徐振強(qiáng)

城市智慧化品牌建設(shè)策略述論

徐振強(qiáng)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、新型城鎮(zhèn)化等復(fù)合背景下，“經(jīng)營(yíng)城市”的理念、思維和策略，在城市治理中突顯生命力。智慧城市，是我國(guó)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的必由之路，同時(shí)也是城市經(jīng)營(yíng)的新理念。當(dāng)前，在引入該理念時(shí)，多數(shù)城市政府都在嘗試將其品牌化，但因創(chuàng)新性和實(shí)效性等欠佳，成功實(shí)現(xiàn)城市品牌的較為有限。以智慧城市的品牌內(nèi)涵與價(jià)值、國(guó)家試點(diǎn)概況、品牌化建設(shè)為案例，提出智慧城市品牌化的路徑建議，以促進(jìn)智慧城市成為城市發(fā)展的新動(dòng)能與軟實(shí)力。

城市經(jīng)營(yíng)；智慧城市；品牌；路徑

伴隨新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化（“五化”）協(xié)同進(jìn)程，以城市管理等為標(biāo)志的城市治理成為城市領(lǐng)域的核心主題之一[1]。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，城市治理之中的發(fā)展主題，被賦予了新的內(nèi)涵，其中城市經(jīng)營(yíng)的理念和思維，正在深刻影響城市管理者和全體市民[2]。從主體角度出發(fā)，城市經(jīng)營(yíng)涵蓋城市所有的參與者，是權(quán)益、責(zé)任、目標(biāo)和使命等的共同體。城市經(jīng)營(yíng)的核心之一是致力于實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外各個(gè)主體的共贏、社會(huì)治理的和諧和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮[3]。依托城市經(jīng)營(yíng)，不斷促進(jìn)城市基因和精神的凝集，核心的標(biāo)志是城市映像的沉淀與品牌的實(shí)現(xiàn)[4]。國(guó)內(nèi)學(xué)者逐步認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市品牌建設(shè)的必要性，并且在城市形象、定位和營(yíng)銷等方面重點(diǎn)聚焦，但對(duì)于城市品牌形成過(guò)程和動(dòng)因等研究尚處于起步階段[5]。從實(shí)踐角度出發(fā)，我國(guó)城市政府重視各類城市品牌的建設(shè)，如放心農(nóng)場(chǎng)（山東德州）、品質(zhì)廈門(mén)（福建廈門(mén)）和荷美貴港?祈福之旅（廣西貴港）等。

1 智慧城市的品牌內(nèi)涵與價(jià)值

智慧城市品牌內(nèi)涵在實(shí)踐當(dāng)中不斷被豐富和完善，它是我國(guó)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的必由之路，是融合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的有效載體,其實(shí)現(xiàn)程度的高低，直接關(guān)系城市文明延續(xù)和復(fù)興的效率、水平、范圍。自2011年以來(lái)，我國(guó)從學(xué)習(xí)了解國(guó)外傳播過(guò)來(lái)的概念，到逐步從國(guó)家政策高度引導(dǎo)推進(jìn)智慧城市創(chuàng)建工作，并寫(xiě)入《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》和歷年的中央政府工作報(bào)告，全國(guó)范圍內(nèi)探索智慧城市的有效模式方興未艾。智慧城市，這一名詞快速被絕大多數(shù)城市管理者所了解，并成為城市品牌化的重要對(duì)象，特別是在信息化行業(yè)的積極參與和廣泛推動(dòng)下，與互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和政務(wù)改革等相結(jié)合，一舉成為全行業(yè)的熱詞，被廣泛傳播和使用。中國(guó)智慧城市事業(yè)經(jīng)歷近五年的探索，以277個(gè)智慧城市試點(diǎn)為代表的地方城市，正在致力于讓新理念落地，編制與智慧城市相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施方案和若干意見(jiàn)等；成立由城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的智慧城市領(lǐng)導(dǎo)小組和智慧城市辦公室；設(shè)立了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持智慧城市工程建設(shè)等?！笆濉逼陂g，智慧城市的定義、內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施路徑等在全行業(yè)得到廣泛探討和界定，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)家層面超過(guò)27個(gè)部、委、辦、局和行均將智慧城市的治理理念融入到了行政工作之中，有效地促進(jìn)了地方城市政府相應(yīng)委、辦、局智慧城市應(yīng)用思考和行動(dòng)的同步。

