周大偉

中圖分類號(hào)：F272.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）07-000-01

摘 要 一直以來(lái)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的運(yùn)行小龍都不夠高，其原因是多方面的。在文中分析了機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門運(yùn)行效率地下的主要原因，在此基礎(chǔ)上提出了機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門商業(yè)化建設(shè)的措施。

關(guān)鍵詞 機(jī)關(guān)單位 事務(wù)管理 商業(yè)化建設(shè)

兵法有云：“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，強(qiáng)調(diào)了后勤保障的重要性和必要性。而政府機(jī)關(guān)后勤部門的日常工作涉及許多商業(yè)活動(dòng)，如何在商業(yè)活動(dòng)中更好的維護(hù)政府形象，同時(shí)兼顧政府利益，是擺在后勤保障各部門人員面前的一項(xiàng)重要課題。因此，機(jī)關(guān)后勤工作也應(yīng)以商業(yè)化建設(shè)為突破口，切實(shí)發(fā)揮政府后勤管理、服務(wù)、保障的職能，逐步推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤部門商業(yè)化建設(shè)、現(xiàn)代化改革，為全面建設(shè)節(jié)約型、服務(wù)型政府奠定基礎(chǔ)。

一、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門運(yùn)行效率低下的主要原因

1.高投入、低產(chǎn)出，經(jīng)濟(jì)效益低下，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。長(zhǎng)期以來(lái)，把后勤部門當(dāng)福利事業(yè)來(lái)辦，強(qiáng)調(diào)服務(wù)保障，不講求經(jīng)濟(jì)核算，這種狀況帶來(lái)的是機(jī)關(guān)臃腫，大小機(jī)關(guān)各設(shè)一套后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成龐大的后勤服務(wù)隊(duì)伍。

2.缺乏動(dòng)力機(jī)制，效率、質(zhì)量不高，不符合效能機(jī)關(guān)要求。一是缺少自主機(jī)制。機(jī)關(guān)后勤部門管理和服務(wù)職能不分，在管理中過(guò)多依賴行政手段。二是缺少利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。機(jī)關(guān)統(tǒng)收統(tǒng)支，職工的貢獻(xiàn)大小難與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。三是缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。經(jīng)費(fèi)上有保障，只為機(jī)關(guān)服務(wù)，無(wú)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，無(wú)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，競(jìng)爭(zhēng)壓力和競(jìng)爭(zhēng)本能消失。

3.大而全、小而全，服務(wù)體系封閉，不符合統(tǒng)一市場(chǎng)趨勢(shì)。長(zhǎng)期形成的“大而全”“小而全”后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施，形成了一個(gè)自我封閉的后勤管理服務(wù)體系，后勤服務(wù)資源流動(dòng)、共享，市場(chǎng)中介服務(wù)業(yè)接收不到機(jī)關(guān)后勤服務(wù)需求的信號(hào)，單位后勤服務(wù)需求與社會(huì)供應(yīng)產(chǎn)生脫節(jié)。

二、當(dāng)前機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門商業(yè)化建設(shè)的著力點(diǎn)

1.轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化意識(shí)，提高對(duì)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化的認(rèn)識(shí)。一是召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，選擇1—2家單住介紹后勤服務(wù)社會(huì)化的經(jīng)驗(yàn)和做法，現(xiàn)場(chǎng)考察所購(gòu)買服務(wù)的成果。二是收集、統(tǒng)計(jì)、篩選可提供后勤服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，在市政府門戶網(wǎng)站公布，搭建一個(gè)社會(huì)提供服務(wù)與機(jī)關(guān)選擇服務(wù)的平臺(tái)。三是由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門加強(qiáng)對(duì)后勤服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)，編制指導(dǎo)手冊(cè)、說(shuō)明注意事項(xiàng)，以便各機(jī)關(guān)科學(xué)決策。

