周青玲

南陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校圖書館，河南南陽(yáng) 473000

南陽(yáng)市網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測(cè)與引導(dǎo)機(jī)制研究

周青玲

南陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校圖書館，河南南陽(yáng) 473000

網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)社會(huì)各方面的影響日益深刻，甚至改變了人們的生產(chǎn)、工作和生活方式。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在揭露腐敗、違法犯罪和社會(huì)不良現(xiàn)象方面的作用越來(lái)越明顯，在人民群眾中的威信也與日俱增。文章立足于南陽(yáng)市網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀及當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的影響，對(duì)南陽(yáng)市網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，認(rèn)為政府要正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，需要走一段由政府主導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)媒體自律、公眾自覺(jué)參與的三效合一之路，從公民、網(wǎng)絡(luò)媒體、政府三個(gè)層面提出了解決問(wèn)題的對(duì)策。

網(wǎng)絡(luò)輿論；政府職能；三級(jí)模式

1　網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測(cè)概述

網(wǎng)絡(luò)輿情就是公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府，對(duì)社會(huì)，對(duì)生活中發(fā)生的問(wèn)題和出現(xiàn)的現(xiàn)象等表達(dá)的觀念、態(tài)度、意見(jiàn)和情緒的總和。它反映了社會(huì)各個(gè)層面的輿論現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢(shì)，最直接、最迅速地反映了社情民意。從對(duì)已經(jīng)發(fā)生的有較大影響的網(wǎng)絡(luò)輿情案例分析，網(wǎng)絡(luò)輿情的形成大致有：一是公眾在論壇、微博、博客等公共平臺(tái)上對(duì)社會(huì)公共事件進(jìn)行議論、發(fā)表意見(jiàn)、揣測(cè)后續(xù)發(fā)展等；二是公眾針對(duì)政府的某些具有爭(zhēng)議的政策在各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行討論；三是對(duì)某些公務(wù)人員的不當(dāng)言論和行為產(chǎn)生熱議。

這些網(wǎng)絡(luò)輿論形成的特點(diǎn)：首先，該事件是突然發(fā)生的、具有一定的公共性；其次，在網(wǎng)絡(luò)世界里大家“隱姓埋名”，匿名性的特點(diǎn)使得民眾發(fā)表言論無(wú)所顧忌；再次，網(wǎng)絡(luò)交互性、去中心化的特點(diǎn)使得網(wǎng)民之間可以相互互動(dòng)，使事件本身形成熱門話題；最后，有時(shí)政府有關(guān)部門處理網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的不及時(shí)和不恰當(dāng)，會(huì)激化網(wǎng)絡(luò)輿情，甚至于使網(wǎng)絡(luò)輿情更加惡化。

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)是公眾對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中某些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)事件的意見(jiàn)和公眾對(duì)政府管理的看法等，在互聯(lián)網(wǎng)傳播的具有一定影響力、傾向性的言論進(jìn)行監(jiān)視和預(yù)測(cè)行為。其通過(guò)搜索引攀技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等對(duì)各大門戶網(wǎng)站、博客、微博、論壇、空間、貼吧等站點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。對(duì)負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿論能夠及時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)與控制掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的導(dǎo)向和發(fā)展趨勢(shì)［1］。專業(yè)輿情分析人員可以從監(jiān)測(cè)到的信息里，整理分析出各大媒介的重要信息，及時(shí)向政府決策部門反饋，為其提供第一手資料。

2　南陽(yáng)市網(wǎng)絡(luò)輿論的政府引導(dǎo)現(xiàn)狀

南陽(yáng)的主流網(wǎng)絡(luò)傳播渠道有南陽(yáng)新聞、網(wǎng)聞天下、報(bào)網(wǎng)互動(dòng)、新媒體、南陽(yáng)社區(qū)論壇等七大板塊100多個(gè)欄目和互動(dòng)平臺(tái)。南陽(yáng)市各級(jí)政法機(jī)關(guān)、宣傳部門和新聞媒體相當(dāng)重視網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)工作的重要性，成立了宣傳輿論工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每季度制定輿情工作報(bào)告，分析態(tài)勢(shì)，掌握問(wèn)題難點(diǎn)，明確主攻方向，不定期召開(kāi)輿情分析研判會(huì)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)督導(dǎo)相關(guān)責(zé)任部門及時(shí)有效化解輿情隱患。經(jīng)調(diào)查分析，南陽(yáng)市網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題主要有以下幾種。

