◎ 方成 劉博

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西峽：讓企業(yè)“上荒山、下河灘”

◎ 方成 劉博

建在山坡上的博士后科研工作站　

荒山上建起的西保集團(tuán)

西峽縣位于豫西南邊陲，總面積3454平方千米，總?cè)丝?6萬(wàn)，其中山區(qū)面積占85%以上，耕地保有面積2.1萬(wàn)公頃，人均耕地僅有433平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)人均水平。

近年來(lái)，西峽縣委、縣政府不等不靠，因地制宜，充分利用荒山、荒坡、荒溝、荒灘等未開(kāi)發(fā)土地，讓企業(yè)“上荒山、下河灘”，實(shí)行“大項(xiàng)目上山，小項(xiàng)目下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)項(xiàng)目進(jìn)標(biāo)間”，既保護(hù)了有限的耕地資源，又為發(fā)展經(jīng)濟(jì)擠出了空間，在節(jié)約集約用地方面做出了一篇大文章。

大項(xiàng)目上山，就是在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，通過(guò)開(kāi)發(fā)縣城東部荒坡荒地發(fā)展重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移“四集一轉(zhuǎn)”的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。西峽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)荒山荒溝面積占總面積的68%以上。近年來(lái)，該縣先后引導(dǎo)新入駐的60余家企業(yè)采用挖山填溝、筑堰壘壩、分階梯進(jìn)行建設(shè)，平整土地近333.3公頃，僅此一項(xiàng)就累計(jì)投入資金3.6億元，每公頃費(fèi)用108萬(wàn)元，企業(yè)平均投資強(qiáng)度達(dá)到5700萬(wàn)元/公頃。放眼望去，數(shù)年前溝壑縱橫、雜草叢生的荒山丘陵變成了如今錯(cuò)落有致、企業(yè)眾多、生產(chǎn)繁忙、生態(tài)良好的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新區(qū)。這里培育形成了以宛西制藥公司為龍頭的中藥制藥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成了全國(guó)知名的中藥制藥基地；形成了以龍成、西保、通宇公司為龍頭的鐵鋼及冶金輔料產(chǎn)業(yè)，建成了全國(guó)最大的冶金輔料生產(chǎn)基地；形成了以西泵、西排、西鑄公司為龍頭的汽車配件產(chǎn)業(yè)，建成了全國(guó)重要的汽車配件生產(chǎn)基地；以及形成了以香菇、獼猴桃為主的農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，建成了全省最大的特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地。其中，入駐汽車配件產(chǎn)業(yè)區(qū)的8個(gè)項(xiàng)目全部通過(guò)高鏟低平、筑壩壘堰等方式進(jìn)行場(chǎng)地平整，每公頃費(fèi)用超過(guò)150萬(wàn)元。特別是眾德公司汽車配件生產(chǎn)項(xiàng)目，3個(gè)主體車間基樁高度達(dá)到35米，超過(guò)了車間地面高度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，西峽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)達(dá)到238家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入完成467億元，稅收收入8.5億元，被評(píng)為“河南省節(jié)約集約利用土地示范集聚區(qū)”。

小企業(yè)下鄉(xiāng)，就是利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的荒坡、河灘等地，建設(shè)丹水、西坪、陽(yáng)城、雙龍四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)130多家小企業(yè)入駐，建立孵化扶持小企業(yè)用地機(jī)制，減輕集聚區(qū)供地壓力。如丹水鎮(zhèn)整治荒溝、荒坡73.3公頃，建起了省級(jí)專業(yè)園區(qū)，共吸引49家企業(yè)進(jìn)駐，企業(yè)平均投資強(qiáng)度達(dá)到4350萬(wàn)元/公頃，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值17億元。

鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)標(biāo)間，就是通過(guò)推廣建設(shè)兩層或多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，引導(dǎo)企業(yè)向空中要地。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房的容積率多數(shù)超過(guò)1.5，雙層或多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房所占比重越來(lái)越大，標(biāo)準(zhǔn)化廠房的建筑容積率最高達(dá)到1.8。在節(jié)省土地資源的同時(shí)，也大大提高了畝產(chǎn)出。其中，河南霞光農(nóng)業(yè)高科、張仲景大廚房等企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房的產(chǎn)出均達(dá)到6000萬(wàn)元/公頃以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，該縣2年內(nèi)節(jié)約土地超過(guò)66.7公頃。（作者單位：西峽縣國(guó)土資源局）

群山環(huán)繞的廠區(qū)