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        探析事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對策

        2016-08-10 02:16:53陸麗麗黃福偉
        財會學習 2016年14期
        關(guān)鍵詞:管理現(xiàn)狀對策

        文/陸麗麗 黃福偉

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        探析事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對策

        文/陸麗麗 黃福偉

        摘要:隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展,改革的不斷深入和公共財政制度的不斷完善,事業(yè)單位國有資產(chǎn)所占國有資產(chǎn)總量的比重逐漸增加,因此加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,轉(zhuǎn)變事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理模式日益迫切,本文對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的現(xiàn)狀及存在的問題進行探析,并提出了加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策及建議。

        關(guān)鍵詞:事業(yè)單位國有資產(chǎn);管理現(xiàn)狀;原因;對策

        事業(yè)單位國有資產(chǎn),是指事業(yè)單位占有、使用、依照法律所有權(quán)歸屬國家,以貨幣計量的各類經(jīng)濟資源的總稱。包括國家無償調(diào)撥給事業(yè)單位的資產(chǎn),事業(yè)單位運用財政資金自行購置的資產(chǎn)、接受捐贈的資產(chǎn)和其他經(jīng)法律確認的國有資產(chǎn)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有,政府分級監(jiān)管,單位占有、使用的管理體制。隨著財政體制改革的不斷深入,以及部門預算管理制度、國庫集中支付制度和政府采購制度的穩(wěn)步實施,對加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理起到了積極的調(diào)控作用,但是事業(yè)單位的資產(chǎn)日常管理弱化,在資產(chǎn)的購置、使用、處置等環(huán)節(jié)缺少相應的制度約束,仍存在一些亟待加強和解決的問題。

        一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

        隨著事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的不斷變革,事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理手段、方式和途徑都有明顯改變,對保護國有資產(chǎn)的完整性、維護國有資產(chǎn)的保值增值起了一定的積極作用。但是由于一些主觀因素和客觀環(huán)境影響,國有資產(chǎn)管理在購置、使用、處置的過程中仍存在一些問題。主要表現(xiàn)為:部分單位對國有資產(chǎn)管理不夠重視,國有資產(chǎn)利用率不高;大部分事業(yè)單位財務人員整體素質(zhì)偏低,會計核算不準確,對國有資產(chǎn)的管理產(chǎn)生一定不利影響;資產(chǎn)配置不合理,缺乏有效的管理體制和流動機制;國有資產(chǎn)管理制度不完善,信息化程度不高,缺乏有效的動態(tài)管理;固定資產(chǎn)清查程度有待加強,以摸清家底,做到賬實相符。

        二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

        (一)首先從管理意識方面來說,由于在我國的經(jīng)濟體制改革中,事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革相對落后于經(jīng)濟體制改革和國有企業(yè)改革,“重錢輕物”、“重購輕管”的管理理念影響較深,致使事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理落后,相關(guān)負責人資產(chǎn)管理意識淡薄,購置資產(chǎn)時不考慮成本與綜合使用效率,在使用中,潛意識把單位資產(chǎn)視為本單位所有,單位之間很難進行資產(chǎn)調(diào)劑,影響了資產(chǎn)的使用效率。更需要注意的是,資產(chǎn)浪費的現(xiàn)象比較嚴重,單位工作人員將單位資產(chǎn)視為普通消耗品,缺乏成本節(jié)約意識,肆意揮霍甚至據(jù)為己有,加速了國有資產(chǎn)的消耗與流失。

        (二)根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實際情況,在國有資產(chǎn)管理方面雖然制定了一些制度,但仍存在一些漏洞,在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面缺乏嚴格的審批制度,部分事業(yè)單位在購置、使用、處置資產(chǎn)的過程中隨意性較大,缺乏一定的審批手續(xù),容易導致國有資產(chǎn)的流失。國有資產(chǎn)的會計核算管理制度相對滯后,核算方法和計算口徑不統(tǒng)一,影響掌握國有資產(chǎn)信息的準確性。國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度不完善,缺乏有效的問責機制,致使事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率低下,加劇了國有資產(chǎn)浪費和流失的風險。事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面沒有一定的獎懲機制,使事業(yè)單位工作人員缺乏合理使用資產(chǎn)、維護國有資產(chǎn)整體性的意識,相反,任意浪費和損公肥私的現(xiàn)象卻普遍存在,直接造成國有資產(chǎn)損失。

