馮金葉 范云 張鵬

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）07-000-02

摘 要 長慶油田在“重塑中國石油良好形象”進程中，一直以強化意識、服務(wù)為本；深化措施、細節(jié)為勝；持續(xù)推進、精益求精為原則。經(jīng)過全體人員的共同努力，使長慶油田良好的社會形象得到了極大的提高。

關(guān)鍵詞 服務(wù)基層 善待乙方 重塑形象

市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，誠實守信是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和增強市場競爭力的力量源泉，更是企業(yè)市場化運作的基本準則。長慶油田作為石油開采企業(yè)，物資采購、地面建設(shè)工程、油田井筒工程、數(shù)字化信息建設(shè)、后勤服務(wù)等無不與市場緊密相連。在對外經(jīng)濟往來中，長慶油田堅持以市場為導(dǎo)向，以契約為紐帶，守合同重信用，通過“重塑中國石油良好形象”大討論活動，繼承大慶精神鐵人精神，秉承“我為祖國獻石油”核心價值觀，在服務(wù)基層上做文章，在善待乙方上想辦法，在管理創(chuàng)新上定措施，不斷增強服務(wù)意識，提高履職履責(zé)能力，長慶油田法律工作成績斐然。多次獲得集團公司法律工作先進集體和“五五普法”依法治企先進單位；被國家工商行政管理總局和陜西工商行政管理局授予“重合同守信用單位”；成功申請注冊“長慶”字號為國家馳名商標；培養(yǎng)出一批專業(yè)功底深、業(yè)務(wù)能力強、團結(jié)協(xié)作好、工作作風(fēng)硬的優(yōu)秀法律工作者團隊。

一、強化意識，服務(wù)為本

長慶油田生產(chǎn)區(qū)域跨度大，點多、面廣、線長，區(qū)域分散，在內(nèi)部管理上難度大，職能部門的管理監(jiān)督能力發(fā)揮不充分；在外部經(jīng)濟往來中占據(jù)一定市場主導(dǎo)地位，合同對方當(dāng)事人在合同談判、簽訂、履行、結(jié)算等方面因信息不對稱，仍存在著“事難辦、人難找、字難簽”的窘境，一定程度上損害了長慶油田企業(yè)形象和聲譽。如何優(yōu)化管理、監(jiān)督職能，建立平等友好的甲乙方關(guān)系，樹立中國石油良好社會形象，是企業(yè)參與市場經(jīng)濟必須遵守的行為規(guī)則，也是推進質(zhì)量、效益、持續(xù)發(fā)展與合規(guī)管理的迫切需要。法律事務(wù)處將提升管理、重塑良好形象的出發(fā)點放在“服務(wù)基層、善待乙方”上，突出服務(wù)本質(zhì)，通過服務(wù)基層和善待乙方，互推互進，互惠互利。

當(dāng)下，長慶油田正處于改革發(fā)展的特殊時期，面臨質(zhì)量效益矛盾突出，深化改革任務(wù)艱巨，反腐敗斗爭形勢嚴峻等問題。重塑長慶油田良好形象，就要以強化思想意識入手，服務(wù)為本出發(fā)，再認識企業(yè)面臨新形勢，重新定位工作職責(zé)，調(diào)整管理方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴肅工作態(tài)度，改變過去思想上和認識上的誤區(qū)，使全員重塑大局意識，服務(wù)觀念，振奮精神，凝心聚力，將思想和行動統(tǒng)一到“有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略部署上來，統(tǒng)一到持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)和提質(zhì)增效新目標上來。法律事務(wù)處以服務(wù)基層、善待乙方為工作導(dǎo)向，以創(chuàng)新服務(wù)理念、拓展服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)化服務(wù)手段、提升服務(wù)質(zhì)量為抓手，走向基層、深入群眾，協(xié)調(diào)解決工作中疑難問題152件。調(diào)查研究、摸清基層管理現(xiàn)狀，針對管理中薄弱環(huán)節(jié)和問題，修訂完善合同、招投標、糾紛案件處理等9項規(guī)章制度。優(yōu)化合同流程，簡化步驟，合同審查審批周期縮短至5個工作日，合同手續(xù)當(dāng)天辦結(jié)率達99%。改進管理方法，強調(diào)自主管理，下移管理權(quán)限，調(diào)動了基層工作的積極性和創(chuàng)造性，企業(yè)實現(xiàn)了由“金字塔”向矩陣式管理轉(zhuǎn)變，由“審批制”向監(jiān)督服務(wù)制轉(zhuǎn)變，由“報銷制”向指標控制型轉(zhuǎn)變。

