殷路路中共中央黨校研究生院 北京 100091

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民間組織參與群眾矛盾化解可行性研究

殷路路
中共中央黨校研究生院 北京 100091

【摘要】當(dāng)前我國(guó)正處在“經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化”的社會(huì)變革時(shí)期。這種社會(huì)變革一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，另一方面使人民群眾矛盾糾紛更加復(fù)雜化。而民間組織作為我國(guó)公民社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，能夠通過(guò)其鮮明的自身優(yōu)勢(shì)在化解人民群眾矛盾糾紛中起到彌補(bǔ)政府治理缺位、市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈的功用，同時(shí)有助于形成化解人民群眾矛盾糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】民間組織；人民群眾矛盾糾紛；功用研究

一、民間組織參與人民群眾矛盾化解的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

（一）專(zhuān)業(yè)性與目的性—“有的放矢”

如今民間組織的發(fā)展正呈現(xiàn)出行業(yè)分化、專(zhuān)業(yè)對(duì)口、分工細(xì)致的特點(diǎn)，其專(zhuān)業(yè)性使得其在化解人民群眾矛盾糾紛時(shí)通過(guò)專(zhuān)業(yè)的知識(shí)、技術(shù)和方法采取多種形式、多種特色、有針對(duì)性處理措施，這使得各個(gè)民間組織都在向著運(yùn)行機(jī)構(gòu)更加系統(tǒng)、組織目標(biāo)更加明確、服務(wù)對(duì)象更加特殊、成員素質(zhì)普遍提高的方向發(fā)展。其次，明確的目的性使得民間組織在各領(lǐng)域如同“放大鏡”一般直指人民群眾矛盾糾紛根源，高效且直接地切入問(wèn)題要害。比如，由綠色中國(guó)年度人物范良珍于2002年創(chuàng)辦的非營(yíng)利性環(huán)保民間組織-武漢市綠色環(huán)保服務(wù)中心，是武漢市第一家環(huán)保NGO。十多年來(lái)此組織采取多種形式動(dòng)員社會(huì)公眾推進(jìn)環(huán)保工作，發(fā)起并組織舉辦武漢地區(qū)公眾環(huán)境督導(dǎo)免費(fèi)培訓(xùn)活動(dòng)，化解多起民間環(huán)保矛盾糾紛，為我國(guó)民間環(huán)保事業(yè)做出重要貢獻(xiàn)。而在其他領(lǐng)域類(lèi)似的現(xiàn)象也十分普遍，尤其是在面對(duì)人民群眾矛盾糾紛問(wèn)題中，各個(gè)專(zhuān)門(mén)的民間組織都能及時(shí)明確地采取措施推動(dòng)了問(wèn)題的解決。

（二）時(shí)效性與靈活性—“識(shí)變從宜”

民間組織在處理化解人民群眾矛盾糾紛時(shí)，具有很強(qiáng)的時(shí)效性。民間組織作為一種社會(huì)自治機(jī)制，由于其成員多數(shù)身處于矛盾糾紛發(fā)生的環(huán)境中或本身就是其中一員，所以能夠以敏銳的嗅覺(jué)迅速了解掌握事件起因及其發(fā)展動(dòng)態(tài)，由此針對(duì)由矛盾糾紛引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題可以迅速調(diào)整策略，采取相應(yīng)措施，提供多樣化的服務(wù)，進(jìn)行及時(shí)的疏通引導(dǎo)，利用及時(shí)有效且迅速準(zhǔn)確的手段推動(dòng)矛盾糾紛問(wèn)題的解決。其次，民間組織在處理人民群眾矛盾糾紛的優(yōu)勢(shì)也體現(xiàn)在其處理方式的靈活性上。民間組織可以以最快的速度、最準(zhǔn)確的時(shí)機(jī)介入人民群眾矛盾糾紛，把握矛盾的苗頭和變化態(tài)勢(shì)，根據(jù)實(shí)際情況制定靈活的策略，采取富有彈性的處理措施，很有可能就會(huì)將大事化小，小事化了，把問(wèn)題消滅在源頭處，防止矛盾的不斷累積發(fā)酵。

（三）緩沖性與疏通性—“因勢(shì)利導(dǎo)”

