高翯

東北資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究

高翯

隨著區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的不斷更替，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展方式的反思、批判、繼承和延續(xù)的探索過程中尋求轉(zhuǎn)變。東北地區(qū)作為建國(guó)后我國(guó)首個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的重工業(yè)基地，以資源而興的資源型城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擔(dān)負(fù)重要責(zé)任，但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整、資源的枯竭和資源商品的需求轉(zhuǎn)變，使一些資源型城市尤其是礦業(yè)城市，因資源開發(fā)和資源型產(chǎn)業(yè)的衰退出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境破壞、環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)衰退等一系列問題，因此，東北振興戰(zhàn)略的重中之重是資源型城市的振興。從東北振興戰(zhàn)略提出以來東北地區(qū)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變目標(biāo)出發(fā)，在對(duì)東北三省12個(gè)典型礦業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變目特征分析后發(fā)現(xiàn)：東北振興10年以來，各城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整呈現(xiàn)同步變化，但以2010年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，大部分城市受到發(fā)展動(dòng)力不足和發(fā)展約束的制約，未能在根本上促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)衰落跡象。

東北；資源型城市；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

1 前言

黨的十七大報(bào)告明確提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，歷次國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃均將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變作為主要課題，2015年12月中央城市工作會(huì)議精神也特別強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系”，在區(qū)域治理方面明確提出“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局”的政策導(dǎo)向，反映出我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

在東北地區(qū)上百年的開發(fā)歷史中，自然資源的開發(fā)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終主導(dǎo)著東北地區(qū)的城市發(fā)展和工業(yè)化的進(jìn)程。建國(guó)初期，國(guó)家在東北的發(fā)展戰(zhàn)略中，明確提出要將東北地區(qū)建成重要的原材料和重化工基地，使得依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的開發(fā)利用而興起并發(fā)展壯大的城市眾多，資源型城市不斷崛起，隨后長(zhǎng)時(shí)間的掠奪式開采，有限的資源開始面臨枯竭的危險(xiǎn)。改革開放以來，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，使東北地區(qū)相繼出現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高不大及生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，一些城市更因資源枯竭且續(xù)接產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展和隨之而來的工人大量下崗等問題逐步暴露。整體來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制改革不斷轉(zhuǎn)變的過程中，優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力出現(xiàn)相對(duì)衰落的趨勢(shì)，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。自國(guó)家相繼開展東北振興及東北再振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)雖然取得了一定程度的提高，但發(fā)展勢(shì)頭逐漸減緩，一度處于全國(guó)墊底狀態(tài)，這其中與大比重資源型城市的轉(zhuǎn)型艱難存在重要關(guān)系。在全國(guó)不斷強(qiáng)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略的指引下，東北地區(qū)資源型城市的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更是急需推進(jìn)。

2 東北地區(qū)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的影響條件

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的影響因素研究中，以白永秀提出的主要因素經(jīng)——濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理；直接因素——投入方式、技術(shù)水平、人力資本水平、管理水平等，簡(jiǎn)介因素——市場(chǎng)狀況、經(jīng)濟(jì)政策、觀念與社會(huì)環(huán)境等最為全面[1]。簡(jiǎn)新華等人認(rèn)為，多種原因?qū)е轮袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難轉(zhuǎn)，主要包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的限制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約、制度缺陷的主要約束和發(fā)展觀念的影響等四個(gè)方面[2]。姜國(guó)強(qiáng)將東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變受到的制約條件歸結(jié)為資源瓶頸、環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展滯后等問題[3]。綜合來看，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

2.1 轉(zhuǎn)變的約束條件

東北地區(qū)資源型城市依靠資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為主，主要受到本地資源儲(chǔ)備量和環(huán)境承載能力的約束，一方面有限的資源儲(chǔ)備量與無限的生產(chǎn)需求之間的矛盾；另一方面資源型產(chǎn)業(yè)的粗放式生產(chǎn)方式對(duì)環(huán)境的破壞，超出環(huán)境的承載能力，難以維持持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，大量的物資和能源消耗導(dǎo)致“三廢”排放量激增，城市與區(qū)域環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重[4]。礦山開發(fā)中產(chǎn)生大量的固體廢棄物，占用和破壞大量土地，冶金、石油加工使水循環(huán)系統(tǒng)遭受破壞，木材砍伐破壞生態(tài)安全，滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害十分普遍，這些問題都會(huì)致使生態(tài)失衡。因此，資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的約束，是以提高能耗的經(jīng)濟(jì)效益和減少對(duì)環(huán)境的破壞為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變，一般通過能源的消耗和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展兩方面是實(shí)現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.2 轉(zhuǎn)變的動(dòng)力條件

