◎徐雙敏

◎張景平b

（中南財經(jīng)政法大學(xué)a.公共管理研究所b.公共管理學(xué)院，湖北武漢430073）

政府購買服務(wù)政策實施中的人才阻滯及消解

◎徐雙敏a

◎張景平b

（中南財經(jīng)政法大學(xué)a.公共管理研究所b.公共管理學(xué)院，湖北武漢430073）

政策目標(biāo)的實現(xiàn)，有賴于各類專業(yè)人才。掌握專業(yè)知識、擁有嫻熟技能、具備工作能力及堅持正確價值取向的政府合同管理人才、項目專家及社會工作人才，是決定政府購買服務(wù)政策實施效果的關(guān)鍵性因素。由于我國政府購買服務(wù)尚處于起步階段，各類人才存量明顯不足，具體表現(xiàn)為政府公務(wù)人員普遍缺乏合同管理能力，地方政府相關(guān)智庫專家相對匱乏，社會工作人才供應(yīng)總體短缺。這將使政策實施遭致嚴(yán)重阻滯，影響政府治理能力的提高。因此，政府需要人才遴選，補充專業(yè)人才；人才培養(yǎng)，提升人才素質(zhì)；人才引進(jìn)，增加人才儲備，以滿足新形勢的需要。

政府購買服務(wù)；政策實施；人才；勝任能力

2013年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）指出：“政府向社會力量購買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。”2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步強調(diào)：“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買?！保?］截至2015年5月，31個省級政府均已出臺政府購買服務(wù)有關(guān)實施意見或管理辦法，并且配套出臺了相應(yīng)的指導(dǎo)性目錄。中央政府和地方政府的實施意見或管理辦法均就政府購買服務(wù)的重要性、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、購買機制、績效管理、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機制、監(jiān)督管理等方面做了基本規(guī)定。這標(biāo)志著各級政府探索政府購買服務(wù)、擴(kuò)大公共服務(wù)供給有效機制的政策已經(jīng)進(jìn)入正式實施階段。

專業(yè)人才及其勝任能力是政府購買服務(wù)政策實施成功與否的關(guān)鍵。所謂政府購買服務(wù)政策實施中的專業(yè)人才，就是指在政府購買公共服務(wù)過程中需要的合同管理人才、項目專家及社會工作人才。他們是政府購買服務(wù)政策的首要實施人。政府購買服務(wù)的實踐表明，如果沒有這些專業(yè)人才的參與，項目合同的簽署、實施、管理和監(jiān)督就無法順利進(jìn)行，那么購買服務(wù)也許就是不適合的。而不適合的代價也許會是高昂的，甚至是悲慘的［1］。由于我國政府購買服務(wù)起步較晚，政府購買服務(wù)的合同管理人才、項目專家及社會工作人才相對匱乏，已然在一定程度上造成了政策實施的梗阻。為此，有必要在探索政府購買服務(wù)的有效形式、方法的同時，重視政府購買服務(wù)人才的遴選、培養(yǎng)和引進(jìn)問題，以消解政府購買服務(wù)人才短缺對政府購買服務(wù)政策實施的制約。

一、專業(yè)人才：實施政府購買服務(wù)政策的關(guān)鍵

在政府購買服務(wù)政策實施的過程中，專業(yè)人才尤為重要。無論專業(yè)合同管理人才，還是介入其中的項目專家，抑或是具體從事服務(wù)生產(chǎn)、供給的專業(yè)社會工作人才，都必須具備一定的素質(zhì)，才能分別勝任“精明的買家”“公正審慎的評審者”“嫻熟的服務(wù)生產(chǎn)者”諸類角色。本文在美國學(xué)者麥克里蘭、博亞特茨及斯潘塞所提出的“素質(zhì)勝任能力模型”基礎(chǔ)之上，選擇知識、技能、能力及價值觀作為政府購買服務(wù)政策實施人才勝任能力模型的四大維度，結(jié)合我國國情，嘗試?yán)迩逭徺I服務(wù)政策實施人才的素質(zhì)要求。

