唐露

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淺析信息公開制度對廉政建設(shè)的推動作用

唐露

2015年6月26日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，讓法規(guī)制度的力量充分發(fā)揮。十八大以來，在黨中央大力推進(jìn)下，全黨的反腐倡廉建設(shè)取得了卓越的成效。據(jù)社科院統(tǒng)計(jì)，截止2014年底，93.7%的領(lǐng)導(dǎo)干部、88%的普通干部、84.8%的企業(yè)管理人員、73.1%的專業(yè)人員、75.8%的城鄉(xiāng)居民對未來黨風(fēng)廉政建設(shè)表示有信心。但狠抓廉政建設(shè)的同時，仍存在未解決的根本問題，即反腐核心問題在于信息不對稱。要做好反腐倡廉建設(shè)的最根本措施在于制度建設(shè)，即首要解決信息不對稱問題。

當(dāng)前反腐倡廉工作形勢

近年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，但一些腐敗現(xiàn)象卻有所抬頭，如若蔓延到社會生活的各個領(lǐng)域，必將對黨和社會主義制度產(chǎn)生極其嚴(yán)重的危害，黨中央已高度重視這個問題，逐步開展針對性、行之有效的反腐倡廉工作。經(jīng)過幾年的反腐建設(shè)，我國反腐倡廉工作已取得階段性勝利：不敢腐的高壓已逐步形成，不能腐的制度機(jī)制已基本完善，不想腐的主流意識已基本貫徹。但我們必須充分意識到，反腐倡廉工作仍是長期的工作，任重而道遠(yuǎn)，在一段時期還可能出現(xiàn)反復(fù)，腐敗模式不斷翻新，腐敗手段更加隱蔽。

1.反腐工作取得階段性成果

十八大以來，隨著中央反腐力度不斷加大，不斷出現(xiàn)副部以上官員和軍級以上軍官落馬。2013年，18名省部級官員落馬；2014年，4名副國級以上官員和38名省部級官員被宣布查處；2015年，截至6月底，中紀(jì)委共查處15名省部級官員。當(dāng)前，反腐行動加強(qiáng)推進(jìn)，取得階段性成果，進(jìn)入新常態(tài)，目前的反腐成績也基本得到群眾的肯定。

表 1十八大以來落馬副省部級以上（包括副省級）官員

2.廉政建設(shè)仍是長期性的艱巨任務(wù)

廉政建設(shè)雖然取得了一定成績，但仍不可掉以輕心，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，仍是長期性的艱巨任務(wù)。主要體現(xiàn)為不敢腐、不能腐、不想腐建設(shè)仍沒有取得壓倒性勝利，部分黨員干部仍存在僥幸心理，腐敗手段不斷升級隱蔽，打擊難度不斷加大。

腐敗活動減少可并未絕跡——“過時”的腐敗活動已不再活躍，但新的腐敗現(xiàn)象卻層出不窮，如天價購物禮券，打干親等方式被廣泛運(yùn)用。反腐機(jī)制建立了卻不完善——制度問題與作風(fēng)問題緊密相連，解決制度問題才可確保作風(fēng)問題。反腐體制機(jī)制在結(jié)合中央要求、實(shí)際需要以及新式經(jīng)驗(yàn)方面仍需完善，要從根源上堵住腐敗“漏洞”，實(shí)施過程中徹底杜絕腐敗。思想教育加強(qiáng)但思想防線尚未筑牢——反腐思想教育活動在實(shí)踐中已得到廣泛開展，但筑牢遠(yuǎn)離腐敗的思想防線確是一個較為系統(tǒng)的工程，需要官員自身樹立好正確的價值觀。

如今，仍存在某些官員表面上反腐，轉(zhuǎn)作風(fēng)，暗地里卻相互勾結(jié)，讓反腐活動陷入形式主義。因此，反腐斗爭形勢仍較為嚴(yán)峻，廉政建設(shè)具有長期性、艱巨性。

信息公開與廉政建設(shè)的關(guān)系

信息公開是政府在行使行政管理職權(quán)的過程中，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，通過法定程序，把政府信息向個人或組織公開。信息公開是廉政建設(shè)中最主要的一部分。

1.信息公開是廉政建設(shè)的必然要求

新時期，廉政建設(shè)必然要求行政機(jī)關(guān)進(jìn)行信息公開，完善信息公開制度，轉(zhuǎn)變工作方式、思路、方法，推動信息公開落到實(shí)處。信息公開也必然帶動廉政建設(shè)的進(jìn)一步完善，信息公開制度的完善與落實(shí)，可以牢牢紐系人民群眾，讓人民群眾主動參與到行政工作中來，讓透明貫穿行政、執(zhí)法、服務(wù)的各個方面，真正把行政執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處，調(diào)動全社會的力量對行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，樹立執(zhí)法部門的良好風(fēng)尚，提高執(zhí)法部門的辦事效率，全面提升政府部門的良好形象。因此，可以說信息公開是廉政建設(shè)的必然要求。

2.信息公開有利于營造良好的溝通渠道

通過政府門戶網(wǎng)站等信息公開方式，政府部門向社會提供政務(wù)服務(wù)、政策法律法規(guī)公開，人民群眾有地方、有渠道可以查閱其所需信息。更重要的是，人民群眾可以直接在政府門戶網(wǎng)站上提出問題與建議，從而形成良好的政民互動平臺，增強(qiáng)人民群眾與政府部門的交流，營造良好的溝通渠道。