        (三)從操作層面來看,事業(yè)單位國有資產(chǎn)在購買、使用和處置過程中缺乏有效的管理手段和方法。在資產(chǎn)的形成與配置方面,由于沒有財政預算的嚴格約束,事業(yè)單位國有資產(chǎn)的形成缺乏嚴格管控,在資產(chǎn)配置方面沒有統(tǒng)一標準,缺乏公正合理性,事業(yè)單位普遍存在高標準、超限額資產(chǎn),一定程度上造成了財政資金的浪費。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的來源渠道多樣性,既有上級主管部門無償調(diào)撥的資產(chǎn),也有單位通過自建、自購方式形成的資產(chǎn)以及通過獲取捐贈取得的資產(chǎn),由于資產(chǎn)的形成渠道之間缺乏一定的透明度和協(xié)調(diào)性,容易造成資產(chǎn)的重復配置。在資產(chǎn)的使用管理方面,事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用方式有單位自用、對外投資、出租、出借和擔保等,尤其是事業(yè)單位對國有資產(chǎn)進行對外投資、出租、出借和擔保等,缺少必要的可行性論證和審批手續(xù),不利于加強國有資產(chǎn)的管理。國有資產(chǎn)使用方面缺乏使用效率的評價標準、方法和嚴格、規(guī)范、先進的管理手段,無法對資產(chǎn)的使用效率進行評估,沒有相應的激勵約束機制,不利于資產(chǎn)使用效率的提高。在國有資產(chǎn)處置方面,國有資產(chǎn)處置方式有出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣等,在國有資產(chǎn)處置過程中,缺乏規(guī)范的處置程序,容易導致資產(chǎn)處置的浪費和腐敗。

        三、完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

        (一)要從思想層面提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識,強調(diào)國有資產(chǎn)管理的重要性,加強財務部門、資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用部門之間的信息溝通,建立資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度,動員每位工作人員都需要從自身出發(fā),管理好所涉及的國有資產(chǎn),做好政府的好管家,不能因為事業(yè)單位的資金來源為財政撥款,所購置資產(chǎn)不以盈利為目的,就肆意使用甚至據(jù)為己有,要加強公德意識,切實履行好自身職責,切實加強國有資產(chǎn)管理。

        (二)要加強財務管理人員的培養(yǎng),提高財務人員國有資產(chǎn)管理水平,加強會計核算的規(guī)范性,統(tǒng)一資產(chǎn)核算標準和口徑,隨著資產(chǎn)增減變動,隨時調(diào)整賬面價值,并做到賬實相符,確保資產(chǎn)保值增值。同時注重國有資產(chǎn)管理人才的流入,為國有資產(chǎn)管理培育新生力量,這也是加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的根本。資產(chǎn)管理人員要熟練掌握計算機和會計電算化應用能力,為構(gòu)建國有資產(chǎn)信息化管理平臺打好基礎,以做好數(shù)據(jù)備份與管理工作,實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)與資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)共享,實現(xiàn)資產(chǎn)增減變動遠程上報處理,便于上級主管部門及時掌握資產(chǎn)增減變動情況,提高國有資產(chǎn)管理水平。

        (三)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置方式主要是購置和調(diào)劑等,因此在國有資產(chǎn)配置環(huán)節(jié),要建立合理的資產(chǎn)購置預算制度和資產(chǎn)調(diào)劑制度,嚴格遵循國庫集中支付制度和政府采購制度,增強資產(chǎn)聯(lián)動機制。當事業(yè)單位新增國有資產(chǎn)時,首先考慮是否可以從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑使用。對國家有統(tǒng)一配置標準的資產(chǎn),事業(yè)單位要嚴格按照標準進行配置,對于沒有規(guī)定配置標準的資產(chǎn),單位應當根據(jù)實際情況從嚴控制,進行合理配置。

        (四)事業(yè)單位應該建立完備的資產(chǎn)清查制度,采用定期清查或重點清查的方式,開展國有資產(chǎn)清查核資工作,有助于摸清家底,統(tǒng)計好自身可支配的國有資產(chǎn)情況,有利于進行資產(chǎn)的合理配置,盤活現(xiàn)存國有資產(chǎn),真正做到物盡其用,避免國有資產(chǎn)流失。

        (五)規(guī)范事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,首先把事業(yè)單位國有資產(chǎn)納入預算管理,資產(chǎn)的購置與報廢等事項在單位預算中予以體現(xiàn),可以促進事業(yè)單位國有資產(chǎn)的高效利用,防止國有資產(chǎn)的重復購置與積壓.同時建立產(chǎn)權(quán)集中管理制度,即國家不僅擁有事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有權(quán),還應該有對資產(chǎn)的統(tǒng)一支配處置權(quán),明確各部門的職責職能,嚴格國有資產(chǎn)購置、使用、處置程序,加強國有資產(chǎn)配置的審批權(quán),強化外部監(jiān)督,切實做到事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)范化,不斷優(yōu)化資源配置,提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率。

