商永廷

近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，農村居民的思想觀念發(fā)生了深刻的變化，許多農村勞動力紛紛跳出農業(yè)粗放經(jīng)營的圈子，加入轉移就業(yè)的行列，極大地促進了農民增收和農村經(jīng)濟的發(fā)展。現(xiàn)結合莒縣的實際，就農村轉移勞動力談一點粗淺的看法。

一、農村勞動力轉移的現(xiàn)狀及特點

莒縣是農業(yè)大縣，農村人口資源豐富。據(jù)統(tǒng)計，全縣農村勞動力達70余萬人，占人口110余萬的63.6%，轉移農村勞動力30余萬人，占農村勞動力總量的42.8%，其中縣內轉移10萬人，占轉移勞動力的33%，縣外轉移20萬人，占轉移勞動力的67%。進行轉移的勞動力從性別上看，男勞動力比例高于女勞動力，占總量比分別為57%、43%；從各年齡組構成來看，以青壯年為主體，90%以上的勞動力在16-48歲之間，其中30-39歲的比重最高，占39.4%，其次是20-29歲的占28%，40-49歲的占21.3%，19歲以下及50歲以上的占11.3%?？h內轉移以自發(fā)轉移為主要方式，主要轉向我縣的建材、建筑、服裝、食品加工和進城鎮(zhèn)從事商貿、餐飲等行業(yè)?？h外轉移的形式主要有四種：1、由人力資源社會保障等有關部門和機構直接組織輸出；2、通過勞務市場獲取信息外出；3、依靠鄉(xiāng)友和親屬聯(lián)系外出；4、純粹的自發(fā)轉移。

莒縣農村勞動力轉移具體有以下特點：一是轉移的流向以省內為重點；二是轉移的行業(yè)以工業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)為主體；三是轉移的組織化程度較低；四是參與轉移的勞動力具有明顯的地域性。

二、影響勞動力轉移的制約因素

莒縣勞務經(jīng)濟雖然有了一定的發(fā)展，但在組織化程度、管理和服務水平、勞動力素質等方面還存在一定的制約因素。

1.對勞動力轉移的認識不高，重視不夠。尤其是一些鄉(xiāng)村基層組織認為農村勞動力轉移是農民自己的事，與政府無關。同時，未充分認識到農村勞動力轉移對加快農村經(jīng)濟發(fā)展所潛在的巨大推動作用。雖然全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設立了人力資源社會保障所，但主要忙于城鄉(xiāng)居民社會保險，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)認識還不夠，發(fā)揮作用不突出。

2.政策措施未配套，管理工作乏力。莒縣勞務輸出雖然起步較早，但有關政策措施未配套，機制和制度不健全，導致勞動力流動渠道不暢、有效組織化程度低，加上贏利性中介機構較多過濫，嚴重擾亂了勞動力市場秩序。

3.外出務工合法權益易被侵犯。目前農民仍是弱勢群體，進城務工時工資被拖欠及由于工作環(huán)境惡劣所致工傷得不到賠償?shù)惹謾嘈袨闀r有發(fā)生，同時一些用工單位要求交納保證金、簽訂不平等合同、克扣勞動者工資等現(xiàn)象較多，嚴重侵犯了勞動者的合法權益。

4.外出務工影響子女教育。由于農村外出打工的大多是青壯年農民夫婦，其子女正值上學求知的年齡，生活不能自理，只得寄放在年邁的父母或親友身邊，對子女學習和身心健康的培養(yǎng)不能提供良好的家庭環(huán)境，子女教育問題成為外出打工農民的一塊心病。

5.勞動力整體素質不高。莒縣轉移的勞動力的文化、法律、技能等各方面素質參差不齊，整體偏低，所以大部分外出勞動力主要從事簡單的體力勞動。目前，勞動力市場正由單純的體力型向專業(yè)型、技術技能型轉變，這給全縣勞動力轉移提出了新的更高的要求。

三、促進農村勞動力有序轉移的對策建議

莒縣基礎教育扎實、職業(yè)教育長足發(fā)展，勞動力素質不斷提高，同時部分勞務中介和培訓機構與外地許多用人單位建立了穩(wěn)定的勞務輸出合作關系，這些給勞動力轉移帶來了良好機遇和有利因素。

1.制定有利于勞動力轉移就業(yè)的發(fā)展政策。要將農民的轉移就業(yè)率作為政府工作業(yè)績的重要指標，將勞務經(jīng)濟作為一個重要產業(yè)來抓，強化目標考核；出臺勞務輸出的優(yōu)惠政策，營造勞務經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

2.加大對農村勞動力素質的培訓。積極推行學歷文憑和職業(yè)資格證書并重的培訓，制定崗位培訓標準，加強職業(yè)證書考試的管理，使各類崗位培訓制度化、規(guī)范化、科學化，千方百計提高勞動力素質。要實施品牌戰(zhàn)略，培養(yǎng)和儲備一技多能人才，使外出人員在激烈的人才市場競爭中具備較強的競爭力。

3.加強勞動力市場建設和管理。一是要加強城鄉(xiāng)溝通的勞動力市場硬件、軟件建設，規(guī)范社會中介、培訓機構的管理，培育多元化的農村勞動力轉移載體。二是要加強轉移勞動力的跟蹤服務和管理，對轉移的勞動力比較集中的地方，引導建立黨團等組織和計劃生育管理網(wǎng)絡。三是加大打擊地下中介、非法中介的力度，規(guī)范勞動力市場。四是要加強基層人力資源社會保障所建設；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村三級信息聯(lián)絡員隊伍建設，及時掌握和發(fā)布勞動力市場供求信息，提高組織化程度，減少農村勞動力的盲目和無序流動。五是要培育和維護品牌形象。

4.積極開拓國際勞務市場。一方面，重點依托莒縣恒昌境外就業(yè)服務中心外派勞務經(jīng)營資格優(yōu)勢，積極開拓境外勞務市場，在與日本東京、大阪、下關、福岡、群馬等地九家組合建立長期合作關系的基礎上，加強與乾華人力等3家新加坡勞務經(jīng)營公司合作，實現(xiàn)新加坡勞務訂單的自主化。另一方面，加強與煙臺國際等省內外各大外派公司開展業(yè)務合作，通過選擇部分收入高、待遇好的勞務訂單，實現(xiàn)了莒縣涉外勞務訂單的多樣化、系統(tǒng)化，為莒縣富余勞動力出國就業(yè)提供了更為廣闊的就業(yè)渠道。

5.優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一方面通過優(yōu)化環(huán)境積極扶持民營企業(yè)的發(fā)展來增加縣內消化勞動力轉移的能力，拓寬農村內部轉移的就業(yè)渠道。另一方面我們要在支持、保護他們外出務工發(fā)展的同時，立足形成良性循環(huán)，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并用招商引資的誠意和創(chuàng)造寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境吸引他們榮歸故里辦廠置業(yè)。