（一）政府合同管理人才：精明的買家

政府合同管理人才是指在政府購買服務(wù)政策實施中，專門負(fù)責(zé)有關(guān)合同事宜，確保公共服務(wù)供給質(zhì)量的政府公務(wù)人員。社會公眾公共服務(wù)需求的確定、政府購買服務(wù)合同的擬定、代理人的選擇、合同實施過程的監(jiān)管、政府購買服務(wù)項目的績效評定等都屬于合同管理人才的職責(zé)范圍。

合同管理人才要由傳統(tǒng)官僚轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬鞯馁I家”，其勝任素質(zhì)明顯不同于普通公務(wù)人員。作為服務(wù)需求的確定者和公共服務(wù)的供給者（而不是直接生產(chǎn)者），需具備公共管理知識，了解公共管理的核心理念和方法、手段，以便及時從繁多的社會需求中厘定公眾所亟待滿足的服務(wù)需求；還需掌握政府購買服務(wù)的專業(yè)知識，以熟悉政府購買服務(wù)的宗旨、各種方式及相應(yīng)流程。另外，作為“精明的買家”，還要有質(zhì)量成本控制意識，不僅重投入還要重效益；熟練掌握談判技巧及合同知識，包括締約、履約、變更、解除、終止等合同管理的內(nèi)容及審查、監(jiān)督、控制等合同管理的手段。再者，作為公共管理者，還必須擁有科學(xué)決策的能力，在確定社會公共服務(wù)需求、選擇合格的進(jìn)行服務(wù)生產(chǎn)的代理人、組織有效的事中事后監(jiān)管中，聽取專家、社會工作人才及社會公眾意見，以便實現(xiàn)成功的合同管理。由于態(tài)度決定行為，因此，政府合同管理人才的上述政策實施行為必須建立在正確的價值觀基礎(chǔ)之上，即強烈的依法購買意識和服務(wù)民眾的精神，以政策對象的服務(wù)需求滿足為價值導(dǎo)向，按照法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)和程序?qū)嵤┵徺I行為，自覺杜絕政府購買服務(wù)中的尋租行為。合同管理人才勝任能力模型如圖1所示。

圖1 合同管理人才勝任能力模型

合同管理是政府購買服務(wù)政策實施的關(guān)鍵所在。政府購買服務(wù)的合同擬定、合同履行及監(jiān)管都需要一定的專業(yè)知識和技能。國外學(xué)者的實證研究發(fā)現(xiàn)，合適的書面合同并不見得會帶來高質(zhì)量的服務(wù)提供。這是因為，很多地方政府在簽訂了合同后就無所作為，而是假設(shè)代理人將根據(jù)協(xié)議去交付服務(wù)。有關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督和實施制裁的重要議題并沒有緊跟其后，有的時候根本就沒有。合同需要由專門和警惕的政府管理者們?nèi)嵤?］。缺乏專業(yè)的合同管理人才，政府購買服務(wù)的事中事后監(jiān)管將難以有效展開，亦會重現(xiàn)政策實施前的“重資金投入，輕產(chǎn)出質(zhì)量”模式之積弊，使政府購買服務(wù)流于形式，政府的治理能力也無法切實提高，更有損政府的合法性基礎(chǔ)。由此，專注于擬定完備合同及監(jiān)管合同實施的政府合同管理人才，成為影響政府購買服務(wù)效果的重要因素。

（二）項目專家：公正審慎的評審者

專家通常指擁有專業(yè)化、技術(shù)化知識，掌握政策分析和咨詢方法及工具的個體或者集團(tuán)［3］。政府購買服務(wù)政策執(zhí)行中的項目專家，是在政府購買公共服務(wù)的整個流程中，從其專業(yè)角度提供意見、建議，積極協(xié)助政府進(jìn)行項目確定、管理、評估，以保證政府購買服務(wù)有效性的個人或機構(gòu)，具有專業(yè)化程度高、綜合分析能力強、戰(zhàn)略謀劃能力強、決策服務(wù)能力強的特點［4］。