民間組織作為一種建立在政府與民眾之間過(guò)渡機(jī)制，在民眾矛盾糾紛發(fā)生時(shí)可以起到“緩沖帶”、“減壓閥”的作用。這種作用首先體現(xiàn)在民間組織可以有效緩解危機(jī)發(fā)生時(shí)政府職能部門(mén)與人民群眾之間的沖突。民間組織可利用其貼近民眾的優(yōu)勢(shì)在矛盾糾紛進(jìn)一步擴(kuò)大化之前起到預(yù)警和防范作用，一方面穩(wěn)定利益受損民眾激動(dòng)急躁的情緒，另一方面在政府介入之前盡量將事態(tài)置于可控范圍內(nèi)，避免相關(guān)職能部門(mén)與民眾之間產(chǎn)生不必要的沖突。第二，民間組織在化解人民群眾矛盾糾紛中所起到的疏通性?xún)?yōu)勢(shì)，是政府與民眾進(jìn)行有效溝通的重要依靠，也是各方面信息上傳下達(dá)以及利益訴求表達(dá)與整合的重要保障。一方面民間組織利用其內(nèi)部成員對(duì)于矛盾糾紛事件的深入了解，將民眾的利益訴求進(jìn)行初步收集整合，及時(shí)理性地向政府職能部門(mén)反映，使政府能夠獲取更為有效地信息，傾聽(tīng)群眾的呼聲，從而做出科學(xué)民主的決策；另一方面，政府在了解事態(tài)原因過(guò)程后可將初步處理措施和意見(jiàn)利用民間組織的利益疏通功能傳達(dá)反饋給民眾，形成暢通的溝通渠道，從而使人民群眾矛盾糾紛于協(xié)調(diào)協(xié)商的形式中解決。

二、民間組織參與人民群眾矛盾化解的路徑選擇

（一）思想路徑，糾正錯(cuò)誤思想，培育公共理念

由于民間組織在我國(guó)興起發(fā)展的時(shí)間還不長(zhǎng)，社會(huì)上對(duì)于各種民間組織和團(tuán)體的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，因此從思想層面探究民間組織化解人民群眾矛盾糾紛路徑，首要任務(wù)應(yīng)是糾正人們對(duì)于民間組織的錯(cuò)誤思想，打破人們對(duì)于民間組織的偏見(jiàn)。一是要加強(qiáng)會(huì)民間組織知識(shí)的普及和宣傳工作，逐步形成社會(huì)各界特別是普通民眾對(duì)于民間組織存在重要性和必要性的正確認(rèn)識(shí)。要使人們認(rèn)識(shí)到民間組織是我國(guó)公民社會(huì)形成發(fā)展的重要推動(dòng)力，是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必需品。二是要加強(qiáng)人們對(duì)民間組織定位以及職責(zé)的認(rèn)識(shí)，要明確民間組織是處于政府與民眾、政府與企業(yè)中間的“緩沖區(qū)”，是疏通化解人民群眾矛盾糾紛的溝通渠道，是旨在服務(wù)社會(huì)、參與社會(huì)管理、進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的有效工具。

（二）制度路徑，完善法律法規(guī)，構(gòu)建發(fā)展空間

首先，通過(guò)建立健全法律法規(guī)為民間組織提供制度保障、構(gòu)建發(fā)展空間。完善有關(guān)我國(guó)民間組織的完備的法律法規(guī)，健全我國(guó)民間組織不斷發(fā)展的制度體系，如根據(jù)民間組織的性質(zhì)差異、行業(yè)分類(lèi)、功能作用等制定相關(guān)法規(guī)和條例，是維護(hù)其合法地位、獨(dú)立發(fā)展和組織權(quán)益的基本要求，也是充分發(fā)揮其在化解人民群眾矛盾糾紛中作用的根本保證。其次，引導(dǎo)建立健全民間組織內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度。一要同建立內(nèi)部管理制度對(duì)組織規(guī)模、人員構(gòu)成、服務(wù)對(duì)象、職能范圍等基本問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。二要建立信息公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理、活動(dòng)流程、換屆選舉的制度規(guī)定。三要建立人民群眾矛盾糾紛突發(fā)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制、證據(jù)收集整理機(jī)制、解決方案擬定機(jī)制、政社溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等。通過(guò)一系列的內(nèi)部管理制度提高各民間組織在化解人民群眾矛盾糾紛過(guò)程中的專(zhuān)業(yè)性、程序性和規(guī)范性。

