民進中央

近年來，我國學前教育事業(yè)取得了較大的發(fā)展。但由于起點低、底子薄、欠賬多，學前教育仍然是教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)普惠性資源依然短缺。2014年我國學前教育毛入學率70.5%，《關(guān)于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見》提出要求 ：“到2016年，全國學前三年毛入園率達到75%左右”，即使如此，仍有1/4的適齡兒童無法接受學前教育。

“入園難”一直是社會各界關(guān)注的焦點，更是學前教育事業(yè)發(fā)展歷程中的一個邁不過去的坎。要解決“入園難”問題，就必須進一步擴大學前教育資源，但其中還存在問題：

一、有關(guān)辦學資質(zhì)的硬性規(guī)定難以完全實現(xiàn)

從目前學前教育資源的組成來看，未經(jīng)注冊的無證幼兒園（以下簡稱“無證園”）大量存在并迅速發(fā)展。以北京市為例，現(xiàn)有未經(jīng)注冊幼兒園2000多所，遠超注冊的1426所幼兒園數(shù)。這些無證園具有入園手續(xù)或證明簡單、保教費用較低、接送時間靈活等“優(yōu)勢”，客觀上彌補了正規(guī)幼兒園數(shù)量的不足，滿足了適齡兒童家庭，尤其是進城務(wù)工人員、低收入群體家庭基本的學前教育服務(wù)需求。但大量存在的無證園難以通過審批，主要由于辦學條件不能滿足相關(guān)政策規(guī)定，如房屋建筑不合格、無土地使用及園舍使用有效證明文件、無衛(wèi)生許可證及安全防火驗收檢查等方面的硬件要求，師資力量、教師資格等方面的軟件要求。

二、辦學積極性還有待于進一步激發(fā)

2003年公辦園占幼兒園總數(shù)的52.32%，2014年這一比例僅為33.64%。僅靠政府建設(shè)公辦園不能解決學前教育資源不足的問題，而單位和集體辦園等由于體制原因，數(shù)量少、負擔重、積極性不高。同時，部分社會資金進入學前教育領(lǐng)域以營利性為目的，收費較高，一些民辦園“貴族化”現(xiàn)象嚴重。社會力量辦普惠性幼兒園的積極性還有待于進一步引導。

三、農(nóng)村學前教育資源不足問題明顯大于城市

學前教育普及率城鄉(xiāng)差異顯著，農(nóng)村學前三年毛入園率明顯低于城市。甘肅58個集中連片貧困縣學前三年毛入園率僅為52.30%。江西許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1所新建的公辦幼兒園，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有一所已經(jīng)建成投入運營的公辦園。

除此之外，“全面放開二孩政策”也將會帶來新的入園需求。針對以上問題，建議在進一步擴大學前教育資源方面做好以下工作：

一、保障和促進社會力量辦園

對待無證園不能以“堵”為策，如果簡單取締，由于入園需求依然沒有得到滿足，無證園可能會以更隱蔽的方式繼續(xù)存在。要在滿足入園需求的同時著力保障無證園不出問題，建議根據(jù)實際情況，將無證園進行類別認定：條件較好，經(jīng)過幫扶和努力有可能在一定時期內(nèi)達到國家規(guī)定的辦園標準的，頒發(fā)臨時許可證；條件一般，經(jīng)過幫扶和努力可能在一定時期內(nèi)達到臨時許可標準的，限期整改；條件較差，存在危及幼兒安全與健康的隱患，短期內(nèi)無力進行整改的，予以堅決取締。通過分類認證、分類管理，逐步將所有幼兒園都納入統(tǒng)一監(jiān)管體系之中。

其中要注意，涉及幼兒安全的門檻（如衛(wèi)生、消防等）不能降低，但辦園面積、學生數(shù)量等因素都可以放寬。在無證園改進、完善、提高過程中，注重引導，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，著力促進民辦園健康發(fā)展。具體可采取信譽度高、質(zhì)量好、有責任感的公民辦園，對無證園進行“代管幫扶”，將無證園管理者和教師納入正規(guī)、系統(tǒng)、專業(yè)的培訓計劃等措施。對于因自建房屋，無法提供房產(chǎn)證明的部分無證園，在房屋建筑合格、能夠通過消防驗收，安全有保障的情況下，由街道或房產(chǎn)相關(guān)負責部門為幼兒園出具“臨時房產(chǎn)管理證明”，證明其房屋符合辦園條件，作為一種特殊證明，解決無房產(chǎn)證明問題。

二、多措并舉激發(fā)辦學活力

首先，理順國有企事業(yè)單位、部門、集體辦園的辦園體制，充分盤活公辦性質(zhì)園。此類辦園的資金并不是主要問題，中央已經(jīng)出臺《中央財政支持學前教育發(fā)展資金管理辦法》，其中“擴大資源”類項目資金就用于獎補支持地方多種渠道擴大普惠性學前教育資源，支持企事業(yè)單位、城市街道、農(nóng)村集體舉辦的幼兒園向社會提供普惠性服務(wù)，其主要問題是理順體制，激發(fā)辦學積極性。要制定引導和補貼政策，鼓勵各地積極推進多元化辦園。

其次，通過“政府購買服務(wù)”方式，鼓勵社會力量舉辦普惠性民辦園，使適齡幼兒，特別是農(nóng)村和困難家庭幼兒入園得到制度性保證，如公用經(jīng)費補貼、減免租金、公建民營、以獎代補、發(fā)放“幼兒助學券”等。通過扶持引導，壯大一批辦園規(guī)范、收費合理的普惠性民辦園，如政府收購符合條件的普惠性民辦園部分股權(quán)；參考民辦連鎖園模式，吸引社會力量舉辦優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園連鎖分園；對社會力量將商業(yè)用地轉(zhuǎn)為舉辦普惠園的，政府將直接提供租金補貼，“以租代建”等等。

三、政策應(yīng)進一步向農(nóng)村傾斜

由于城鄉(xiāng)發(fā)展的區(qū)別，在農(nóng)村，應(yīng)繼續(xù)努力增加公辦園數(shù)量，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦中心幼兒園，大村可獨立建園，小村可聯(lián)合辦園。發(fā)揮中心幼兒園的輻射帶動作用，將村級幼兒園納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園統(tǒng)一管理。面對農(nóng)村辦園的現(xiàn)實困難，要加大政府支持力度，著力解決教師資格、學生學籍、資金保障等問題。