rèn)為，“《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)條件和技術(shù)要求》中的一千米紅線”與“零售業(yè)務(wù)店面與繁華地區(qū)，人口稠密地區(qū)保持500米以上距離”兩個(gè)規(guī)定“與客觀實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)”，并稱(chēng)很多企業(yè)家認(rèn)為這兩個(gè)規(guī)定定得有些“離譜”。

報(bào)告還指出，寧波、上海兩地安監(jiān)部門(mén)的同志也認(rèn)為本條款難以落實(shí)，定得不客觀。即使新建危化品倉(cāng)庫(kù)、新建危化品店面網(wǎng)點(diǎn)，也難于找到符合這種標(biāo)準(zhǔn)的地址。

調(diào)查組稱(chēng)，為了弄清楚一千米紅線的由來(lái)，他們找到了當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人，對(duì)方表示，一千米安全紅線是針對(duì)大型爆炸品倉(cāng)庫(kù)與周邊設(shè)施距離而言的。該調(diào)查組的一位成員告訴記者，不同的?；贩N類(lèi)肯定要做區(qū)分，一千米的規(guī)定不夠具體。這位成員同時(shí)表示，“雖然說(shuō)原意是針對(duì)爆炸品倉(cāng)庫(kù)，但是沒(méi)在標(biāo)準(zhǔn)里提出來(lái)也沒(méi)用啊，標(biāo)準(zhǔn)里是統(tǒng)一規(guī)定一千米”。

這位參與者稱(chēng)，現(xiàn)在業(yè)內(nèi)對(duì)一千米的標(biāo)準(zhǔn)也有很多爭(zhēng)議，“我們搞研究的也在討論修訂的事”。

此外，除去一千米的安全距離是清晰而具體的，強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)在其他方面的規(guī)定卻都相當(dāng)模糊。

首先，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)?；穫}(cāng)庫(kù)的區(qū)分僅按照庫(kù)房面積計(jì)算：550平方米到9000平方米均為中型倉(cāng)庫(kù)，9000平方米以上為大型倉(cāng)庫(kù)，一千米紅線的要求是針對(duì)大中型倉(cāng)庫(kù)。但實(shí)際上，危險(xiǎn)貨物共有九大類(lèi)，危險(xiǎn)系數(shù)并不同?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》中，有的危化品僅存儲(chǔ)0.75噸即被界定為重大危險(xiǎn)源，有些高達(dá)200噸以上的存儲(chǔ)量才會(huì)被界定為重大危險(xiǎn)源。相比之下，安評(píng)中需要參考的另外一項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》則是按照儲(chǔ)存物品的性質(zhì)和可燃物數(shù)量等六個(gè)條件劃定五類(lèi)倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行管理，并有相應(yīng)的細(xì)致規(guī)定。

“一千米的要求對(duì)一些存儲(chǔ)貨物危險(xiǎn)系數(shù)較低、不存爆炸品、劇毒品等高?；返钠髽I(yè)來(lái)說(shuō)過(guò)于嚴(yán)格，所以很難落實(shí)。一些危險(xiǎn)系數(shù)較高的企業(yè)也可能會(huì)以此為借口渾水摸魚(yú)。”一家安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

趙來(lái)軍教授則指出，550平方米到9000平方米的范圍太大、太模糊，統(tǒng)一執(zhí)行一千米不夠科學(xué)。

此外，一千米紅線是針對(duì)“周?chē)步ㄖ?、交通干線、工礦企業(yè)等”，其中并未提及居民建筑，而何為公共建筑，交通干線、工礦企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)也均未提及。相比之下，同為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的《民用爆破器材工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》則依據(jù)建筑內(nèi)藥量不同，規(guī)定了不同的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，且具體規(guī)定了防護(hù)距離的人口密集程度，公路的級(jí)別等。

這樣模糊的規(guī)定使得一些企業(yè)在測(cè)量?；穫}(cāng)庫(kù)與居民區(qū)的距離時(shí)，使用《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中，甲類(lèi)倉(cāng)庫(kù)與高層民用建筑、重要公共建筑之間的防火間距為50米的防火標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，規(guī)避一千米紅線。

趙來(lái)軍教授表示，防火標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)火災(zāi)，是從火災(zāi)預(yù)防與撲救的角度來(lái)考慮的，沒(méi)有考慮到?；沸袠I(yè)的特殊性，包括危化品的泄露、污染等，這些都決定了?；沸袠I(yè)不能簡(jiǎn)單的套用防火距離。

他表示，雖然標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有提到居民區(qū)，但對(duì)公共建筑本身就是考慮對(duì)密集人群的傷害，居民區(qū)的人口只會(huì)更密集，當(dāng)然應(yīng)該更嚴(yán)格。

南開(kāi)大學(xué)研究城市公共安全和風(fēng)險(xiǎn)分析教授劉茂也認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單套用防火標(biāo)準(zhǔn)，“安評(píng)機(jī)構(gòu)、安監(jiān)部門(mén)等應(yīng)對(duì)不同類(lèi)別?；镔x予不同權(quán)重，進(jìn)行具體重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)距離分析，爆炸品、劇毒品等危害較大的危化品應(yīng)加大權(quán)重，要求距離更遠(yuǎn)”。

劉茂表示，?；沸袠I(yè)的安全防護(hù)距離應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化，“規(guī)定得含糊，就會(huì)讓企業(yè)有漏洞可以鉆”。