（三）實(shí)踐路徑，提升專(zhuān)業(yè)水平，增強(qiáng)實(shí)踐能力

民間組織在化解人民群眾矛盾糾紛過(guò)程中的效率效果，無(wú)不體現(xiàn)在其專(zhuān)業(yè)技能水平的高低與工作實(shí)踐能力的強(qiáng)弱，而這種水平與能力又反過(guò)來(lái)作用于矛盾糾紛的化解。因此，民間組織首先要逐步培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技能、提高專(zhuān)業(yè)能力。民間組織存在的前提是具有自身價(jià)值，而自身價(jià)值的大小也決定了在某一領(lǐng)域內(nèi)的民間組織是否優(yōu)于其余同類(lèi)型的民間組織。只有在某一領(lǐng)域只有優(yōu)于其他民間組織的，才能使政府意識(shí)到該組織的價(jià)值，才能更好的與政府并存合作，從而促進(jìn)該組織自身的成長(zhǎng)進(jìn)步。第二，必須加緊對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和吸收。一個(gè)配置合理的民間組織應(yīng)具有領(lǐng)導(dǎo)型的上層人才、知識(shí)技能素質(zhì)強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)人才以及具備基本服務(wù)能力與服務(wù)意識(shí)的志愿者隊(duì)伍。其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在民間組織人才儲(chǔ)備中處于中流砥柱的地位，民間組織應(yīng)與政府部門(mén)、企業(yè)單位等加強(qiáng)溝通，啟動(dòng)相應(yīng)的人才流動(dòng)程序與人才培養(yǎng)機(jī)制。

三、民間組織參與人民群眾矛盾化解的重要作用

（一）有助于有效彌補(bǔ)政府治理失靈

我國(guó)政府目前正處在由全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，但其實(shí)我國(guó)社會(huì)仍處于一種“大政府”的治理模式下，政府仍然習(xí)慣將各類(lèi)問(wèn)題一一包攬，從而導(dǎo)致很多問(wèn)題特別是人民群眾矛盾糾紛問(wèn)題既得不到及時(shí)解決，又降低了政府部門(mén)的公信力，導(dǎo)致政府經(jīng)常處于一種很尷尬的境地。對(duì)于這種政府治理失靈或缺位的問(wèn)題，民間組織可以很有效地彌補(bǔ)，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，民間組織可以有效彌補(bǔ)政府在面臨突發(fā)群眾矛盾糾紛時(shí)反應(yīng)遲鈍的不足。當(dāng)矛盾問(wèn)題發(fā)生時(shí)，政府部門(mén)因各種原因造成的反應(yīng)遲緩現(xiàn)象有可能使得一般性矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w性矛盾，激化加劇矛盾程度。而民間組織可以通過(guò)貼近群眾、扎根基層的優(yōu)勢(shì)迅速敏銳地介入到事件中去，彌補(bǔ)政府職能部門(mén)反應(yīng)速度的缺失。其次，民間組織可以有效彌補(bǔ)政府化解群眾矛盾手段單一的不足。我國(guó)政府在面對(duì)突發(fā)問(wèn)題時(shí)大多情況下習(xí)慣采用行政強(qiáng)制手段，管控色彩較強(qiáng)，經(jīng)常墨守成規(guī)的處理問(wèn)題而不能有效靈活地變通處理方式，忽視了矛盾的特殊性。這也容易引起矛盾糾紛中當(dāng)事群眾的不滿。而在這方面各種類(lèi)型、各個(gè)行業(yè)的民間組織可以通過(guò)其專(zhuān)業(yè)化性質(zhì)判斷發(fā)生的矛盾糾紛是否與其對(duì)口，從而針對(duì)問(wèn)題采取相應(yīng)的更加合理的處理措施和手段。最后，民間組織可以有效彌補(bǔ)政府化解人民群眾矛盾糾紛成本較高的問(wèn)題。政府職能部門(mén)在處理矛盾問(wèn)題時(shí)往往需要由下往上逐級(jí)匯報(bào)，層層傳達(dá)方可調(diào)動(dòng)人力物力財(cái)力，不僅需要投入大量資源，而且很有可能錯(cuò)過(guò)了化解矛盾的黃金時(shí)間。民間組織具有扁平化的結(jié)構(gòu)特征和成員來(lái)源廣泛化的特征，可以在矛盾糾紛發(fā)生時(shí)動(dòng)員政府人力資源和財(cái)政體系之外的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源、公益資源、志愿服務(wù)資源等低成本資源，卓有成效的彌補(bǔ)政府治理的失靈。

（二）有助于有效彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈

市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自發(fā)性、滯后性與盲目性 ，必然產(chǎn)生資源分布不均的問(wèn)題，從而導(dǎo)致利益在不同行業(yè)、不同群體間的分配呈現(xiàn)出巨大差異，而這也成為了很多群眾矛盾糾紛事件發(fā)生的導(dǎo)火索。