2015年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上指出，“做好城市工作，首先要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。”認(rèn)識(shí)智慧城市，首先應(yīng)當(dāng)是認(rèn)識(shí)城市，把握住城市規(guī)律,再是了解智慧，做到因地制宜架構(gòu)智慧應(yīng)用。因此，智慧城市，應(yīng)堅(jiān)持不斷的基礎(chǔ)創(chuàng)新、跨界創(chuàng)新和適用性創(chuàng)新，不能固步自封、止步于概念和說(shuō)辭創(chuàng)新。面向城市真需求，智慧城市才有生命力。截至2016年6月，全國(guó)95%的副省級(jí)以上城市、超過(guò)76%的地級(jí)城市，總計(jì)超過(guò)500座城市（占世界智慧城市創(chuàng)建總數(shù)的一半以上），在政府年度工作報(bào)告中明確提出或正在建設(shè)智慧城市。不到三年時(shí)間，依托國(guó)家智慧城市試點(diǎn)，中國(guó)從學(xué)習(xí)了解國(guó)外智慧城市理念和實(shí)踐的啟示中，快速進(jìn)入吸收借鑒、融合創(chuàng)新推進(jìn)中國(guó)特色智慧城市的新范式。我國(guó)已經(jīng)成為世界創(chuàng)建智慧城市的主試驗(yàn)場(chǎng)。中國(guó)的最新實(shí)踐得到美國(guó)、新加坡、歐盟和其他金磚四國(guó)等的高度關(guān)注。2016年伊始，新型智慧城市的探索業(yè)已啟動(dòng)。

智慧城市品牌化價(jià)值能夠促進(jìn)城市要素的高效整合和成效放大。2016年5月，李克強(qiáng)總理在貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)峰會(huì)上指出，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿技術(shù)和分享經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，有利于發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能。信息與通訊技術(shù)（Information Communication Technology，ICT）是推動(dòng)信息化社會(huì)、智慧城市和數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性動(dòng)力。世界已進(jìn)入“大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，國(guó)際數(shù)據(jù)公司（IDC）預(yù)計(jì)，數(shù)據(jù)量在2020年之前會(huì)增長(zhǎng)50倍。大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)與“五化”融合，將可以通過(guò)智慧城市的建設(shè)，而催生出“智慧經(jīng)濟(jì)”。

2015年10月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。從信息化探索到回歸城市本源認(rèn)知，對(duì)于深耕智慧城市并建成、出成效，至關(guān)重要。下一個(gè)五年，我國(guó)智慧城市的市場(chǎng)規(guī)模約為4萬(wàn)億元。因此，加快新興技術(shù)手段支撐智慧城市建設(shè)，緩解城市問(wèn)題，并進(jìn)而挖潛智慧城市動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)城市智慧轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

2 國(guó)家智慧城市試點(diǎn)概況

目前，國(guó)家智慧城市試點(diǎn)總數(shù)超過(guò)300個(gè)。試點(diǎn)城市陸續(xù)簽訂智慧城市創(chuàng)建任務(wù)書(shū)，標(biāo)志著這些試點(diǎn)城市進(jìn)入了實(shí)質(zhì)創(chuàng)建期。截至2013年8月，中國(guó)已有320多個(gè)城市、地區(qū)投入3000多億元建設(shè)智慧城市。根據(jù)賽迪方略統(tǒng)計(jì)，2015年國(guó)內(nèi)智慧城市的IT投資達(dá)到2480億元，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值超過(guò)1萬(wàn)億。截至2015年5月，全國(guó)95%的副省級(jí)以上城市、76%的地級(jí)以上城市，總計(jì)約500多個(gè)城市（占世界智慧城市創(chuàng)建總數(shù)的一半以上）提出或在建智慧城市，總計(jì)劃投資規(guī)模近萬(wàn)億元。中國(guó)智慧城市建設(shè)總體市場(chǎng)規(guī)模估計(jì)有4萬(wàn)億元，該市場(chǎng)從“十二五”中后期開(kāi)始，將在“十三五”集中釋放。當(dāng)前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部等在全國(guó)推進(jìn)了三個(gè)批次共計(jì)約277個(gè)智慧城市(區(qū)、縣、鎮(zhèn))的試點(diǎn)工作（表1）。2015年智慧城市投資規(guī)模預(yù)計(jì)為2303億元，增速約為20%，達(dá)到近五年最高水平，其中社會(huì)資本投入超過(guò)50%。從建設(shè)內(nèi)容出發(fā)，試點(diǎn)城市公共信息平臺(tái)和公共基礎(chǔ)庫(kù)建設(shè)進(jìn)度過(guò)半，地下管線與空間綜合管理、綠色建筑、數(shù)字化城市管理、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、智慧社區(qū)、政務(wù)服務(wù)體系、智慧安全、智慧環(huán)保和智慧交通等其他重點(diǎn)項(xiàng)目完成度也在50%左右。