二、深化措施，細節(jié)取勝

如何將思想轉(zhuǎn)化為行動，更好地將服務(wù)基層、善待乙方工作融入“忠誠擔(dān)當(dāng)、風(fēng)清氣正、守法合規(guī)、穩(wěn)健和諧”的企業(yè)形象中？法律事務(wù)處通過大討論形成了共識：服務(wù)基層、善待乙方必須要貫穿到工作的全崗位、全過程，從崗位開始，從小事做起，把小事做細致，把重復(fù)的事做精致。通過意識強化和行為助推，培養(yǎng)出特別能吃苦，特別能奉獻，特別能創(chuàng)造的員工團隊，形成凝心聚力一條心、愛崗敬業(yè)一股勁、熱情服務(wù)一團火的工作氛圍。

合同管理業(yè)務(wù)與供應(yīng)商聯(lián)系最緊密，長慶油田每年對外簽訂經(jīng)濟合同近三萬份，參與油田生產(chǎn)建設(shè)的供應(yīng)商達千余家，但也是引發(fā)矛盾和沖突的聚集地。法律事務(wù)處在深化措施上下功夫，在具體細節(jié)上想辦法，把合同管理重點放在優(yōu)化頂層制度設(shè)計，簡化辦事流程，提高審批效率上，并制定了五項措施。一是以審代簽提高合同簽訂。合同申報時即由承辦人員錄入授權(quán)簽約人姓名，合同審結(jié)打印后，即可加蓋合同專用章?！耙詫彺灐狈绞剑r省力，方便乙方合同辦理。二是簡化流程加速合同審批。合同采取并行審查方式，審查審批不分前后，同一審查審批部門不得設(shè)置兩個以上審查環(huán)節(jié)；嚴格合同審查審批和辦理時限，提高效率。三是招標合同實行復(fù)核備案制。采取招標方式選擇供應(yīng)商的合同，合同的主要條款在評標階段就對“技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、法律合規(guī)性”進行了詳審，不再重復(fù)審批，由合同相關(guān)部門復(fù)核備案后簽訂。四是增強基層單位合同自主管理能力。基層領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)經(jīng)營單位，對外以自己的名義刻制合同專用章，簽訂合同，并將部分合同審查審批充分授權(quán)基層單位；組織合同授權(quán)簽約人培訓(xùn)、考核；自行管理合同履行、驗收、結(jié)算、資料整理歸檔等日常事務(wù)性工作。五是實行合同標準化管理。制定了13類合同187種合同標準文本，整理出252項律師盡職調(diào)查法律清單；梳理統(tǒng)一了13類合同的《合同相對人資質(zhì)審查名錄》；明確了合同辦理需要提交的資料及要求，公示辦理須知和步驟。

在堅持“原則不放松、程序不逾越”的情況下，法律事務(wù)處對一些不太了解長慶油田相關(guān)規(guī)章制度的乙方供應(yīng)商，定期召開座談會。講解具體業(yè)務(wù)辦理流程，宣傳相關(guān)規(guī)章制度，解答乙方在業(yè)務(wù)辦理中遇見的問題，幫助協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)部門，提供便利服務(wù)。用心做到急乙方之所急、想乙方之所想，保證“急事不轉(zhuǎn)手、要事不過夜”。簽訂“誠實守信、廉潔自律協(xié)議”，取得了乙方贊譽，合同管理科成為法律事務(wù)處的形象示范窗口。

完善高效的制度支撐，使合同管理界面清晰、層次分明、效率提高；乙方辦事程序簡便、信息渠道暢通、履約成本降低。以此為契機，法律事務(wù)處將“服務(wù)基層、善待乙方”全面延伸到全處工作中。先后30多次到深入基層單位調(diào)研，現(xiàn)場辦公，對“生產(chǎn)經(jīng)營八個必須”宣貫、招投標管理、法律糾紛處理、合規(guī)管理等法律工作進行了全面落實和幫促。組織“五五普法”和《石油天然氣管道保護法》知識競賽，編印15種普法宣傳材料上萬冊，普法宣傳覆蓋率達95%以上，并將普法邊際延伸到生產(chǎn)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民。舉辦合同及招標管理等法律培訓(xùn)班36期、法律講座30次，使法律工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力進一步增強。理清了500余項行政許可項目，編寫《油氣田項目建設(shè)相關(guān)法律證件辦理的手續(xù)和程序》手冊，匯編了《油田企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中常見的法律責(zé)任》并下發(fā)基層單位，及時解決了基層單位對國家新修訂的2000多法律法規(guī)理解不透徹、執(zhí)行難度大等問題。