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力分為外在動(dòng)力和內(nèi)在動(dòng)力。外在動(dòng)力主要是依靠自然資源、勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素的大量投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即“粗放式”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，外在動(dòng)力既難以持續(xù)，也存在較大風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)在動(dòng)力是依靠人才儲(chǔ)備、科技創(chuàng)新以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平）自發(fā)形成，具有自我加強(qiáng)的特征[5]，與外部動(dòng)力共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久驅(qū)動(dòng)。東北地區(qū)資源型城市在科技創(chuàng)新力度，協(xié)調(diào)供需錯(cuò)配矛盾，加大供給側(cè)改革；重視高素質(zhì)人才引進(jìn)，加大人才儲(chǔ)備能力等動(dòng)力條件促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容是依靠技術(shù)進(jìn)步，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

3 東北地區(qū)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

由于資源型城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴于區(qū)域資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以要素稟賦結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行為，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理與否不僅直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模，并且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變深度。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變是以資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模為主要內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。

3.1 研究區(qū)域的判定

東北地區(qū)的資源型城市的判定是根據(jù)丁四保、王榮成等教授通過定量評(píng)價(jià)及定性分析認(rèn)為東北地區(qū)共有資源型城市35座，其中地級(jí)市15座，縣級(jí)市20座（如表1），本文根據(jù)選取數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可比性，選取研究區(qū)域?yàn)榈丶?jí)市中的礦業(yè)城市類型，主要選取表中12座城市。

表1 研究城市一覽表

東北地區(qū)屬于初級(jí)工業(yè)集中區(qū)，是我國(guó)資源型城市最為集中的地區(qū)，占全國(guó)資源型城市的近1/4。主要有煤炭、石油和森工三種類型。隨著資源型城市發(fā)展歷程的推進(jìn)，因資源而建的這些資源型城市都過了青春期，資源面臨枯竭，替代產(chǎn)業(yè)缺乏，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型艱難。在2008年3月和2009年初國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)分別確定的44座資源枯竭型城市中，東北三省就有16座城市占全國(guó)總量的36．4%，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體偏低。本文基于以上的考慮，確保數(shù)據(jù)獲取的準(zhǔn)確性，主要選取地級(jí)市行政單元中的煤炭開采型的阜新、雞西、赤峰、本溪以及石油型的大慶、盤錦、松原等礦業(yè)城市。本文以此12個(gè)城市為研究對(duì)象，對(duì)其2003-2013年?yáng)|北振興戰(zhàn)略后經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變化進(jìn)行研究，明晰各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程所表現(xiàn)出的差異性。

3.2 轉(zhuǎn)變歷程分析

3．2．1 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模分析

地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)反映了一定時(shí)期內(nèi)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值變動(dòng)趨勢(shì)和程度的相對(duì)數(shù)。如圖所示，東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值在振興戰(zhàn)略實(shí)施后確有一定的增長(zhǎng)，其中吉林省的松原、遼源增長(zhǎng)幅度較大，但2005后出現(xiàn)回落現(xiàn)象。其余大多數(shù)城市呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是2010年后出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性下降趨勢(shì)，其中，尤以雞西、鶴崗、七臺(tái)河、雙鴨山等黑龍江省資源型城市下降最為明顯和迅速。