表1 國(guó)家智慧城市試點(diǎn)逐年獲批數(shù)量

3 智慧城市品牌建設(shè)的路徑建議

智慧城市本質(zhì)上是城市開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)城市自我糾錯(cuò)和不斷自主完善的持續(xù)性狀態(tài)。廣義上講，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)等全流程的政策、方法、方案和實(shí)施是科學(xué)、高效、公平的，就是智慧城市。形象地講，一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)空間和時(shí)間上不斷自我感知、自我糾錯(cuò)、自我學(xué)習(xí)和自我完善的城市，是智慧城市。智慧城市，能夠自我感知、進(jìn)行學(xué)習(xí)，并解決感知過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。因此，智慧城市品牌的建設(shè)要尊重該規(guī)律。

3.1 深刻認(rèn)知問(wèn)題，規(guī)避失敗的品牌設(shè)計(jì)

智慧城市品牌的建設(shè)，務(wù)必建立在對(duì)智慧城市現(xiàn)階段發(fā)展問(wèn)題準(zhǔn)確認(rèn)知的基礎(chǔ)之上，保障品牌具有先進(jìn)性、創(chuàng)新性和生命力。結(jié)合我國(guó)智慧城市建設(shè)的總體狀況，目前我國(guó)智慧城市建設(shè)存在九大核心問(wèn)題：（1）重視軟硬件投入，市民溝通參與不夠；（2）將關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目歸入智慧城市，增加社會(huì)對(duì)智慧城市建設(shè)的疑問(wèn)；（3）對(duì)優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能和培育智慧產(chǎn)業(yè)的智慧頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施部署力度有待加強(qiáng)；（4）智慧城市行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)處于初級(jí)階段，尚未形成引領(lǐng)性的智庫(kù)體系。在公共角度思考、規(guī)劃以及提供智慧城市知識(shí)的創(chuàng)新能力較薄弱；（5）跨界思考、有效整合和成效導(dǎo)向不充分，個(gè)別甚至存在理念背離和局部技術(shù)應(yīng)用放大等問(wèn)題。（6）建設(shè)模式多樣性不強(qiáng)，實(shí)際問(wèn)題的針對(duì)性欠緊密，對(duì)經(jīng)濟(jì)成本和后期商業(yè)模式探索有待加強(qiáng)；（7）少數(shù)城市存在“大而全、難落地、難運(yùn)營(yíng)”等情況，方案宏大作用微弱；（8）與生態(tài)城市、人文城市等以人為本的歷史傳承和生態(tài)文明銜接互動(dòng)不足；（9）部門(mén)間信息孤島局面改善水平不夠，社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的渠道、機(jī)制和水平有待提高。總之，對(duì)智慧城市的定義、目標(biāo)、對(duì)現(xiàn)階段的真形勢(shì)、真問(wèn)題和真任務(wù)，還缺乏全面系統(tǒng)的剖析、理解和陳述。以上問(wèn)題直接導(dǎo)致智慧城市頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)性、操作性、預(yù)見(jiàn)性和科學(xué)性不強(qiáng)，執(zhí)行效力欠佳等現(xiàn)象或態(tài)勢(shì)的出現(xiàn)。

