李旭

摘要：2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強調(diào)，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。11月17日，李克強總理在主持召開“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會議時再次強調(diào)，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端?？梢钥闯觯L期在需求側(cè)拉動下，中國經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)供需錯配、供需之間的結(jié)構(gòu)性失衡，供給側(cè)改革迫在眉睫。本文從供給側(cè)改革的背景、內(nèi)涵出發(fā)，對河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題及優(yōu)化升級進行探討。

關(guān)鍵詞：供給側(cè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)型升級

一、供給側(cè)改革的提出、含義及內(nèi)容

2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強調(diào)，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。11月17日，李克強總理在主持召開“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會議時再次強調(diào)，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端。一時間，供給側(cè)改革成為經(jīng)濟領(lǐng)域的熱門詞匯。

供給側(cè)改革，就是確立供給優(yōu)先的增長方式與發(fā)展模式，以投資拉動為基礎(chǔ)、創(chuàng)新驅(qū)動為主導(dǎo)、經(jīng)濟效益為歸宿的增長方式；就是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，國進民進、政府宏觀調(diào)控與民間活力相互促進；就是優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，促進資源整合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生；就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量；就是優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公平分配，使消費成為生產(chǎn)力；就是優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，節(jié)省交易成本，提高有效經(jīng)濟總量；就是優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)消費品不斷升級，不斷提高人民生活品質(zhì)；就是用內(nèi)需導(dǎo)向型經(jīng)濟代替出口導(dǎo)向型經(jīng)濟，用知識密集型經(jīng)濟代替勞動密集型經(jīng)濟，用幸福經(jīng)濟代替GDP經(jīng)濟。

面對中國經(jīng)濟問題，供給側(cè)改革未來的任務(wù)紛繁復(fù)雜，但最近召開的中央經(jīng)濟工作會議提出的五大任務(wù)，每一樣都和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)。這五大任務(wù)就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

二、河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.第一產(chǎn)業(yè)

一是在糧食連年增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)向好的背后，各種支撐要素已經(jīng)繃得很緊，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)高成本、高風(fēng)險、資源環(huán)境約束趨緊等新特征，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約因素增多并相互交織、復(fù)雜多變。二是人多地少水缺的矛盾加劇，極端天氣、自然災(zāi)害、動植物病害等多發(fā)頻發(fā)重發(fā)，糧食生產(chǎn)在高起點上持續(xù)豐產(chǎn)豐收、再創(chuàng)新高的難度加大，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給任務(wù)艱巨，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)的任務(wù)日益繁重。三是隨著農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力供求結(jié)構(gòu)進入總量過剩與結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性短缺并存新階段，關(guān)鍵農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力問題日顯普遍。四是受經(jīng)濟下行壓力較大及制造業(yè)產(chǎn)能過剩的影響，農(nóng)民工就業(yè)和工資上漲受到制約，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升及大宗農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長空間不大，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。五是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民收入差距大較大，成為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制約瓶頸。

2.第二產(chǎn)業(yè)

近年來，我省大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高成長性產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)改造升級步伐加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，2013年全省制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過5萬億，居全國第五位，已經(jīng)成為新興工業(yè)大省和重要的制造業(yè)大省。但應(yīng)該看到，我省工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題依然突出，主要表現(xiàn)為能源原材料工業(yè)比重大，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢逐步減弱，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價值鏈低端，行業(yè)龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平不高等，尤其是工業(yè)化中期階段應(yīng)當具備的支柱產(chǎn)業(yè)如汽車、機械裝備制造等，我省都比較弱，與中部一些省份相比差距比較大。在未來相當長一段時間內(nèi)，發(fā)展先進制造業(yè)仍是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最重大、最緊迫的課題。

3.第三產(chǎn)業(yè)

當前，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然比較滯后，主要表現(xiàn)在“四個不適應(yīng)”：與經(jīng)濟大省的地位不相適應(yīng)、與經(jīng)濟發(fā)展階段不相適應(yīng)、與城鎮(zhèn)化進程不相適應(yīng)、與市場需求不相適應(yīng)，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的突出“短腿”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最大制約。一是增速和占比仍然較低。從增速看，2013年服務(wù)業(yè)增加值增速為8.8%，居全國第22位、中部地區(qū)倒數(shù)第二位。從占比看，服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重多年來一直徘徊在30%左右，2013年低于全國平均水平14.1個百分點，居全國倒數(shù)第一。這無論是從工業(yè)化階段、城鎮(zhèn)化水平還是人均收入水平來看都難以解釋。二是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)總量的50%左右，而金融、信息、科技、商務(wù)等服務(wù)業(yè)僅占16%左右，低于全國平均水平約8個百分點；從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，中心城市對服務(wù)業(yè)發(fā)展的帶動作用不強。2013年，鄭州市服務(wù)業(yè)占全省比重為25.1%，低于合肥的29.3%、長沙的29.5%、西安的45.5%、武漢的45.9%、成都的48.8%等中西部省會城市。三是核心競爭力不強。企業(yè)“小、散、弱”現(xiàn)象突出，缺少實力雄厚、業(yè)態(tài)先進、競爭力、帶動力強的領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌。2013年，全國服務(wù)業(yè)100強中我省僅占2家，全省100強企業(yè)中服務(wù)業(yè)企業(yè)僅占13家。另外，與發(fā)達省份相比，我省在服務(wù)業(yè)人才培育、新業(yè)態(tài)引進、產(chǎn)品創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境等方面也存在不小差距。

