董亞明

(重慶市大渡口區(qū)國土資源管理分局，重慶 400000)

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談談土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理

董亞明

(重慶市大渡口區(qū)國土資源管理分局，重慶 400000)

摘要：隨著我國經(jīng)濟發(fā)展不斷提速，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式逐漸轉(zhuǎn)變，土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理等問題成為當前研究的重點，如何做好土地利用轉(zhuǎn)型，提高土地資源管理效率也是當前政府所面臨的工作重點之一。本文分析了土地利用轉(zhuǎn)型的概念，并分析了利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理的互饋機制，并分析了兩者之間的相互影響。

關鍵詞：土地利用轉(zhuǎn)型；土地資源管理

1土地利用轉(zhuǎn)型的概念

土地利用轉(zhuǎn)型體系包括法規(guī)體系、管理體系及編制體系三大部分，其中相關的土地利用轉(zhuǎn)型編制法規(guī)有法律、規(guī)章、規(guī)則、辦法等，為土地利用轉(zhuǎn)型體系建設提供保障。完善的土地利用轉(zhuǎn)型體系具備健全的管理目標、機構設置、人員組成、管理程序等；同時整個體系的完善過程是以相應的轉(zhuǎn)型目標和轉(zhuǎn)型任務為基本，從而形成不同層次的轉(zhuǎn)型體系，并組成一個有機的整體，建立相互溝通交流的完善體系，其中上層的轉(zhuǎn)型體系是下層轉(zhuǎn)型體系的依據(jù)和指導，而下一層的轉(zhuǎn)型則是對上一層體系轉(zhuǎn)型的細化和具體落實。

2土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理互饋機制

土地資源管理是針對對國家土地財產(chǎn)實施的各項管理措施，其出發(fā)點是提高土地資源的利用效率，調(diào)整土地關系，從而建立完善的土地資源運轉(zhuǎn)機制。土地制度和政策是資源管理的重要方法，這些土地政策直接影響土地利用轉(zhuǎn)型。當前我國進入了新的發(fā)展階段，土地資源的需求增大，尤其是隨著城鎮(zhèn)化建設的推進，我國的耕地面積逐漸萎縮，原有的土地資源管理機制容易造成土地資源的浪費，推行新的土地政策勢在必行，土地利用轉(zhuǎn)型可以暢通轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)機制，提高對土地資源的優(yōu)化管理。土地資源轉(zhuǎn)型源于資源枯竭引發(fā)的經(jīng)濟結構變革，土地利用轉(zhuǎn)型是自然系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、管理體制三方面綜合作用的結果，通過對經(jīng)濟社會變化和革新的影響及調(diào)整后的管控措施的實施使土地利用轉(zhuǎn)型達到預期目標[1]。

3土地資源管理對土地利用轉(zhuǎn)型的影響

3.1土地資源管理經(jīng)濟手段與土地利用轉(zhuǎn)型

土地資源管理的經(jīng)濟手段是對土地資源進行調(diào)節(jié)，政府部門發(fā)揮其職能管理作用，例如在安徽某市的土地資源管理中，針對土地閑置的問題出臺了相應的農(nóng)業(yè)政策，鼓勵個人承包制度的開展，并通過宏觀經(jīng)濟把握，對土地租金和地價進行立法規(guī)定，發(fā)揮國家宏觀環(huán)境調(diào)控作用，引導土地利用結構的合理發(fā)展[2]。再者國家通過制定不同的稅種，引導土地開發(fā)利用，對于給農(nóng)業(yè)建設占用耕地現(xiàn)象，出臺了穩(wěn)定耕地面積、征收占用稅等手段進行控制，嚴格把控耕地相非農(nóng)業(yè)建設用電的轉(zhuǎn)變。此外當?shù)卣畬ν恋乩眠M行財政撥款，通過向金融結構借貸的方式來刺激土地投資，提高土地資源的集中度，實現(xiàn)土地資源的隱性轉(zhuǎn)型[3]。

3.2土地資源工程與土地利用轉(zhuǎn)型

土地資源工程是一項復雜的工程，其包含了理學、工學、農(nóng)業(yè)、管理學等方面的知識，維持我國耕地面積的關鍵在于提高農(nóng)田建設和土地資源治理。當前我國土地利用結構不夠完善，土地經(jīng)濟規(guī)?；潭炔蛔悖@就需要基于土地資源工程來進行土地整治，形成合理性更強、資源效率更高的土地利用結構，提高耕地面積和質(zhì)量，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)利用結構，把零散的耕種田地整合為整體式的耕種資源，從而提高土地利用轉(zhuǎn)型的效率[4]。執(zhí)行土地利用轉(zhuǎn)型規(guī)劃，要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)用地，側重于對建設用地和占用耕地的控制，嚴格執(zhí)行土地管制的相關規(guī)定，嚴格保護土地資源。

3.3土地資源管理政策制度與土地利用轉(zhuǎn)型

土地利用轉(zhuǎn)型執(zhí)行要配合管理政策，完善城鄉(xiāng)二元土地管理、土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、土地節(jié)約制度等。例如在山東某市的土地利用轉(zhuǎn)型管理中，加強對農(nóng)村閑散耕地面積的控制，通過政策創(chuàng)新將閑散的耕地納入到資金補貼扶持政策中，提高了對閑散土地的利用效率。同時對于“空心村”的整治工作也關系到土地利用轉(zhuǎn)型，政府啟動專項資金來規(guī)劃農(nóng)村住房，通過整合村莊來縮減建筑占地面積，實現(xiàn)了土地利用隱形形態(tài)的轉(zhuǎn)型并實現(xiàn)顯性形態(tài)的轉(zhuǎn)型。

圖1　政策制度創(chuàng)新與土地利用轉(zhuǎn)型

4土地利用轉(zhuǎn)型對土地資源理管理的影響

土地利用轉(zhuǎn)型目的是適應經(jīng)濟發(fā)展需求，隨著土地利用形態(tài)的逐漸變化，土地資源管理工作也應當做出相應的調(diào)整，尤其是在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的背景下，土地資源管理應當側重于對土地資源的保護，推行退耕還林的政策，針對耕地面積銳減的態(tài)勢進行調(diào)控，保護珍貴的耕地資源不被侵蝕。

5結語

綜上所述，土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理密切相關，地利用轉(zhuǎn)型是保證土地合理利用的關鍵，當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，因此應當區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和土地特性進行分析，積極實行土地利用轉(zhuǎn)型，提高土地資源的效益最大化。土地利用轉(zhuǎn)型能夠維持土地資源正常使用，實現(xiàn)對土地資源的優(yōu)化，建立良好的資源管理反饋機制[5]。

參考文獻：

[1]龍花樓.論土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理[J].地理研究，2015(09).

[2]黃小虎.發(fā)展模式轉(zhuǎn)型與土地利用及管理[J].廣東土地科學，2012(04).

[3]杜新波.加快土地財政轉(zhuǎn)型，促進土地資源可持續(xù)利用[J].中國國土資源經(jīng)濟，2011-06-15.

[4]朱明全.強化土地管理，推進土地利用轉(zhuǎn)型提升[J].中國房地產(chǎn)業(yè)，2015-07-15.

[5]陳美球.社會管理創(chuàng)新與土地資源利用制度改革[J].土地經(jīng)濟研究，2014-12-31.

作者簡介：董亞明(1986-)，男，漢族，山西，大學本科學歷，重慶市大渡口區(qū)國土資源管理分局，研究方向:土地管理。

中圖分類號：C93

文獻標志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)14-0068-01