三、持續(xù)推進，精益求精

2013年長慶油田油氣當(dāng)量實現(xiàn)5000萬噸后，大規(guī)模生產(chǎn)建設(shè)步伐放慢，工作量驟減，供大于求。在市場經(jīng)濟體制下，解決供需矛盾，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，維護穩(wěn)定大局的辦法就是借助市場法則，依法招標選商，淘汰過剩落后供應(yīng)商，緩解富余供應(yīng)商和縮減工作量之間的矛盾，擇優(yōu)選擇合作伙伴，提高資源優(yōu)化配置效率，節(jié)約締約成本。

長慶油田首次實行公開招標后，部分供應(yīng)商對招標在認識上有誤區(qū)，不理解，在行動上有抵觸，不配合，對招標的公平、公開、公正性提出質(zhì)疑。法律事務(wù)處一如既往將“服務(wù)基層、善待乙方”工作原則貫穿于招投標管理始終。一是將覆蓋面廣、業(yè)務(wù)集中度高、投資規(guī)模大、標準化程度高、標準要求統(tǒng)一、商務(wù)或技術(shù)標書基本相同的項目，一次性集中招標，速度快，效率高、成本省，滿足了基層單位生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)重、時間緊的需求。二是統(tǒng)一制度、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一專家抽取、統(tǒng)一評標標準、統(tǒng)一組織集中評標，統(tǒng)一文本資料格式，實現(xiàn)了招標規(guī)范化、程序化、簡潔化運行。三是公開招標信息、公開招標異議處理程序、公開審計紀檢監(jiān)督渠道、公開現(xiàn)場核查結(jié)果，便于乙方及時獲取招標相關(guān)信息，了解招標進度，調(diào)整投標方略，監(jiān)督反饋招標違法違規(guī)行為，阻塞權(quán)力尋租和暗箱操作，保證了招標結(jié)果絕對公平。四是組織招標答疑會和現(xiàn)場核查。針對投標單位對招標文件提出的疑問，及時組織答疑會，對招標文件未說明清楚的問題進行澄清和解釋，對投標供應(yīng)商資格、技術(shù)標準、以往業(yè)績、擬定合同主要條款等關(guān)鍵點提示說明，幫助投標單位理解、掌握招標文件要求以提高投標文件編制質(zhì)量，公平公正對待每一個潛在投標人。供應(yīng)商中標后，業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)合基層單位，對中標單位的重要設(shè)備、技術(shù)能力、人員素質(zhì)、組織管理能力、安全應(yīng)對措施進行GPS定位，現(xiàn)場核查投標文件是否對招標文件做出實質(zhì)性響應(yīng)，防止投標單位互相串標、虛假招標，維護了市場競爭秩序和規(guī)則。

堅持“服務(wù)基層，善待乙方”工作原則，招投標工作從不成熟起步，不斷總結(jié)、完善、優(yōu)化、提升，探索形成了“管辦分開、實體程序分開”的運行機制，將招標管理與招標實施分開，招標管理部門負責(zé)提招標需求、編制技術(shù)標書、選擇招標組織形式、現(xiàn)場踏勘、資格預(yù)審、定標、合同簽訂、實體投訴處理等實體性工作。招標代理機構(gòu)負責(zé)招標組織和實施等程序性工作。從制度設(shè)計到過程運行，每一個環(huán)節(jié)、沒一個步驟，嚴格按照法定動作進行，嚴禁自選動作，做到招標程序絕對合法，招標結(jié)果讓人信服，國內(nèi)主流媒體多次對長慶油田招標管理工作給予高度評價。

長慶油田作為中國石油主力上產(chǎn)區(qū)塊之一，與中國石油整體形象休戚相關(guān)，借“重塑中國石油良好形象”大討論東風(fēng)，法律事務(wù)處推動著“服務(wù)基層、善待乙方”走向基層，走進民心，通過完善的制度保障，精細的管理手段，強勁的團隊執(zhí)行力，使長慶油田經(jīng)營業(yè)績和競爭實力不斷攀升，較好履行了企業(yè)社會責(zé)任，發(fā)展更穩(wěn)健更持續(xù)，甲乙方合作關(guān)系更友好更和諧，長慶市場競爭更有序更公平，不論是對外關(guān)系，還是內(nèi)部管理，使長慶油田良好社會形象持續(xù)提升、繼續(xù)深華。