3.2 堅(jiān)持跨界融合，傳播有效的品牌內(nèi)涵

跨界創(chuàng)新，將其作為今后智慧城市發(fā)展的核心思維之一，已經(jīng)具備條件。在智慧城市基礎(chǔ)研究當(dāng)中，注重多學(xué)科的跨界融合，特別是公共管理、法學(xué)、信息科學(xué)、環(huán)境科學(xué)與工程、建筑學(xué)、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、交通與車輛工程等；在智慧城市落地建設(shè)當(dāng)中，注重各委辦局等政府職能部門(mén)之間的協(xié)作、協(xié)同和杠桿機(jī)制的形成，特別是強(qiáng)調(diào)“庖丁解?！钡牟呗?，而不是“外科手術(shù)”式的大動(dòng)作等；在智慧城市實(shí)際運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，注重從交叉需求導(dǎo)向出發(fā)，促進(jìn)新型互聯(lián)網(wǎng)和通訊產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的有效創(chuàng)新，從基礎(chǔ)理論研究之中提煉出智慧城市頂層設(shè)計(jì)的精華，從落地建設(shè)政府職能的交聯(lián)地帶培育出面向剛性需求的有效應(yīng)用。注重研究和尊重城市自身的規(guī)律，構(gòu)建有效的城市模型，依托智慧城市思維、技術(shù)、方法和手段，更好地促進(jìn)現(xiàn)有城市“工具”效率和科學(xué)性的提升。如，城市總體規(guī)劃，以往的做法是經(jīng)過(guò)有限的資料和實(shí)地調(diào)研，就開(kāi)始空間規(guī)劃。而現(xiàn)在，可基于海量大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等，構(gòu)建城市模型，對(duì)編制的規(guī)劃進(jìn)行情景分析和預(yù)評(píng)估，如發(fā)現(xiàn)路網(wǎng)等設(shè)置不夠合理，可快速在規(guī)劃環(huán)節(jié)全面優(yōu)化調(diào)整，趨近科學(xué)理想化。有效解決傳統(tǒng)調(diào)研中無(wú)法掌握足夠樣本量、無(wú)法將跨界大數(shù)據(jù)整合分析、無(wú)法量化計(jì)算、無(wú)法呈現(xiàn)和分析規(guī)劃后的可能場(chǎng)景等缺陷。

從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，智慧城市必須是融合了“五化”的智慧創(chuàng)新復(fù)合體，從理論基礎(chǔ)、技術(shù)研發(fā)到創(chuàng)新實(shí)踐都處于萌芽階段，不是單項(xiàng)技術(shù)、管理和政策創(chuàng)新，而是系統(tǒng)性、多學(xué)科和綜合性的集成解決方案。智慧城市在行業(yè)不斷細(xì)分的背景下，展示出全面、統(tǒng)籌和集成等特征。因此，開(kāi)展智慧城市頂層設(shè)計(jì)編制，在跨界創(chuàng)新思維的啟示下，應(yīng)當(dāng)具備：懂城市（規(guī)律）、懂政府（職能）、懂信息化（技術(shù)）、懂產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)（動(dòng)力），并勇于和善于跨界創(chuàng)新（促進(jìn)有效落地和長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)）。因此，將能夠反映如上內(nèi)容，作為品牌的內(nèi)涵進(jìn)行有效傳播[6]。