三、供給側(cè)改革背景下河南省產(chǎn)業(yè)升級建議

深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神為引領(lǐng)，聚焦產(chǎn)業(yè)建設(shè)，把供給側(cè)改革的著力點放在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，促進存量升級，積極引進增量，多點發(fā)力培育新的經(jīng)濟增長點。

1.第一產(chǎn)業(yè)

（1）思路

以穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給為主攻方向，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞農(nóng)業(yè)要強、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富的目標，全面深化農(nóng)村重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，強化物質(zhì)技術(shù)裝備支撐能力，做優(yōu)做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進“四化同步”發(fā)展。為加快中原崛起、河南振興、富民強省提供有力支撐。

（2）建議

一是加快推進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。推進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。重點完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加快建成重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊，工程技術(shù)研究中心，合力解決生產(chǎn)中的關(guān)鍵和共性技術(shù)問題。

二是改善農(nóng)業(yè)裝備條件，全面增強抗災(zāi)保豐收能力。實施植物保護工程。健全省、縣級國家病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系、建設(shè)跨區(qū)域性重大病蟲應(yīng)急防控體系、提升植物保護物質(zhì)裝備技術(shù)水平。加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力建設(shè)。構(gòu)建旱情監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)變防災(zāi)等防災(zāi)減災(zāi)體系。

三是培養(yǎng)壯大新型職業(yè)農(nóng)民和人才隊伍，全面提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平。大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。整合資源，提高培訓(xùn)的針對性、規(guī)范性和有效性，加快建立新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。壯大農(nóng)業(yè)人才隊伍。依托重大科研項目，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引進和培養(yǎng)一批站在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)前沿的高層次人才，形成優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。

2.第二產(chǎn)業(yè)

（1）思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面深化改革為動力，以實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)三大戰(zhàn)略規(guī)劃為依托，以“一個載體、三個體系”為抓手，以提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，圍繞做大服務(wù)業(yè)、做強工業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展引領(lǐng)帶動能力強的高成長性產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)筑人力資源、交通物流、專業(yè)配套、科技創(chuàng)新、載體體系新優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)布局由分散向集聚、產(chǎn)業(yè)層次由低端到高端、增長動力由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)展模式由粗放外延向綠色低碳轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，為實現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強省提供堅強支撐。

（2）建議

一是實施先進制造業(yè)“百千萬”億級產(chǎn)業(yè)集群培育工程。建設(shè)先進制造業(yè)大省，充分發(fā)揮近年來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的溢出效應(yīng)，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和骨干企業(yè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，促進分工協(xié)作，強化鏈式整合和橫向聯(lián)合，以區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，做強大企業(yè)、做長產(chǎn)業(yè)鏈、做大產(chǎn)業(yè)群、做活創(chuàng)新鏈，在省市縣三級分別打造一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)形態(tài)新、帶動作用大的百千萬億級特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建科學(xué)合理的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

二是實施傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型解困工程。綜合運用技術(shù)改造、兼并重組、承接轉(zhuǎn)移、節(jié)能降耗、淘汰落后等手段，實施大規(guī)模技術(shù)改造，推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新裝備，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展精深加工，加快改造提升冶金、建材、化工、輕紡、能源等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。

三是實施高成長性制造業(yè)集群引進工程。積極承接高成長性制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進智能終端、智能裝備、現(xiàn)代家居等高成長性制造業(yè)。

3.第三產(chǎn)業(yè)

（1）思路

適應(yīng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、社會化、國際化方向，深化改革，擴大開放，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)機構(gòu)優(yōu)化升級，以生活性服務(wù)業(yè)激活居民消費，全力推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提質(zhì)、地位提升，構(gòu)建充分融入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟各領(lǐng)域和社會生活各方面、具有多元活力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

（2）建議

一是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向中、高端發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)融合，細化專業(yè)分工，增強服務(wù)功能，提高創(chuàng)新能力，不斷全省產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

二是培育壯大生活性服務(wù)業(yè)。以新技術(shù)應(yīng)用、新模式引領(lǐng)、新業(yè)態(tài)發(fā)展為重點，豐富服務(wù)供給，完善服務(wù)標準，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長的多層次多元化的生活服務(wù)需求。

參考文獻

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