2.1政府管理方面的不足

由于網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)是一個(gè)全新的課題，政府在多年的實(shí)踐和探索中雖然形成了一套輿論引導(dǎo)理論和方法，但還不夠系統(tǒng)和完善。網(wǎng)絡(luò)媒體的管理不是一個(gè)部門就能完成的，它往往需要新聞出版、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、信息部門、文化部門、公安局等多個(gè)部門的管理，這樣就容易造成各管理部門的相互沖突、相互扯皮、相互推諉的現(xiàn)象，主體責(zé)任劃分不清就會(huì)導(dǎo)致管理主體作用發(fā)揮不夠好，造成工作效率低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。雖然南陽(yáng)市的網(wǎng)絡(luò)宣傳輿論工作取得了一定的效果，但輿論宣傳主要還是依靠傳統(tǒng)媒體，現(xiàn)在政府大多部門已經(jīng)實(shí)施網(wǎng)上辦公，但與網(wǎng)民的互動(dòng)交流并不多，宣傳力度也不夠，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的負(fù)面影響帶來(lái)的社會(huì)危害缺乏預(yù)見(jiàn)性，沒(méi)有落實(shí)長(zhǎng)效的防范性機(jī)制。

2.2網(wǎng)絡(luò)媒體機(jī)構(gòu)操作上的難題

主流新聞網(wǎng)站如南陽(yáng)新聞網(wǎng)、豫都網(wǎng)、南都在線等在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)方面觀念還相對(duì)陳舊，只是把網(wǎng)絡(luò)媒體視為傳統(tǒng)媒體的延伸，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)還是沿用傳統(tǒng)媒體的方式，用老辦法解決新問(wèn)題，難以達(dá)到預(yù)期效果。南陽(yáng)市人民政府門戶網(wǎng)站截至2015年10月22日，訪問(wèn)量為2 294 299人，作為常住人口1 009萬(wàn)人的城市來(lái)說(shuō)，群眾關(guān)注度還不高。網(wǎng)站的功能側(cè)重于信息提供，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題跟進(jìn)不夠。作為政府部門一定要把握好網(wǎng)絡(luò)輿論的主動(dòng)權(quán)，在處理一些突發(fā)性、社會(huì)敏感性高的事件時(shí)，要把握輿論的先機(jī)。在重大問(wèn)題上，如果政府主動(dòng)權(quán)把握不好，造成不良信息的迅速蔓延，謠言漫天飛，網(wǎng)絡(luò)輿論就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，受眾就會(huì)難免放大信息、扭曲信息，難以監(jiān)管。

3　網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)測(cè)方式

一般而言，我們可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行有效的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測(cè)。一是技術(shù)調(diào)控：技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的影響是十分巨大的。網(wǎng)絡(luò)黑客可以輕易地侵人各大網(wǎng)站，篡改內(nèi)容，擾亂網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)中的社會(huì)秩序，威脅網(wǎng)絡(luò)的安全。網(wǎng)站應(yīng)該負(fù)責(zé)對(duì)這些討論版的所有內(nèi)容進(jìn)行檢查，并從技術(shù)上刪除不符合規(guī)范的信息，政府部門要通過(guò)技術(shù)來(lái)過(guò)濾色情信息，屏蔽暴力色情網(wǎng)站。所以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的調(diào)控是可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)的。二是道德調(diào)控：道德調(diào)控指的是社會(huì)輿論普遍要遵從的道德準(zhǔn)則、價(jià)值體系對(duì)社會(huì)個(gè)體行為的一種規(guī)范。與技術(shù)調(diào)控相比，道德監(jiān)控是一種軟控制。民眾和媒體對(duì)違反道德、有悖倫理、與傳統(tǒng)文化背道而馳的網(wǎng)民進(jìn)行輿論譴責(zé)，在此基礎(chǔ)上形成某一輿論，從而可以達(dá)到糾正個(gè)體不當(dāng)言行的目的，道德監(jiān)控是至關(guān)重要的。三是法律監(jiān)控：國(guó)家可以通過(guò)制定一系列的法律法規(guī)，對(duì)經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的信息進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗坪鸵?guī)范。