        四、結(jié)束語

        隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化,事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理面臨新的挑戰(zhàn),建立科學合理的國有資產(chǎn)管理模式是一項長期而艱巨的任務,要解決國有資產(chǎn)管理中存在的問題,我們要借鑒和學習先進經(jīng)驗,結(jié)合實際情況,制定和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度,維護國有資產(chǎn)的安全與完整,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值,開創(chuàng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的新局面。

        參考文獻:

        [1]鄒慧仙.加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策[J].浙江審計,2004(2).

        [2]毛程連,程北南.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對策分析[J].上海財經(jīng)大學學報,2006,8(3).

        [3]李春梅.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題及對策[J].甘肅理論學習,2008(2).

        上接(第185頁)的盈利能力做出合理判斷。萬科2013年的加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率是21.54%,比2012年提升0.09%;2014年的是19.17%,比上年下降2.37%;2015年的是19.14%,比上一年下降0.03%。

        4.現(xiàn)金流。萬科一直重視對現(xiàn)金流的管控,積極銷售,投資較謹慎。2013年公司的經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流凈額為19.2億元,相比2012年的經(jīng)營性現(xiàn)金流37.3億元降低了近18億元;2014年實現(xiàn)經(jīng)營性現(xiàn)金流凈額417.2億元,資金實力進一步增強;2015年實現(xiàn)經(jīng)營性現(xiàn)金流凈額人民幣 160.5 億元。

        (三)客戶維度

        1.客戶滿意度?!翱蛻羰侨f科永遠的伙伴”,萬科注重維護與客戶的關(guān)系。經(jīng)第三方問卷調(diào)查,獲得客戶滿意度數(shù)據(jù),2013年客戶滿意度為80分,比上一年提高1.3%;2014年客戶滿意度為77分,相比上一年下降3.75%;2015年的客戶滿意度為87分,相比上年滿意度提高了12.99%。萬科致力于打造三好住房,讓客戶從購房到住房得到關(guān)懷與尊重。

        2.市場份額。萬科2013年—2015年業(yè)務覆蓋城市數(shù)分別是68、69、71,其中2013年相比上年提高了15.2%,近兩年擴展新城市業(yè)務較緩慢,一是因為房地產(chǎn)漸漸進入“白銀時代”,另一方面是基數(shù)增加,增長率較低。

        3.內(nèi)部流程維度。創(chuàng)新、運營和客戶管理流程是平衡計分卡管理和衡量的主要內(nèi)部流程。萬科作為行業(yè)的領軍企業(yè),一直致力于創(chuàng)新。2014年,公司提出以及推行事業(yè)合伙人機制,這要求項目的管理人員必須按照一定的比例對新項目進行投資。該機制將項目人員的利益和公司利益結(jié)合,提高員工的主人翁意識,激發(fā)項目團隊的積極性和創(chuàng)造性,提升了整體的項目績效。2015年繼續(xù)推動合伙人機制,為公司創(chuàng)造價值。

        四、學習與成長能力維度

        學習與成長是企業(yè)取得戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵因素,也是其他維度高效完成的驅(qū)動因素。萬科認為員工是公司的資本,給員工創(chuàng)造健康、正能量的工作環(huán)境,實現(xiàn)員工與公司共同成長。萬科管理學院于2013年成立,開展系列培訓。培訓體系的三大核心模塊包括領導力、專業(yè)化、萬科化三大體系,并走進阿里巴巴、騰訊、華大基因等七家著名企業(yè)交流學習。2014年,萬科推出“蜂巢行動”,開展萬科夜校、新課堂、財務課堂、悅讀會、簡報,讓員工獲得全面培訓。2015年,繼續(xù)推動“蜂巢行動”,其中萬科夜校參與人次從上一年的8351人次上升到12000人次,并在“思享峰會”開展集團資金管理分享會,旨在推動整體資金效率的提升。

        [1]胡玉明.平衡計分卡:一種戰(zhàn)略績效評價理念[J].會計之友,2010.

        萬科官網(wǎng)http://www.vanke.com/.

        作者單位:(陸麗麗 內(nèi)蒙古自治區(qū)公路路政執(zhí)法監(jiān)察總隊赤峰支隊;黃福偉 內(nèi)蒙古赤峰市喀喇沁旗人民法院) (廣東財經(jīng)大學華商學院)

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