作為政府“智囊”的項目專家，不僅應(yīng)該擁有扎實的政府購買服務(wù)理論功底，還應(yīng)該有豐富的評審實踐經(jīng)驗；不僅要了解各種政府購買服務(wù)方式的利弊，還要熟知我國現(xiàn)行的政府采購法律法規(guī)，能夠在政府決策前后進(jìn)行有針對性的調(diào)查研究，幫助政府掌握公共服務(wù)需求與供給的關(guān)鍵信息，并在決策中提供顧問咨詢。這就要求專家們要有正確的專業(yè)研判能力及溝通能力。再者，參與政府購買服務(wù)政策實施的專家公正與否，也在一定程度上影響著購買公共服務(wù)的項目擇定、服務(wù)生產(chǎn)者或代理人的選擇是否公平公正。專家的行為能夠映射出其內(nèi)在的價值觀。為實現(xiàn)政府購買服務(wù)的政策目標(biāo)，確保政府購買服務(wù)過程的公平公正，防止專家在輔助決策時出現(xiàn)與權(quán)力聯(lián)盟、與競標(biāo)者合謀等違規(guī)甚至違法行為，專家的個人品德和職業(yè)操守尤為重要。專家們應(yīng)該牢固樹立公正無私、服務(wù)社會的價值觀，而非損公肥私的理念。專家勝任能力模型如圖2所示。

圖2 專家勝任能力模型

項目專家在政府購買服務(wù)中是不可或缺的重要角色。其一，精準(zhǔn)解讀政策的真實意圖及內(nèi)容是有效實施政策的前提。只有正確解讀政策，才可能在政策實施過程中忠實于政策本身，避免或消除政策的“走樣”。項目專家，作為在政府購買服務(wù)研究領(lǐng)域中的理論權(quán)威，對政府購買服務(wù)政策的理解要比普通民眾甚至政府公務(wù)人員更為透徹，熟悉政府購買服務(wù)的流程，清楚政府購買服務(wù)的不同方式方法及其適用范圍，有助于政府購買服務(wù)政策得以實施并推廣。其二，面對社會成員紛繁多樣的公共服務(wù)需求，政府在其中確定購買項目，需要得到項目專家的論證。作為各級政府中“智庫”的成員，專家們擁有嚴(yán)密的邏輯思維、較強的洞見力和行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)知識，通過對社會成員需求的梳理，從瑣碎的需求“敘事”中提煉需求“定義”，向政府及時傳遞信息，進(jìn)而確定政府購買公共服務(wù)的項目。其三，政府購買服務(wù)事后的評估也需要有項目專家的協(xié)助。項目專家作為公共服務(wù)供需雙方之外的第三方，可以跳出政府部門利益或代理人利益的窠臼，全面客觀地對政府購買服務(wù)項目實施效果予以評判，這對政府的后續(xù)決策提供有效指導(dǎo)。此外，專家們對本土政策環(huán)境的熟悉程度、國外經(jīng)驗的把握能力，也為政策實施過程中原則性與創(chuàng)造性的結(jié)合創(chuàng)造了良好條件。

（三）社會工作人才：嫻熟的服務(wù)生產(chǎn)者

社會工作人才是運用專業(yè)知識和技能，從事社會服務(wù)工作，幫助困難群體，調(diào)節(jié)社會矛盾，維護(hù)合法權(quán)益，為社會治理與公共服務(wù)做出積極貢獻(xiàn)的專門人才。從廣義來講，社會工作人才，既包括進(jìn)行社會工作研究的理論工作者，又包括從事具體社會服務(wù)工作的職業(yè)實踐者。狹義而言，社會工作人才僅指后者。由于理論研究人員與前述的專家存在一定程度的重合，因此本文的社會工作人才是狹義的解釋。社會工作人才直接面向政府購買服務(wù)的受益主體，立足于其需求，向其提供專業(yè)服務(wù)。