3.3 善用傳播策略，實(shí)現(xiàn)品牌差異化接地氣

智慧城市是未來(lái)城市發(fā)展的新常態(tài)，中國(guó)智慧城市事業(yè)的推進(jìn)，應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)傳播策略：（1）國(guó)際新視角。在實(shí)施自身智慧城市創(chuàng)新的同時(shí)，應(yīng)動(dòng)態(tài)把握國(guó)外智慧城市建設(shè)的最新動(dòng)向、開(kāi)發(fā)思維、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和協(xié)同創(chuàng)新策略等，充分借鑒和吸收經(jīng)驗(yàn)、規(guī)避問(wèn)題。與此同時(shí)，促進(jìn)在非數(shù)據(jù)敏感領(lǐng)域的有效合作，促進(jìn)我國(guó)智慧城市應(yīng)用領(lǐng)域的策略和技術(shù)創(chuàng)新；（2）真問(wèn)題導(dǎo)向。扭轉(zhuǎn)產(chǎn)能驅(qū)動(dòng)并調(diào)整項(xiàng)目、產(chǎn)能驅(qū)動(dòng)的粗放思維，精準(zhǔn)針對(duì)城市問(wèn)題和服務(wù)城市決策治理，逐步實(shí)現(xiàn)用編制城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)程度來(lái)提升智慧城市頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃實(shí)施的質(zhì)量與權(quán)重。圍繞城市問(wèn)題開(kāi)展智慧治理創(chuàng)新，提振智慧城市戰(zhàn)略的治理魅力與作用；（3）智慧微應(yīng)用。突出智慧城市+的思維，對(duì)單項(xiàng)領(lǐng)域?qū)嵤┲腔蹌?chuàng)新，充分在跨界的交接點(diǎn)、接觸面上創(chuàng)新，再逐步促進(jìn)“信息孤島”內(nèi)核之間的互動(dòng)融合，審慎、積極地推進(jìn)智慧應(yīng)用，補(bǔ)充城市空間思維短板，高效率地實(shí)現(xiàn)智慧城市在城市決策治理和城市四生（生命、生產(chǎn)、生活和生態(tài)）應(yīng)用當(dāng)中不可或缺的價(jià)值。通過(guò)三堅(jiān)持，實(shí)現(xiàn)品牌差異化接地氣地傳播。

3.4 聚焦創(chuàng)新軟肋，做大做實(shí)做強(qiáng)宣傳推廣

智慧城市建設(shè)質(zhì)量和水平有待提高，其中也存在部分共性問(wèn)題與不足，為了促進(jìn)智慧城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在充分識(shí)別行業(yè)軟肋的基礎(chǔ)上，做好創(chuàng)新。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平臺(tái)思維先行，微智慧落地；跨委辦局謀劃，扶持單項(xiàng)實(shí)踐的總體戰(zhàn)略，構(gòu)建智慧城市跨界創(chuàng)新與產(chǎn)城融合示范區(qū)。結(jié)合對(duì)智慧城市當(dāng)前困局的剖析，圍繞城市總體戰(zhàn)略，識(shí)別九條應(yīng)做大做實(shí)和做強(qiáng)的宣傳單元：（1）從城市細(xì)胞入手，著力發(fā)展智慧建筑與小區(qū)，為智慧社區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)；（2）在城市核心區(qū)（重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域）設(shè)置智慧城，推廣產(chǎn)城融合概念，重點(diǎn)建設(shè)智慧城市孵化器，營(yíng)造雙創(chuàng)基地；（3）培育智慧城市綜合服務(wù)商，整合落地力量共同參與，緩解智慧城市協(xié)同創(chuàng)新力度不足的問(wèn)題；（4）加大人才創(chuàng)新力度，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)之城，建設(shè)“智城”，創(chuàng)新人才引進(jìn)與居住配套的重大實(shí)施策略；（5）與建設(shè)進(jìn)度相配套，加快編制一批技術(shù)導(dǎo)則、綱要和指南等，全面統(tǒng)籌城市的智慧化建設(shè)；（6）充分考慮城市邊界、人口、產(chǎn)業(yè)等的復(fù)雜性，充分用好建設(shè)實(shí)施的有效要素資源，加快構(gòu)建城市建設(shè)管理的智慧化平臺(tái)，并根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，逐步升級(jí)為城市運(yùn)營(yíng)綜合平臺(tái)；（7）對(duì)城市功能進(jìn)行診斷分析并予以完善，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息化創(chuàng)新；（8）率先構(gòu)建服務(wù)于城市決策的動(dòng)態(tài)、可視化和量化的城市決策支持平臺(tái)；（9）充分挖掘當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的開(kāi)放資源數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)與條件，構(gòu)建全社會(huì)能夠充分訪問(wèn)、查詢、下載、調(diào)用和二次開(kāi)發(fā)的智慧應(yīng)用創(chuàng)新平臺(tái)。

