馬健　張麗巖　許伊婷

摘 要：公共交通是一座城市的窗口，關(guān)乎城市形象與廣大市民切身利益。未來(lái)幾年內(nèi)，蘇州面臨地鐵修建，新道路建設(shè)等因素，蘇州交通還會(huì)處于擁堵?tīng)顩r。加強(qiáng)公共交通換乘建設(shè)，不僅能方便市民出行，更能提高資源利用率，緩解城區(qū)交通擁堵現(xiàn)象。文章在深入分析蘇州市區(qū)公共交通換乘的現(xiàn)狀、問(wèn)題和成因后，提出加快蘇州市區(qū)公共交通換乘系統(tǒng)建設(shè)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：蘇州；公共交通；交通換乘；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F570 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： Public transportation is a city of the window， which is about the city's image and the vital interests of the general public. In the next few years， it will face with the construction of subway and new road， which will cause the traffic congestion. Strengthening the construction of public transport interchanges can not only facilitate travel， but also increase resource utilization and ease urban traffic congestion. The paper proposes strategies and recommendations for speeding up the construction of public transportation transfer system after analyzing the current public transport interchanges problems in Suzhou city.

Key words： Suzhou； public transit； traffic transfer； countermeasures and suggestions

公共交通是一座城市的窗口，關(guān)乎城市形象與廣大市民切身利益。換乘是指出行者通過(guò)兩種或是兩種以上交通工具之間的轉(zhuǎn)換前往目的地，從而完成出行的一種出行方式。公共交通換乘包括公共交通工具之間的換乘和個(gè)體交通與公共交通之間的換乘兩種情況。加強(qiáng)公共交通換乘建設(shè)，不僅能方便市民出行，更能提高資源利用率，緩解城區(qū)交通擁堵現(xiàn)象。

未來(lái)幾年內(nèi)，蘇州面臨地鐵修建，新道路建設(shè)等因素，蘇州交通還會(huì)處于擁堵?tīng)顩r[1-2]。如果不加強(qiáng)公共交通換乘建設(shè)，充分利用現(xiàn)有道路設(shè)施，會(huì)給蘇州交通帶來(lái)不良影響，甚至讓蘇州公交建設(shè)效果大打折扣，影響蘇州大發(fā)展。

縱覽各國(guó)城市解決交通擁堵的策略，大力發(fā)展公共交通、優(yōu)化公交換乘無(wú)疑是一項(xiàng)有效的措施。然而目前，蘇州的公共交通換乘建設(shè)狀況并不令人樂(lè)觀。

1 蘇州公共交通換乘現(xiàn)狀與分析

交通換乘是指城市中的出行者通過(guò)各種形式交通工具的轉(zhuǎn)換，達(dá)到增大公共交通吸引區(qū)的覆蓋范圍和綠色、便利、安全出行的目的。目前，蘇州市已形成了包括軌道交通、有軌電車、常規(guī)公交、出租車等在內(nèi)的多元化城市公共交通體系。

1.1 樞紐現(xiàn)狀

目前，蘇州市內(nèi)公交樞紐布局主要依托城市對(duì)外客運(yùn)樞紐，主要集中在4個(gè)鐵路站和4個(gè)環(huán)城快速路換乘節(jié)點(diǎn)以及汽車北站。2014年初，規(guī)劃范圍內(nèi)共擁有公交換乘樞紐站12個(gè)，用地面積約11.7萬(wàn)平方米[3-5]。市區(qū)換乘樞紐情況如表1所示。

1.2 軌道交通換乘現(xiàn)狀

蘇州軌道交通1號(hào)線全長(zhǎng)25.739公里，共設(shè)24個(gè)車站，均為地下車站，橫跨蘇州城東西。2號(hào)線全長(zhǎng)26.550公里，設(shè)22個(gè)站，與1號(hào)線形成十字相交的格局，并在廣濟(jì)南路站實(shí)現(xiàn)換乘[3]。該線路整體走向?yàn)槟媳毕?，縱貫蘇州市城市中心區(qū)域。沿途可以換乘遍及蘇州各個(gè)地區(qū)的公交車線路、公共自行車，并提供了大量的停車設(shè)施以滿足停車換乘的需要。

1.3 有軌電車1號(hào)線換乘現(xiàn)狀

有軌電車1號(hào)線全長(zhǎng)18.19公里，貫穿蘇州高新區(qū)，在蘇州樂(lè)園站與軌道交通1號(hào)線相互換乘，初期設(shè)立蘇州樂(lè)園站等10個(gè)站點(diǎn)。于2015年1月18日正式通車試運(yùn)營(yíng)，首月發(fā)送乘客18.5萬(wàn)人次。

1.4 常規(guī)公交

截至2014年年末，市區(qū)常規(guī)公交營(yíng)運(yùn)線路312條，線路總長(zhǎng)達(dá)到6 854公里，全年公交運(yùn)客總量6.4億人次。