3.信息公開有利于加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系

隨著信息傳播方式的快速變革以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，公眾了解、監(jiān)督政府工作情況的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，這對各級政府行政機(jī)關(guān)信息公開標(biāo)準(zhǔn)提出更高要求，要做到依法公開信息的同時還應(yīng)及時回應(yīng)公眾訴求。信息公開，可以加強(qiáng)與人民群眾的緊密聯(lián)系，使人民群眾全面了解法律法規(guī)、行政職能以及辦事流程。在政府與人民群眾相互溝通的情況下，加強(qiáng)政府與人民群眾的緊密聯(lián)系。

4.信息公開有利于政府工作的開展

在整個信息公開的過程中，一方面需要政府主動尋找和改進(jìn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，深化自身法治思維，加強(qiáng)執(zhí)法效力，進(jìn)一步加快建設(shè)廉潔政府步伐。另一方面，隨著信息公開制度的深入，廣大人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)在制度上得到了保證，獲取公共服務(wù)資源的途徑更加便捷，并能夠自主自覺的尋求公共服務(wù)資源來保障自身的利益。在方便老百姓辦事同時，也促進(jìn)政府行政工作的順利開展。

5.信息公開必然成為廉政建設(shè)的重大推力

隨著信息公開的推行，一方面，公眾越來越多的參與到信息公開過程中。公眾自發(fā)地參與使信息公開的對象越來越多，這就使得政府部門對信息公開制度更加重視，真正著手去落實(shí)和完善這一制度，并實(shí)現(xiàn)政府職能的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變——從原來的計(jì)劃時代、封閉時代轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的服務(wù)時代、互聯(lián)網(wǎng)時代，政府職能愈加透明，辦事流程愈加簡化、互聯(lián)網(wǎng)化，進(jìn)一步落實(shí)廉政建設(shè)。

另一方面，政府對信息公開制度越來越重視。信息公開制度及機(jī)制不斷完善，政府行政進(jìn)一步透明，必然帶動廣大人民群眾參與對行政的監(jiān)督，公眾參與地愈多，對行政愈了解，能更針對性提出問題及解決方案，就更能帶動政府的行政工作兼具針對性、可操作性，更能強(qiáng)化政府與人民群眾的緊密聯(lián)系。

信息公開制度的完善與落實(shí)是廉政建設(shè)的重大推力，信息公開把政府與公眾緊密聯(lián)系在一起，消除了信息封閉與信息不對稱，使權(quán)力運(yùn)行于陽光下，使腐敗失去了生存的土壤，使廉政建設(shè)真正落到實(shí)處。

政府信息公開建設(shè)情況存在問題

信息公開建設(shè)雖取得一定成效，但與黨中央要求和民眾期盼相比，仍存在一定問題。首先，部分部門對信息公開重視程度不夠，主動公開信息意識有待進(jìn)一步提高；其次，重點(diǎn)領(lǐng)域的公開力度還需加強(qiáng)。重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)拓展到公眾關(guān)心的政府規(guī)劃、方案，以及深化關(guān)鍵崗位、部門的信息公開。最后，信息公開方式仍需整合以及創(chuàng)新，現(xiàn)有的信息公開方式大多數(shù)都是相互獨(dú)立的，并且公開形式較為單一。

完善信息公開建議

1.完善信息公開制度

貫徹信息公開制度運(yùn)行，明確信息公開主體、范圍、內(nèi)容以及職責(zé)，以此確保制度落到實(shí)處。監(jiān)督信息公開責(zé)任單位及責(zé)任人，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，將信息公開制度與單位領(lǐng)導(dǎo)績效掛鉤。

2.轉(zhuǎn)變觀念，從理念上完善信息公開

加大宣傳力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，必須轉(zhuǎn)變觀念，充分意識到信息公開的緊迫性與必要性，加強(qiáng)信息公開的認(rèn)識，發(fā)揮主觀能動性，不斷推動信息公開。

3.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

傳統(tǒng)信息公開更多是在政府網(wǎng)站上發(fā)布，隨著互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展，新時代必然要求信息公開的技術(shù)手段有所創(chuàng)新。大力發(fā)展手機(jī)客戶端模式，通過微信、手機(jī)APP等多種模式，不斷推動信息公開技術(shù)上創(chuàng)新，確保信息公開的及時性、有效性、方便性。

4.轉(zhuǎn)變信息公開模式

傳統(tǒng)信息公開模式更多是孤立式的、片面的，各個職能部門單方面公布其信息，隨著時代的發(fā)展與需要，必然要求信息公開模式轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，通過技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，建立交互式、交流式、滾動式的信息公開模式，使人民群眾參與到信息公開來，加強(qiáng)與人民群眾緊密聯(lián)系，發(fā)揮人民群眾集體智慧，加深與人民群眾交流，加強(qiáng)人民群眾參政議政能力。

5.集成整合信息公開資源，建立一站式平臺

傳統(tǒng)信息公開更多是孤島式的，各個職能部門各掃門前雪，僅僅發(fā)布其獨(dú)立式的信息公開，未能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)式、多方面協(xié)作式的信息公開模式。集成整合信息公開資源，使之為單獨(dú)的一個平臺，使人民群眾能夠單點(diǎn)登錄、一站式獲取其所需要的信息，讓信息公開制度真正落地。

圖片來自網(wǎng)絡(luò)

作者單位：（重慶大學(xué)公共管理學(xué)院）