圖1 地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)（2003-2013）

圖2 人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率（2004-2013）

圖3 人均生產(chǎn)總值（2003-2013）

圖4 工業(yè)產(chǎn)值比重（2003-2013）

研究區(qū)域的人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率與地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)，在變化趨勢(shì)上大抵一致，均是在2010年左右出現(xiàn)大幅度持續(xù)下降趨勢(shì)，均已七臺(tái)河的下降最為明顯，甚至出現(xiàn)了大幅度負(fù)增長(zhǎng)的局面。在整體水平上，遼寧、吉林兩省的人均生產(chǎn)總值維持在較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，普遍高于平均水平，但黑龍江省的變化幅度較大，而大慶、遼寧盤錦和本溪市的人均生產(chǎn)總值也呈現(xiàn)出領(lǐng)先于其他地區(qū)并保持一定差距的局面。

3．2．2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠資源型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出拉動(dòng)，而這些資源型產(chǎn)業(yè)又集中在工業(yè)部門，如煤炭、采掘業(yè)、森工等行業(yè)，因此，用工業(yè)部門的產(chǎn)值比重能比較準(zhǔn)確地描述資源型產(chǎn)業(yè)特征。此外，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要作用，有助于促進(jìn)社會(huì)分工和技術(shù)創(chuàng)新[4]。

如圖4、5所示，人均收入較高的大慶、本溪、盤錦的地區(qū)生產(chǎn)總值中的工業(yè)比重也相對(duì)較高，大慶市的工業(yè)比重高達(dá)80%，從變化趨勢(shì)上看，大慶、盤錦、葫蘆島、撫順、松原等工業(yè)比重逐漸呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)，正逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，而遼源、阜新、雞西、鶴崗、雙鴨山的工業(yè)比重呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，與其人均地區(qū)生產(chǎn)總值的走低態(tài)勢(shì)形成鮮明對(duì)比。與第三產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)應(yīng)，各地的曲線變化呈現(xiàn)反向一致性特征，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化主要反映在工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的此消彼長(zhǎng)上。

圖5 第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重（2003-2013）

3.3 發(fā)展現(xiàn)狀分析

2013年，東北三省資源型城市在經(jīng)歷了10年?yáng)|北振興戰(zhàn)略的洗禮及東北再振興戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)下，發(fā)展方式得到進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變，多個(gè)城市已探尋替代產(chǎn)業(yè)形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)模式，逐步擺脫資源型城市資源密集型初級(jí)產(chǎn)業(yè)的束縛，但仍存在以下情況：

3．3．1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍舊偏重第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)就業(yè)吸納能力飽和

2013年，研究區(qū)域的12個(gè)城市中，圖7中明確顯示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中均是第二產(chǎn)業(yè)的比重最大，并且仍有5個(gè)城市工業(yè)比重仍在50%以上，盤錦、大慶更是高于60%，資源型城市特征突出。同時(shí)，在資源密集型和勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化的過程中，原有高就業(yè)率的工業(yè)對(duì)市場(chǎng)就業(yè)的吸納能力逐漸飽和，2003年與2013年相比，研究區(qū)域中大部分地區(qū)工業(yè)就業(yè)人員占全社會(huì)的比重逐步下降，就業(yè)人員逐漸流向第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力趨于飽和。

圖6 工業(yè)就業(yè)人員比重示意圖（2003、2013）

圖7 各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)示意圖（2013）

3．3．2 環(huán)境問題長(zhǎng)期存在，基礎(chǔ)設(shè)施水平有待提高

由于長(zhǎng)期以來的粗放型生產(chǎn)模式，使資源利用率較低，造成極大的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。同時(shí)，滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的城市建設(shè)使得研究區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)沒有及時(shí)建立起來，尤其是高速公路、鐵路、等級(jí)路等道路的建設(shè)速度更為緩慢，嚴(yán)重影響區(qū)域間生產(chǎn)要素流動(dòng)，嚴(yán)重影響建立在基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上的后續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

3．3．3 人才匱乏、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足

改革開放以來，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為遲緩，就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)環(huán)境較比沿海地區(qū)差距較大，人才流失嚴(yán)重，在很大程度上限制了東北老工業(yè)基地的發(fā)展。尤其是與老工業(yè)基地振興密切相關(guān)的汽車、電子信息、生物工程與制藥、新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造等領(lǐng)域的高精尖人才較為匱乏。尤其在科研創(chuàng)新方面，在R&D支出占GDP的比重這一指標(biāo)上，2013年，研究區(qū)域僅有3個(gè)城市超過2%， 而大多數(shù)地區(qū)僅有不足1個(gè)百分點(diǎn)，技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足較為明顯。3．3．4 居民生活質(zhì)量和生活環(huán)境穩(wěn)步提升，但失業(yè)壓力加大