1.5 主要節(jié)點(diǎn)換乘調(diào)查

具體如圖1至圖4、表2至表4所示。

2 蘇州公交換乘存在的主要問(wèn)題及原因分析

2.1 存在的主要問(wèn)題

（1）公交換乘樞紐數(shù)量不足、開(kāi)發(fā)模式單一。蘇州市市區(qū)（含吳江松陵區(qū)）目前的公交換乘樞紐僅有12個(gè)，無(wú)法滿足居民日常出行的換乘需求；現(xiàn)狀場(chǎng)站設(shè)施缺乏換乘樞紐節(jié)點(diǎn)，造成公交線路過(guò)長(zhǎng)，部分路段線路重復(fù)系數(shù)過(guò)多；在開(kāi)發(fā)模式上，缺少綜合開(kāi)發(fā)模式，未能在滿足市民公交出行的同時(shí)促進(jìn)商業(yè)和居住的發(fā)展，形成多贏的局面。

（2）換乘樞紐周邊路網(wǎng)交通秩序混亂、換乘不便。多數(shù)樞紐換乘設(shè)施的缺乏，周邊道路交通秩序非?；靵y；周邊缺乏行人過(guò)街安全設(shè)施，機(jī)非干擾嚴(yán)重；換乘步行距離長(zhǎng)，換乘銜接不暢。

（3）軌道交通與地面公共交通換乘困難。在己建成的軌道交通1、2號(hào)線沿線，地鐵車站與地面公交站點(diǎn)換乘距離較長(zhǎng)，相互脫節(jié)現(xiàn)象普遍；公交配套調(diào)整規(guī)劃滯后，車站周圍交通混亂，乘客換乘不方便。

（4）P+R（停車換乘，Park and Ride，P+R）措施推進(jìn)緩慢、宣傳不足?！短K州市2015年道路交通排堵促暢工作計(jì)劃》上獲悉，到2016年，蘇州將建17處P+R停車場(chǎng)，總計(jì)11 105個(gè)停車位。這些措施雖能一定程度上緩解部分地區(qū)的交通擁堵?tīng)顩r，但存在停車場(chǎng)位置不合理、數(shù)量不匹配、宣傳不足等問(wèn)題，未能形成規(guī)模效應(yīng)。

2.2 主要原因分析

（1）規(guī)劃滯后。蘇州在2015年4月才發(fā)布了《蘇州市城市公交換乘樞紐規(guī)劃（簡(jiǎn)本）》，由于總體規(guī)劃滯后，所以難以從整體上考慮公共交通的換乘。

（2）建設(shè)與管理體制不順，實(shí)施走樣。一方面，各種交通方式的布局和調(diào)整難以統(tǒng)一組織；另一方面，由于投資模式的不同，無(wú)法系統(tǒng)考慮公共交通換乘樞紐的建設(shè)問(wèn)題，導(dǎo)致部分站點(diǎn)的換乘設(shè)施考慮不周全，換乘時(shí)間長(zhǎng)、步行距離遠(yuǎn)，交通安全性差，實(shí)施效果不好。

（3）P+R站點(diǎn)選址不合理。根據(jù)蘇州進(jìn)行P+R調(diào)查的結(jié)果，認(rèn)為停車費(fèi)用是影響出行者使用P+R的最主要因素，通過(guò)使用P+R能夠減少出行成本和節(jié)省出行時(shí)間，對(duì)擁有小汽車的中等收入家庭而言更有吸引力；然而目前在P+R站點(diǎn)選址時(shí)，并未考慮這一因素。

（4）小汽車使用理念。蘇州處于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期，家庭購(gòu)買小汽車的潛力和欲望都較強(qiáng)，小汽車更多地被看成了一種身份、社會(huì)地位的象征，研究表明這種小汽車使用目的不僅會(huì)產(chǎn)生許多不必要的出行而且很難轉(zhuǎn)移到公共交通。

3 蘇州公交換乘建設(shè)的對(duì)策建議

3.1 提升公交換乘效率

（1）實(shí)施公交線網(wǎng)換乘優(yōu)化。優(yōu)化地面公交線網(wǎng)設(shè)計(jì)，推進(jìn)地面公交、軌道交通“兩網(wǎng)”融合， 科學(xué)實(shí)施線網(wǎng)調(diào)整，制定分類服務(wù)規(guī)范， 擴(kuò)大公交線網(wǎng)覆蓋面，適度延長(zhǎng)公交線路運(yùn)營(yíng)時(shí)間，優(yōu)化換乘路線，減少換乘時(shí)間，提高換乘效率，保障換乘安全，促進(jìn)客運(yùn)服務(wù)均衡化。

（2）完善步行、自行車交通換乘系統(tǒng)。科學(xué)規(guī)劃人行步道、自行車道，重點(diǎn)對(duì)古城區(qū)以內(nèi)步行、自行車交通系統(tǒng)進(jìn)行整治，通過(guò)清除道路病害、移除障礙物、完善無(wú)障礙換乘系統(tǒng)，為步行、騎自行車換乘提供更好的設(shè)施條件，有效緩解快慢交通換乘難矛盾。