政策目標(biāo)的實現(xiàn)，需要社會工作人才既要掌握微觀層面的社會工作知識，如困難救助、矛盾調(diào)處、心理疏導(dǎo)等，又要熟悉宏觀的社會管理知識，如社區(qū)管理、社會保障等，具有其所從事的社會服務(wù)的專業(yè)技術(shù)和服務(wù)提供技能，如心理咨詢、義診、家庭治療等。實現(xiàn)有效的服務(wù)提供，還要求社會工作人才具備良好的溝通能力和團(tuán)隊協(xié)作能力，以悉心了解服務(wù)對象的個性化需求，進(jìn)而提供有針對性的服務(wù)，增強服務(wù)對象的滿意度。社工職業(yè)要求社會工作人才以專業(yè)和助人為自身的價值觀，真正熱愛工作，熟知工作內(nèi)容，掌握專業(yè)技能，理解、關(guān)愛服務(wù)對象，提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)。社會工作人才勝任能力模型如圖3所示。

圖3 社會工作人才勝任能力模型

社會工作人才的專業(yè)素質(zhì)決定了政策目標(biāo)群體的滿意程度，也是政府購買服務(wù)政策是否有效實施的影響因素之一。一方面，稱職的社會工作人才擁有政府部門或市場主體所不具備的專業(yè)服務(wù)提供技能，業(yè)務(wù)嫻熟，可有針對性、創(chuàng)造性地進(jìn)行個案輔導(dǎo)、幫扶救助，滿足小眾需求，從而有助于提高政府公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量，彌合政府和社會的斷裂帶。另一方面，社會工作者們在實踐活動中，直接接觸政府購買服務(wù)的目標(biāo)群體，熟悉政策對象的基本訴求，掌握了大量的“現(xiàn)場知識”，因而對社會公共服務(wù)需求的判斷有一定的發(fā)言權(quán)，可對政府購買服務(wù)中的需求確定提供決策信息。

二、專業(yè)人才相對匱乏：政府購買服務(wù)政策實施的梗阻

在我國，政府購買服務(wù)發(fā)端于20世紀(jì)90年代，與西方國家上百年的政府購買服務(wù)歷史相比，顯然還處在初級階段，在操作層面上還有很多問題亟待解決。專業(yè)人才的相對短缺自然成為首當(dāng)其沖的問題。

（一）政府內(nèi)部合同管理人才稀缺

就目前來看，政府內(nèi)部合同管理人才屬稀缺資源。政府購買服務(wù)工作多是由民政部門或財政部門主導(dǎo)，項目管理人員仍由部門人員擔(dān)任，他們的施政理念、工作方式方法因循守舊，其素質(zhì)與專業(yè)的政府購買服務(wù)合同管理人才的能力要求相去甚遠(yuǎn)，難以適應(yīng)新形勢的需要，具體表現(xiàn)如下：

1.現(xiàn)有公務(wù)人員對政府購買服務(wù)政策認(rèn)識不足。政府購買服務(wù)作為政府轉(zhuǎn)變職能的新途徑，其內(nèi)涵、類別、流程及注意事項可能還未在所有相關(guān)公務(wù)人員中普及，以致一些公務(wù)人員存在“減負(fù)”思想，認(rèn)為政府購買服務(wù)是把政府有關(guān)事務(wù)交由社會組織完成，該事務(wù)不再由政府來承擔(dān)，是減輕政府部門負(fù)擔(dān)之舉；還有一些公務(wù)人員以為政府購買服務(wù)，就是社會力量生產(chǎn)服務(wù)，政府只負(fù)責(zé)“買單”，對政府放權(quán)于社會后的責(zé)任認(rèn)識不到位。諸如此類滯后的觀念，偏離了政府購買服務(wù)政策的“治理”初衷，有悖于服務(wù)型政府、責(zé)任政府的建設(shè)。

