宋榕榮

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海峽兩岸

廈門市排污權(quán)交易制度的建設(shè)與研究

宋榕榮

引言

21世紀(jì)以來中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，而中國的環(huán)境現(xiàn)狀越發(fā)引起世人的關(guān)注，環(huán)境問題是關(guān)系我國可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的重要內(nèi)容，排污權(quán)交易作為一項(xiàng)重要的環(huán)境管理市場化手段[1]，是構(gòu)建生態(tài)文明環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系的一項(xiàng)重要制度，通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿，優(yōu)化環(huán)境資源配置，降低全社會(huì)治理總成本。實(shí)施排污權(quán)有償使用、加強(qiáng)排污權(quán)管理，有利于區(qū)域污染物的總量控制，促進(jìn)污染減排，改善環(huán)境質(zhì)量。

全國試點(diǎn)省份和城市排污權(quán)工作開展情況

1994年，我國開始在太原市開展大氣排污權(quán)交易試點(diǎn)，目前全國已有11個(gè)?。ńK、浙江、天津、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、山西、重慶、陜西、河北、福建）正在開展排污權(quán)試點(diǎn)[2]工作。截止2013年，排污權(quán)有償使用和交易金額累計(jì)將近40億元。排污權(quán)指標(biāo)主要為氨氮、二氧化硫、氮氧化物和化學(xué)需氧量，一些地區(qū)還根據(jù)區(qū)域污染物特點(diǎn)加入總磷（太湖地區(qū)）、煙塵和工業(yè)粉塵（山西省）和重金屬指標(biāo)鉛、鎘、砷（湖南?。Ｔ谠圏c(diǎn)中，仍存在一些問題，包括：排污權(quán)政策和頂層設(shè)計(jì)不足，規(guī)范性不夠；定價(jià)機(jī)制有待完善；企業(yè)“惜售”問題比較突出，無法真正起到優(yōu)化環(huán)境資源配置的作用；現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力難以達(dá)到排污權(quán)精細(xì)化和定量化管理要求。

廈門市建立和完善排污權(quán)交易規(guī)則

相對(duì)其它試點(diǎn)地區(qū)，福建省開展排污權(quán)工作較晚，2014年5月23日，福建省政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見》，啟動(dòng)了排污權(quán)工作?；谄渌圏c(diǎn)省市經(jīng)驗(yàn)，形成了一套較完備的制度，包括排污權(quán)收儲(chǔ)和出讓、核定、抵押貸款、租賃、排污許可證管理等辦法，統(tǒng)一了交易平臺(tái)管理。提出并落實(shí)了新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目在環(huán)評(píng)審批前應(yīng)從市場取得新增排污權(quán)的要求，允許排污權(quán)省內(nèi)異地交易。2015年廈門市排污權(quán)儲(chǔ)備和管理技術(shù)中心成立，2015年11月26日《廈門市主要污染物排污權(quán)指標(biāo)核定管理辦法（試行）》正式發(fā)布，廈門市對(duì)排污權(quán)工作非常重視，積極制定排污權(quán)政策文件，進(jìn)一步加緊實(shí)現(xiàn)排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓管理辦法、排污權(quán)有償使用辦法等政策文件的落地工作。

排污權(quán)交易情況

目前，全省各地市正在全面開展現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)排污權(quán)核定、排污權(quán)政府收儲(chǔ)等工作，新增排污權(quán)的交易市場較為活躍，每月組織至少兩場交易，在實(shí)施排污權(quán)政策的首個(gè)年度，全省交易總額超過1億元，化學(xué)需氧量和氨氮指標(biāo)交易基價(jià)基本維持在10000元/噸.年，二氧化硫和氮氧化物基本維持在5000元/噸.年，呈上升趨勢。自2015年7月至今，廈門市37家工業(yè)企業(yè)參與排污權(quán)交易，交易金額達(dá)493.82萬元。

廈門市排污權(quán)工作的幾點(diǎn)思考

結(jié)合廈門市實(shí)際情況，建議全市在福建省排污權(quán)制度框架下，進(jìn)一步完善排污權(quán)有關(guān)政策，推進(jìn)排污權(quán)相關(guān)工作：

1.考慮排污權(quán)有償使用全面實(shí)施后，企業(yè)可能出現(xiàn)“惜售”情況，建議鼓勵(lì)企業(yè)將可交易排污權(quán)出讓給政府，通過政府儲(chǔ)備[3]和出讓，加快排污權(quán)資源的流動(dòng)，有利于排污權(quán)市場的調(diào)節(jié)和保障新建項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)全市新增排污權(quán)總量的管理，鼓勵(lì)轄區(qū)需新增排污權(quán)的企業(yè)向本市有可交易排污權(quán)的企業(yè)購買。

2.為促進(jìn)污染減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，建議政府儲(chǔ)備的排污權(quán)出讓向低排放和有利于減排的項(xiàng)目傾斜，對(duì)重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、國家清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)水平的建設(shè)等項(xiàng)目給予不同程度的優(yōu)惠政策。

3．開展核定排污權(quán)事后監(jiān)管辦法的研究和制訂，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管能力建設(shè)，確保排污權(quán)管理的精細(xì)化和定量化，有序推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作，全面落實(shí)排污權(quán)制度。

參考文獻(xiàn)

[1]朱皓云、陳旭.我國排污權(quán)交易企業(yè)參與現(xiàn)狀與對(duì)策研究.中國軟科學(xué).2012(6):15-23

[2]張京凱.關(guān)于排污權(quán)有償使用和交易的調(diào)研報(bào)告-以嘉興市、南京市、深圳市為例.中國環(huán)境法治，重點(diǎn)問題調(diào)查研究篇，2008（00）:324-337

[3]潘曉峰，李煥承，許化，汪斌.深圳市排污權(quán)交易政府儲(chǔ)備指標(biāo)管理機(jī)制研究.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2013（4）:31-33

作者單位：（廈門市排污權(quán)儲(chǔ)備和管理技術(shù)中心）