4　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的政府引導(dǎo)對(duì)策分析

4.1構(gòu)建公民、網(wǎng)絡(luò)媒體、政府的網(wǎng)絡(luò)輿論三級(jí)模式

“三級(jí)模式”是由日本學(xué)者伊藤陽(yáng)一提出的，他認(rèn)為社會(huì)輿論是由政府、網(wǎng)絡(luò)媒體、公眾這三級(jí)相互作用而產(chǎn)生的。它們之間既相互獨(dú)立又相互影響，其博弈關(guān)系是提升網(wǎng)絡(luò)輿論影響至關(guān)重要的因素。最終輿論導(dǎo)向是由這“三級(jí)”之間進(jìn)行博弈、交流、協(xié)調(diào)而最終形成的。要想提升網(wǎng)絡(luò)輿論影響力，構(gòu)建理性的“公共領(lǐng)域”，抵抗負(fù)面的、消極的輿論侵襲，就要平衡好這“三級(jí)”之間的關(guān)系，形成合力，通過(guò)平衡的傳播模式各得其所，才能形成“三贏”的局面。

4.2加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的思想道德引導(dǎo)

道德不同于法律，它是一種非強(qiáng)制性的社會(huì)控制方式，它是從中華民族長(zhǎng)期的發(fā)展進(jìn)程中演化而來(lái)的，是以善惡榮辱等觀念來(lái)評(píng)價(jià)和約束的，它是通過(guò)輿論來(lái)發(fā)揮社會(huì)控制作用的?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一個(gè)個(gè)性化、自由化、開(kāi)放化的傳播媒體，上網(wǎng)的民眾不受現(xiàn)實(shí)社會(huì)的制約和羈絆，具有極大的自主性，其匿名產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)道德行為完全基于自覺(jué)自律的個(gè)人行為。作為政府，應(yīng)該倡導(dǎo)“慎獨(dú)型”網(wǎng)絡(luò)道德，鼓勵(lì)網(wǎng)民構(gòu)建輿論主體的自我意識(shí)，通過(guò)一些免責(zé)聲明來(lái)將網(wǎng)絡(luò)傳播中的各種行為責(zé)任由網(wǎng)民自己來(lái)承擔(dān)。使網(wǎng)民認(rèn)識(shí)到自身在網(wǎng)絡(luò)媒體中的地位，積極參加網(wǎng)絡(luò)自律活動(dòng)，在輿論活動(dòng)中，自覺(jué)控制自己的行為、言論。

4.3加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體傳播的管理

在網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播中，為把握正確的輿論導(dǎo)向，政府應(yīng)該重視加強(qiáng)主流網(wǎng)絡(luò)媒體的建設(shè)，把握網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，引導(dǎo)健康向上的輿論之風(fēng)。

4.3.1打造主流網(wǎng)站

根據(jù)“馬太效應(yīng)”強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的現(xiàn)象，政府應(yīng)培養(yǎng)一批主流新聞網(wǎng)站，讓正能量、權(quán)威性高的聲音占領(lǐng)輿論高地。

4.3.2為公眾設(shè)置議題

根據(jù)民眾的“從眾心理”，可以通過(guò)議題設(shè)置來(lái)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。這一點(diǎn)傳統(tǒng)媒體經(jīng)常應(yīng)用，也同樣適用于網(wǎng)絡(luò)媒體。政府部門可以有意識(shí)地進(jìn)行“議題設(shè)置”，把有關(guān)的政策議題設(shè)置為公眾感興趣的議題，把網(wǎng)民吸引進(jìn)來(lái)，并引導(dǎo)其形成正面的輿論氣候。