第一，民間組織具有協(xié)商和平衡不同行業(yè)群體的利益的功用。由于各個(gè)民間組織分別代表了各自行業(yè)群體，因此各民間組織也旨在表達(dá)各自所代表群體的利益訴求，維護(hù)自身權(quán)益，尋求與其他群體的利益協(xié)商與平衡。這同時(shí)也為每個(gè)成員個(gè)體或民眾主體表達(dá)愿望搭建了平臺(tái)，有效地預(yù)防了部分因市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈導(dǎo)致的矛盾沖突爆發(fā)和累積。第二，民間組織可以有效維護(hù)和保障社會(huì)弱勢(shì)群體的利益。當(dāng)前社會(huì)利益資源分布不均衡必然導(dǎo)致了社會(huì)事務(wù)決定權(quán)和話語(yǔ)權(quán)往往偏向利益聚集的群體，而作為社會(huì)弱勢(shì)群體的一方必然很難找到合適有效的渠道表達(dá)自己的利益訴求，隨著問(wèn)題的日積月累很多弱勢(shì)群體成員便極有可能尋求非常規(guī)的極端方式表達(dá)不滿，這種惡性循環(huán)于是導(dǎo)致了很多矛盾糾紛問(wèn)題的突然爆發(fā)。而很多民間組織都是旨在深入社會(huì)中的弱勢(shì)群體，為他們提供表達(dá)愿望訴求的渠道，從而可以在源頭上消除或化解了大量的矛盾糾紛，大大減少了社會(huì)矛盾沖突和對(duì)立。

（三）有助于形成公共危機(jī)治理的長(zhǎng)效機(jī)制

民間組織參與化解人民群眾矛盾糾紛，也是力圖將政府、民間組織以及民眾納入到一種穩(wěn)定的系統(tǒng)機(jī)制中，彼此形成更好的上下溝通、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)效果，旨在建立常態(tài)化的矛盾糾紛解決機(jī)制，最終為我國(guó)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供一種堅(jiān)實(shí)的制度保障。

首先，有利于形成社會(huì)公平正義保障機(jī)制。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”后，效率與公平圖和兼顧的問(wèn)題和收入差距兩極分化的問(wèn)題日趨復(fù)雜化，這也促使很多民間組織主動(dòng)參與到維護(hù)社會(huì)公平的實(shí)踐中去，比如各種慈善組織通過(guò)舉辦各類(lèi)公益事業(yè)活動(dòng)、積極參與扶貧救災(zāi)、建設(shè)希望工程、創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、等來(lái)維護(hù)民眾的受教育權(quán)和就業(yè)權(quán)等權(quán)益，保證弱勢(shì)群體和社會(huì)邊緣群體的基本利益不受損害，這本身就是在為促進(jìn)社會(huì)公平正義貢獻(xiàn)力量，也是在為民眾創(chuàng)造多種社會(huì)公正保障機(jī)制。第二，有利于形成穩(wěn)定的群眾利益表達(dá)與整合機(jī)制。這表現(xiàn)為：一是民間組織可以將分散的民眾聚集起來(lái)民間組織可以將具有共同利益的群眾集合起來(lái)，為他們提供利益表達(dá)渠道。二是群眾通過(guò)民間組織表達(dá)訴求的同時(shí)增強(qiáng)了維權(quán)意識(shí)。這在一定程度上改變了很多民眾遇到問(wèn)題無(wú)處尋求幫助只能逆來(lái)順受的局面，疏通了表達(dá)渠道，避免了矛盾的積累。第三，有利于形成社會(huì)協(xié)同性發(fā)展機(jī)制。民間組織有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展機(jī)制和地區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制的形成。城鄉(xiāng)差距和地區(qū)發(fā)展不平衡是長(zhǎng)期困擾我國(guó)總體發(fā)展的問(wèn)題，相對(duì)于城鎮(zhèn)居民來(lái)說(shuō)農(nóng)民群體一直處于較弱勢(shì)的地位，相對(duì)于東部地區(qū)來(lái)說(shuō)中西部地區(qū)發(fā)展仍處于劣勢(shì)，因此農(nóng)村地區(qū)以及中西部地區(qū)也成為群體性事件和群眾矛盾糾紛的高發(fā)地區(qū)。而如今很多關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題的民間組織比如各種農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等和各類(lèi)跨地區(qū)性的民間組織正在積極幫助農(nóng)民和中西部弱勢(shì)邊緣群體提高社會(huì)地位，增加經(jīng)濟(jì)收入，緩解由城鄉(xiāng)發(fā)展和地區(qū)發(fā)展不平衡所帶來(lái)的一系列矛盾沖突，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供新的選擇機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介

殷路路，女，漢族，1990-，山東梁山人，中共中央黨校黨史教研部研究生，研究方向?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義史。