2.明確內(nèi)容，苛求細(xì)節(jié)，細(xì)化機(jī)關(guān)后勤服務(wù)內(nèi)容，制定后勤服務(wù)菜單。一是由于政府機(jī)關(guān)工作職能存在特殊性，并不是機(jī)關(guān)所有的后勤服務(wù)工作都適用服務(wù)外包的方式來(lái)解決。就目前實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，可以在競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)充分、易于操作的環(huán)境衛(wèi)生管理、傳達(dá)保安秩序管理、綠化管理、給排水設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、供電設(shè)備管理維護(hù)、空調(diào)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、房屋日常養(yǎng)護(hù)維修等先期實(shí)行，取得經(jīng)驗(yàn)再逐步擴(kuò)展。二是機(jī)關(guān)后勤服務(wù)作為產(chǎn)品，不論其有形或者無(wú)形，都需要制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行有條件的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)督管理，特別是涉及安全保衛(wèi)、電器化等的服務(wù)要建立一套包括服務(wù)成本核算、服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出的體系，加強(qiáng)服務(wù)的統(tǒng)一規(guī)范管理，避免服務(wù)的隨意性。三是綜合考慮機(jī)關(guān)后勤服務(wù)共性和個(gè)性需求、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、業(yè)務(wù)情況和人員編制等，制定菜單式后勤服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)設(shè)定剛性式菜單，將機(jī)關(guān)的隨意性壓減到最低。各機(jī)關(guān)參照菜單點(diǎn)菜吃飯，打破原有自成體系的后勤管理模式，實(shí)現(xiàn)大管理模式。四是財(cái)政按服務(wù)內(nèi)容細(xì)化物業(yè)管理費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)菜單及實(shí)物量安排預(yù)算。五是停止審批計(jì)劃內(nèi)后勤服務(wù)人員編制，各單位一律不再使用編外人員直接用于后勤服務(wù)，全部改為向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，可以是購(gòu)買勞務(wù)服務(wù)，也可以購(gòu)買相應(yīng)服務(wù)。

3.以人為本，穩(wěn)定為先，妥善安置分流人員。機(jī)關(guān)后勤改革涉及為機(jī)關(guān)提供保障的機(jī)構(gòu)和群體，因此，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)商業(yè)化建設(shè)必須堅(jiān)持實(shí)事求是、以人為本、平穩(wěn)推進(jìn)。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，尤其要從機(jī)關(guān)所處的特殊地位出發(fā)，把確保改革進(jìn)程中的穩(wěn)定放在突出位置。充分考慮后勤正式職工的承受程度，妥善分流和安置富余人員，確保平穩(wěn)過(guò)渡。在政策制定上，可以采用“新老劃斷、區(qū)別對(duì)待”的原則。如對(duì)符合一定條件的老職工，實(shí)行暫時(shí)保留事業(yè)編制等特殊政策，解除其轉(zhuǎn)制的后顧之憂；對(duì)于不符合保留事業(yè)編制條件的人員，根據(jù)個(gè)人轉(zhuǎn)崗可能，充分尊重個(gè)人意愿，提供多種可選擇途徑，積極地予以崗位落實(shí)。

4.有章可循，有據(jù)可查，不斷健全相關(guān)配套政策體系。重視政策引導(dǎo)，制定相關(guān)制度。后勤部門在改革中面臨著諸如分流人員的社會(huì)保障、服務(wù)機(jī)構(gòu)與機(jī)關(guān)建立結(jié)算制度、政府采購(gòu)、監(jiān)管職能等問(wèn)題。一系列問(wèn)題關(guān)系著機(jī)關(guān)后勤服務(wù)商業(yè)化建設(shè)的成敗。這就需要相關(guān)職能部門統(tǒng)一思想，加強(qiáng)聯(lián)系，加快相關(guān)配套政策的研究、制訂與落實(shí)，真正有效的實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的商業(yè)化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 裴麗婭.事業(yè)單位機(jī)關(guān)事務(wù)管理初探[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（09）.

[2] 攀峰.機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作及職能研究[J].法制與社會(huì)，2014（18）.