4.3.3培養(yǎng)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”

根據(jù)“沉默的螺旋”理論，民眾對(duì)和自己觀點(diǎn)、看法、意見(jiàn)相一致的觀點(diǎn)會(huì)深表贊同，看到這類觀點(diǎn)收到大眾歡迎便會(huì)積極參與，會(huì)更大膽地發(fā)表相關(guān)言論，從而使這類觀點(diǎn)迅速傳播；或自己贊同的觀點(diǎn)無(wú)人理會(huì)，甚至受到多數(shù)民眾反對(duì)，便會(huì)保持沉默，不發(fā)表意見(jiàn)。網(wǎng)絡(luò)上的信息浩如煙海，其中不乏一些虛假信息、不實(shí)言論和極端言論，使大眾感到迷茫和懷疑，就需要“意見(jiàn)領(lǐng)袖”為民眾解疑釋惑。論壇里的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”往往能在一定程度上左右網(wǎng)民的意見(jiàn)，并引導(dǎo)論壇里的輿論方向。政府為了引導(dǎo)正確的社會(huì)或者網(wǎng)絡(luò)輿論，可以培養(yǎng)一些能夠正確引導(dǎo)輿論方向的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，將這些“意見(jiàn)領(lǐng)袖”有見(jiàn)地、有代表性的發(fā)言放在主頁(yè)的醒目位置，可以邀請(qǐng)一些專家做事件點(diǎn)評(píng)，還可以請(qǐng)電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體對(duì)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”進(jìn)行專訪等。

4.4加強(qiáng)政府的引導(dǎo)藝術(shù)

當(dāng)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)時(shí)，政府需要第一時(shí)間找到輿論的源頭，通過(guò)迅速的調(diào)查分析，及時(shí)將真實(shí)情況向廣大民眾公開(kāi)，使其正確看待輿情，提高民眾的判斷力。政府部門只要在第一時(shí)間將真實(shí)、確切、詳盡的信息對(duì)民眾進(jìn)行發(fā)布，就能化解公眾對(duì)待此網(wǎng)絡(luò)輿論的疑惑，從而能夠?qū)⒐娨龑?dǎo)到正確的方向上。如發(fā)生重大的自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故時(shí)，新聞媒體往往要向各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，批示之后才能報(bào)道。這些陳舊的做法并不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)往往使黨和政府處于被動(dòng)位置［3］。不少部門在突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)候，第一反應(yīng)往往是封鎖消息，此時(shí)外界就很容易謠言四起，這時(shí)候再公開(kāi)信息，網(wǎng)上往往早已經(jīng)輿論沸騰，很容易不被大家信任，政府也陷入了被動(dòng)。所以，想要正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，就要第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要、準(zhǔn)確、客觀的消息，隨后對(duì)該事件進(jìn)行跟蹤報(bào)道，這樣才能牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的主動(dòng)權(quán)。

5　結(jié)束語(yǔ)

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取信息的人群越來(lái)越多，網(wǎng)絡(luò)輿情通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的傳播變得越來(lái)越迅速。在網(wǎng)絡(luò)輿論力量日益壯大的信息時(shí)代，政府部門要提高自身能力，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)，從而能夠正確監(jiān)控輿情，及時(shí)采取有效的措施，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，為公眾構(gòu)建一個(gè)民主、和諧、多元的輿論場(chǎng)。政府只有經(jīng)受住網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)帶來(lái)的壓力，及時(shí)有效地進(jìn)行引導(dǎo)和控制，才能提升政府的影響力、公信力，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

［1］孫瑩玉.網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與引導(dǎo)機(jī)制研究［J］.安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（7）：140-142.

［2］葛燕.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制的探析［J］.城市建設(shè)理論研究（電子版），2013（17）.

［3］范桂香.我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的制約因素及對(duì)策選擇［J］.文史博覽（理論），2010（7）：38-40.

G2

A

2096-0360（2016）17-0035-02

周青玲，南陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校圖書館館長(zhǎng)，副研究館員。