東北振興10年的過程中，東北地區(qū)資源型城市的轉(zhuǎn)型雖面臨諸多挑戰(zhàn)，但對(duì)于居民生活質(zhì)量和生活環(huán)境的提升和改善都在逐步加強(qiáng)，2013年，建成區(qū)綠化覆蓋率基本都在40%以上，污水處理廠集中處理率大多數(shù)研究區(qū)域達(dá)到90%以上；在社會(huì)醫(yī)療保障方面，吉林省的兩個(gè)城市水平較低，與其他兩省存在差距。東北資源型城市國(guó)有企業(yè)多是資源開采加工型企業(yè)，長(zhǎng)期客觀環(huán)境和要求致使職工學(xué)歷水平普遍較低， 隨著經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，出現(xiàn)大量下崗和失業(yè)人員，從圖表中可以看出，2013年，多數(shù)資源型城市的失業(yè)率高于本省數(shù)據(jù)，尤其是遼寧省，五個(gè)城市中有四個(gè)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于本省5．68%的失業(yè)率，黑龍江的雞西市更是達(dá)到11．48%高失業(yè)率，這些無疑加劇了經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的難度，并且嚴(yán)重影響了社會(huì)的安全和穩(wěn)定。

圖8 各地區(qū)失業(yè)率對(duì)比圖

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

結(jié)果表明：

（1）整體上看，東北振興10年以來，12個(gè)礦業(yè)資源型城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在2010年以前是穩(wěn)步上升的，2010年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指數(shù)達(dá)到頂峰，但隨后兩年出現(xiàn)大幅衰落。2013年的人均GDP(按現(xiàn)行價(jià)計(jì)算)是2003年的4余倍，人均GDP均值達(dá)到了56491元，其中，除雞西和七臺(tái)河兩地外，其余10地的人均GDP均超過30000元，與全國(guó)重點(diǎn)資源城市差距較大。

（2）10年間，多數(shù)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況沒有明顯改變，部分城市的工業(yè)比重仍呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)部門(資源型產(chǎn)業(yè))的產(chǎn)出拉動(dòng)，而第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率比較低，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的直接后果是資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將會(huì)趨緩。

（3）目前來看，發(fā)展雖見成效，但綜合效率較低，居民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量雖得到較大改進(jìn)，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有一定的差距。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，勞動(dòng)力資源的轉(zhuǎn)化沒有得到有效發(fā)揮，高失業(yè)率和低創(chuàng)新能力都是主要體現(xiàn)。

4.2 發(fā)展對(duì)策與建議

推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是中國(guó)進(jìn)入深化改革攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再一味追求規(guī)模和速度，而是需要注重提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，用改革的方法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)估計(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵舉措。從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)規(guī)劃，供給側(cè)改革打出了 “三去、一降、一補(bǔ)”的組合拳，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。這無疑對(duì)資源型城市的發(fā)展影響和沖擊最大，如何應(yīng)對(duì)，從根本上破解資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)能過剩、供需錯(cuò)配的困局。

4．2．1 加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造新型就業(yè)崗位

將先進(jìn)技術(shù)引入生產(chǎn)部門，不僅促進(jìn)社會(huì)分工及技術(shù)創(chuàng)新，而且還可以拉動(dòng)與其相關(guān)的工業(yè)部門的需求，從而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展使得技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有機(jī)的結(jié)合，并促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)[6]。第三產(chǎn)業(yè)具有吸收大量勞動(dòng)力的作用，在工業(yè)就業(yè)吸納能力飽和的情況下，對(duì)部分下崗職工再就業(yè)能起到積極的作用，既是對(duì)原有知識(shí)技能的再利用，同時(shí)對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和社會(huì)穩(wěn)定也具有不可估量的作用。