4 智慧實(shí)踐與品牌化建設(shè)案例

自2010年以來(lái)，多個(gè)城市將智慧作為品牌的重要“標(biāo)簽”，把“智慧”作為城市的定語(yǔ)。當(dāng)前，北京市朝陽(yáng)區(qū)的移動(dòng)電子政務(wù)（全區(qū)各單位開(kāi)發(fā)政務(wù)應(yīng)用納入政務(wù)應(yīng)用商店，并安裝APP，建設(shè)“智慧朝陽(yáng)”）、房山區(qū)長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)推行“微服務(wù)中心”，打造智慧養(yǎng)老；重慶兩江智慧總部基地，通過(guò)智慧應(yīng)用集群（公眾服務(wù)、產(chǎn)業(yè)云服務(wù)、智慧交通、智慧能源管理、智慧城管、智慧景觀、智慧環(huán)保和智慧城市安全），打造智慧新城；重慶永川率先用PPP模式創(chuàng)新支撐試點(diǎn)建設(shè)；貴陽(yáng)將大數(shù)據(jù)云服務(wù)和智能終端等智慧產(chǎn)業(yè)作為城市核心戰(zhàn)略之一，著力打造中國(guó)“數(shù)谷”；浙江嘉興烏鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)智慧小鎮(zhèn)”。這些智慧應(yīng)用和智慧戰(zhàn)略正快速改變市民的生活與工作，為城市巨系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)完善和功能升級(jí)提供基礎(chǔ)，以上都是智慧城市試點(diǎn)對(duì)城市改變的例證（表2）。

表2 典型城市與建設(shè)特點(diǎn)

城市智慧化建設(shè)務(wù)必要有標(biāo)桿性項(xiàng)目、行政體制或業(yè)務(wù)服務(wù)創(chuàng)新等，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)工作的抓手和引擎建設(shè)。不同時(shí)期，要成功實(shí)現(xiàn)智慧城市的品牌化需要標(biāo)新立異的思維和做法。自2011年起，“智慧地球”和“智慧城市”等概念被逐步引入國(guó)內(nèi)，國(guó)家政府、相關(guān)部委和地方城市等迅速開(kāi)始思考如何將概念與城市發(fā)展理念相結(jié)合，理念-頂層設(shè)計(jì)-規(guī)劃-實(shí)施等路徑在逐步展開(kāi)。湖北武漢快速將理念與規(guī)劃相結(jié)合，編制智慧城市總體規(guī)劃，推動(dòng)了全國(guó)智慧城市規(guī)劃創(chuàng)新的咨詢思考。此后，將簡(jiǎn)政放權(quán)、行政體制改革等與智慧城市相結(jié)合，北京海淀、寧夏銀川和天津?yàn)I海新區(qū)等實(shí)施智慧政務(wù)建設(shè)。通過(guò)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)探索，特別是行業(yè)圍繞數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的沉淀，地方省市探索成立大數(shù)據(jù)的專門(mén)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，如廣東省、廣州和沈陽(yáng)等。與大數(shù)據(jù)管理的行政性創(chuàng)新相對(duì)應(yīng)，大數(shù)據(jù)市場(chǎng)化交易創(chuàng)新同期也在國(guó)內(nèi)得到有效落地，標(biāo)志之一就是貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所的成立（表3）。

表3 將智慧進(jìn)行品牌化創(chuàng)新的典型城市

5 結(jié)語(yǔ)

品牌化需要具象的傳播主體，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)智慧城市事業(yè)的核心問(wèn)題與創(chuàng)新主軸，應(yīng)從：既有建筑智慧化改造、綠色智慧小城鎮(zhèn)、智能建筑與智慧小區(qū)、智慧城鎮(zhèn)產(chǎn)城綜合體、智慧城市輔助決策、城市管理與城市公共品智能化解決方案、智慧城市投融資模式商品化、城投公司轉(zhuǎn)型智慧城市運(yùn)營(yíng)、智慧城市建設(shè)水平評(píng)測(cè)、智慧城市立法、智慧城市專項(xiàng)規(guī)劃、城市醫(yī)院診斷技術(shù)開(kāi)發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)化、基于3S等技術(shù)三級(jí)城市開(kāi)發(fā)精細(xì)化監(jiān)察預(yù)警平臺(tái)、面向城市政府的智慧城市能力建設(shè)方案開(kāi)發(fā)、智慧城市增量成本概算與政府激勵(lì)政策設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)盈利性平臺(tái)設(shè)計(jì)與開(kāi)放運(yùn)營(yíng)模式、智慧城市雙創(chuàng)交易所設(shè)計(jì)與PPP合作模式、基于城建檔案等實(shí)施城市仿真建模與應(yīng)急管理技術(shù)、既有規(guī)劃展覽館智慧化更新綜合技術(shù)路徑與示范和智慧城鎮(zhèn)群區(qū)域要素協(xié)商統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制與協(xié)作平臺(tái)等入手。