3.2 優(yōu)化公交換乘環(huán)境

（1）提高乘務(wù)、站務(wù)人員服務(wù)水平。加強(qiáng)乘務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)糾正不規(guī)范服務(wù)行為，按季度開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，維護(hù)正常有序的換乘秩序。在公交樞紐場(chǎng)站、首末站和中途站，采取多種形式，開(kāi)展宣傳引導(dǎo)換乘服務(wù)活動(dòng)，倡導(dǎo)文明換乘綠色出行。

（2）增強(qiáng)軌交站點(diǎn)服務(wù)功能。完善1號(hào)線、2號(hào)線、有軌電車等線路殘疾人候車標(biāo)志、導(dǎo)向標(biāo)識(shí)和安全提示標(biāo)識(shí)、換乘公交線路標(biāo)志，并在有條件的車站增加座椅、換乘通道加裝通風(fēng)空調(diào)設(shè)備、完善電扶梯語(yǔ)音提示設(shè)備。加強(qiáng)客流集中站點(diǎn)的乘客疏導(dǎo)工作，組織志愿者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)宣傳，做好購(gòu)票和補(bǔ)票服務(wù)，并幫助乘客盡快熟悉車票使用方法，實(shí)現(xiàn)順利購(gòu)票進(jìn)站乘車和快速出站。

（3）改善公共交通換乘條件。做好軌道交通與其它交通方式的換乘服務(wù)，確保新開(kāi)通線路有地面公交、自行車等配套設(shè)施，完善的步行、自行車接駁系統(tǒng)，完善公交站點(diǎn)與地鐵站點(diǎn)的引導(dǎo)標(biāo)識(shí)；在有條件的站點(diǎn)，增設(shè)停車換乘停車場(chǎng)（P+R）。

3.3 鼓勵(lì)公交換乘出行

（1）加強(qiáng)公交換乘扶持，實(shí)施公共交通補(bǔ)貼政策。加大政府扶持力度，深化公交換乘配套政策和措施，建立便捷的公共交通換乘系統(tǒng)。出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)貼政策來(lái)解決城市交通的負(fù)外部性，如公交月票制度等。

（2）差別化的停車管理、征收交通擁堵費(fèi)。城市中心與郊區(qū)停車換乘停車場(chǎng)的收費(fèi)管理的差別化將促進(jìn)出行者選擇公共交通出行。在中心城區(qū)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)實(shí)現(xiàn)合理的配置，探索實(shí)施征收中心城區(qū)擁堵費(fèi)[6-8]。

（3）堅(jiān)持特定群體乘車優(yōu)惠政策。不斷完善《蘇州市公共汽車乘車規(guī)則》，對(duì)兒童、老人、現(xiàn)役義務(wù)兵、盲殘人士、見(jiàn)義勇為人員等繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠政策。

3.4 提高信息服務(wù)水平

（1）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)手段。加快公共交通換乘信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公交車車載定位設(shè)備全覆蓋及智能調(diào)度指揮，通過(guò)服務(wù)熱線、網(wǎng)站、手機(jī)軟件、微博、微信、電子站牌等載體，方便乘客選擇公共交通換乘路線，查詢公交、軌道交通實(shí)時(shí)運(yùn)行情況等服務(wù)信息[7]。

（2）提升交通卡服務(wù)功能。優(yōu)化社會(huì)發(fā)卡充值網(wǎng)點(diǎn)布局，為乘客提供更好的購(gòu)卡、退卡服務(wù)。加大推進(jìn)交通卡與“蘇州市民卡”融合，研究推進(jìn)蘇州與上海、江蘇其它省市實(shí)施交通卡互聯(lián)互通。

3.5 保障公共交通換乘秩序

（1）提高換乘秩序管理水平。在有條件的軌道交通車站建設(shè)地面安檢廳，增加安檢設(shè)備數(shù)量，提高安檢質(zhì)量和速度。加強(qiáng)對(duì)安檢人員的培訓(xùn)教育，提高安檢服務(wù)水平。按照“一站一策”的原則，制定客運(yùn)組織、大客流和突發(fā)事件應(yīng)急、乘客宣傳引導(dǎo)等方案并開(kāi)展演練，提高應(yīng)急處置能力。加大對(duì)在站內(nèi)、車內(nèi)散發(fā)小廣告、乞討賣藝等行為的治理力度，維護(hù)良好換乘秩序。

（2）優(yōu)化交通換乘組織、加強(qiáng)靜態(tài)停車管理。交通換乘組織應(yīng)注意避免物理上造成的沖突；同時(shí)，加強(qiáng)換乘配套設(shè)施的建設(shè)，包括人行天橋、地下通道等；在公平路權(quán)的原則上，合理分配，對(duì)信號(hào)燈、換乘誘導(dǎo)標(biāo)志等進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)；最后在于交通執(zhí)法的力度，強(qiáng)化道路停車秩序管控，正確的決策、嚴(yán)明的管理才有利于交通暢通、換乘效率和安全性。

4 小 結(jié)

隨著汽車快速增長(zhǎng)，城市交通和環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，需要大力發(fā)展公共交通，加快蘇州市區(qū)公共交通換乘系統(tǒng)建設(shè)，這樣既能減少道路擁堵，方便市民出行，又能減少尾氣排放和污染，提高資源利用率，緩解城區(qū)交通擁堵現(xiàn)象。

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