4．2．2 加大政策扶持力度，促進(jìn)雙向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

首先，自上而下的國(guó)家政策的引導(dǎo)下，資源型城市發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)將沿海發(fā)達(dá)城市相對(duì)較為成熟的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東北資源型城市轉(zhuǎn)移，不僅調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，也促進(jìn)資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型[7]。通過資金、稅收等政策的實(shí)施加以實(shí)現(xiàn)；其次，建立鼓勵(lì)高新技術(shù)開發(fā)的專項(xiàng)基金和區(qū)域，通過技術(shù)環(huán)境的打造和福利措施，吸引原有產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高學(xué)歷、高技術(shù)人員研發(fā)和自主創(chuàng)業(yè)，即增加了技術(shù)創(chuàng)新的砝碼，又推動(dòng)了資源關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)展和技術(shù)的提升。

4．2．3 逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)降耗，鼓勵(lì)企業(yè)自主節(jié)能

首先，嚴(yán)格控制高耗能、高污染的項(xiàng)目，鼓勵(lì)低消耗、低污染的項(xiàng)目落馬是提高能耗效率的第一原則；其次，對(duì)原有耗能高、污染大企業(yè)的技術(shù)化改造是實(shí)現(xiàn)技術(shù)降耗的有力保障；第三，建立節(jié)約資源的鼓勵(lì)機(jī)制，通過制定先相關(guān)的政策和制度，調(diào)動(dòng)企業(yè)自主節(jié)能的積極性。

4．2．4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套網(wǎng)絡(luò)服務(wù)

加強(qiáng)公路網(wǎng)絡(luò)以及與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，從而不僅實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)全區(qū)域的保障作用，又能通過投資拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)需求的增長(zhǎng)，間接帶動(dòng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)往來與合作交流，同時(shí)還能提高居民的生活環(huán)境質(zhì)量，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力之一。

總之，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展是建立在資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上的[8]，供給側(cè)改革的提出，對(duì)東北地區(qū)資源型城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提出了新的挑戰(zhàn)，也指明了未來的方向，即有效地資源產(chǎn)品供給、低耗能的生產(chǎn)模式、高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者相協(xié)調(diào)才能推動(dòng)研究區(qū)域的發(fā)展方式在改革中持續(xù)轉(zhuǎn)變。

[1]白永秀,吳豐華． 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的區(qū)域差異性及政策取向[J]． 社會(huì)科學(xué)研究,2012(2)：15-19．

[2]鄧平,鄧娥． 國(guó)內(nèi)關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的研究綜述[J]．華東經(jīng)濟(jì)管理,2011,25(7)：118-121．

[3]姜國(guó)強(qiáng)．東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的困境與對(duì)策[J]．區(qū)域經(jīng)濟(jì),2012(2)：81-83．

[4]王坤．資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的指標(biāo)構(gòu)建及測(cè)評(píng)[J]．工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2012(6)：100-108．

[5]文關(guān),皓明．中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程測(cè)度及特征分析[J]．經(jīng)濟(jì)地理,2014(6)：16-24．

[6]程大中．中國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的水平、結(jié)構(gòu)及影響——基于投入-產(chǎn)出法的國(guó)際比較研究[J]．經(jīng)濟(jì)研究,2008(1)：76-88．

[7]王青云．資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究[M]．北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2003．

[8]田霍卿．資源型城市可持續(xù)發(fā)展的思考[M]．北京：人民出版社,2000．

責(zé)任編輯：張吉明

With the constant change， of regional development goals， the pattern of economic development in the traditional development mode of reflection and criticism， inheritance， and continue seeking transformation in the process of exploration． This paper put forward the strategy of revitalization of the northeast resourcebased cities in northeast China economic development mode change，three provinces in northeast of 12 typical resource-based cities after the transformation of economic development patterns of the target characteristics analysis found that northeast China for 10 years， the city's economic growth and industrial structure adjustment of synchronous change， but in 2010， for the turning point， in most cities is restricted by the power shortage of development and constraints， failed to promote the transformation of development mode， show signs of decline．

northeast ; the pattern of economic development; transformation goal

C912

A

1674-4144（2016）-11-20（5）

高翯，吉林建筑大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院講師，東北師范大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃專業(yè)博士研究生。