城市的智慧化與智慧城市的品牌化是辯證統(tǒng)一的協(xié)同體，智慧城市的創(chuàng)建是實(shí)現(xiàn)品牌化的過(guò)程基礎(chǔ)[7]?！笆濉逼陂g，智慧城市繼續(xù)得到國(guó)家和相關(guān)部門(mén)的支持，為各地政府實(shí)踐提供了政治保障。與此同時(shí)，城市經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)智慧城市的品牌化，既實(shí)現(xiàn)對(duì)階段性成果的肯定，又促進(jìn)智慧化建設(shè)要素的集聚和進(jìn)程的加速。城市經(jīng)營(yíng)如成功實(shí)現(xiàn)智慧品牌的建立，將勢(shì)必為城市發(fā)展?fàn)I造良好的競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)位和品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，形成“正磁力”效應(yīng)，有效整合城市內(nèi)部和吸取外部與智慧城市相關(guān)的要素資源，進(jìn)而促進(jìn)城市事業(yè)的高效運(yùn)行[8,9]。

[1]徐振強(qiáng)．“十三五”以五大理念統(tǒng)籌中國(guó)智慧城市科學(xué)發(fā)展[J]． 建設(shè)科技,2016(10)：66-69．

[2]郭國(guó)慶,劉彥． 城市營(yíng)銷理論研究的最新進(jìn)展及其啟示[J]．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理,2006(2)：5-12．

[3]徐振強(qiáng)． 智慧城市與城市規(guī)劃、生態(tài)文明協(xié)同創(chuàng)新關(guān)鍵路徑的思考[J]． 城市住宅,2016(3)：6-10．

[4]何國(guó)平． 城市形象傳播：框架與策略[J]． 現(xiàn)代傳播(中國(guó)傳媒大學(xué)學(xué)報(bào)),2010(8)：13-17．

[5]張燚,張銳． 城市品牌論[J]． 管理學(xué)報(bào),2006(4)：468-476．

[6]于濤,張京祥． 城市營(yíng)銷的發(fā)展歷程、研究進(jìn)展及思考[J]．城市問(wèn)題,2007(9)：96-101．

[7]徐振強(qiáng)． 基于28個(gè)關(guān)鍵場(chǎng)景思維助推建設(shè)特色鮮明的智慧城市[J]． 中國(guó)名城,2016(4)：11-24．

[8]徐振強(qiáng)． 新型智慧城市的服務(wù)城市管理、服務(wù)社會(huì)治理的關(guān)鍵路徑[J]． 上海城市管理,2016(2)：24-29．

[9]張燚,張銳． 城市品牌論[J]． 管理學(xué)報(bào),2006(4)：468-476．

責(zé)任編輯：王凌宇

In the context of new normal economy and new pattern urbanization, the concept and strategy of‘urban management’is demonstrated greater vitality in urban governance．Smart city is the only way to achieve urban transformation and upgrade,improve the quality and efficiency． Meanwhile smart city is a new concept of urban management． In the process of introduces smart city concept, many government try to brand it recently． However, some cities have failed in branding due to the lack of innovation and timeliness． This essay outlines the brand connotation and value of smart cities and briefly introduces smart city pilot projects in China． It moves on to the branding building case study． These lead to conclusions in some suggestion of smart city branding which aim to improve smart city as a soft power in urban new engine．

urban management ; smart cities ; brand ; path

C912

A

1674-4144（2016）-11-11（5）

徐振強(qiáng)，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心副主任，副研究員。