2.參與購買服務(wù)的公務(wù)人員合同管理經(jīng)驗匱乏。受傳統(tǒng)行政管理體制下命令—服從的工作模式影響的政府公務(wù)人員，并未完全適應(yīng)在政府購買服務(wù)過程中，與行政相對人法律地位平等的合同當(dāng)事人角色，合同談判技巧欠缺。另外，公務(wù)人員缺乏項目管理經(jīng)驗，對合同訂立之后的合同履行監(jiān)管重視不夠。因“重投入、輕監(jiān)管”的慣性思維依然存在，政府管理人員多會在購買服務(wù)項目確定或合同簽訂之后，認(rèn)為主要任務(wù)業(yè)已完成，至于合同的履行效果，則多采用書面審查的方式予以考量，疏于現(xiàn)場監(jiān)管。監(jiān)管的缺位，給代理人預(yù)留了謀私利損公益的行為空間，不利于公共服務(wù)質(zhì)量的提高。

3.職業(yè)價值觀模糊。在政府購買服務(wù)過程中，有的公務(wù)人員意志薄弱，職業(yè)道德淪喪，為謀求一己私利或部門、地方利益，與不符合資質(zhì)要求的代理人共謀，使其中標(biāo)生產(chǎn)公共服務(wù)，最終得以中飽私囊，而罔顧服務(wù)供給的質(zhì)量與效率，使政府購買服務(wù)的政策目標(biāo)落空，最終損害政府的公信力。

（二）地方政府專家智庫結(jié)構(gòu)不合理

由專家組成的智庫在政府對社會事務(wù)的管理中起著重要作用。專家以其專業(yè)素養(yǎng)在解決具體政策問題時可為政府出謀劃策，從而促進(jìn)政府決策的科學(xué)性。政府購買服務(wù)的政策實施是一項系統(tǒng)工作，涉及社會公共服務(wù)需求、法律體系、公共服務(wù)知識、合同管理等諸多方面的內(nèi)容，需要擁有復(fù)合型知識和技能的專家來輔助決策。但是，就目前來看，不少地方政府智庫的專家人數(shù)及結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理。

1.地方政府選擇專家余地不大。政府購買服務(wù)的權(quán)威專家多居于作為政治、經(jīng)濟(jì)中心的城市。受地理位置的限制，權(quán)威專家會基于時間成本或機會成本的考慮，無法及時有效為地方政府服務(wù)。地方政府智庫專家人數(shù)不足，難以滿足政府購買服務(wù)推廣的需要。

2.項目專家年齡結(jié)構(gòu)失衡。一些地方政府聘請的項目專家年齡偏大，其中退休人員又占較大比例，具有開拓和創(chuàng)新精神的年輕專家則相對偏少。雖然年長專家的項目評審經(jīng)驗比較豐富，但其知識老化也較嚴(yán)重。年齡結(jié)構(gòu)的失衡，致使項目專家提供的建議或許趨向保守，無法推動各地政府購買服務(wù)的實踐創(chuàng)新。

3.部分專家知識結(jié)構(gòu)單一。他們或?qū)ｉL于理論研究，不熟悉國家、地方的改革實踐；或知識陳舊，不懂與時俱進(jìn)的法律規(guī)定和實務(wù)操作，導(dǎo)致所提智力成果沒有可操作性，實用性不強；或精通某一學(xué)科、某一技能，而對其他領(lǐng)域、技術(shù)知之甚少。故而，既懂理論，又懂法律和實務(wù)的復(fù)合型專家緊缺，在一定程度上影響了政府購買服務(wù)政策實施的順利進(jìn)行。

（三）職業(yè)社會工作人才缺口較大

在我國目前階段，政府購買公共服務(wù)，主要是政府向有資質(zhì)的社會組織購買社會急需的服務(wù)。政府購買服務(wù)政策的推行，需要社會組織的合作。但是，我國社會組織發(fā)育程度滯后于政策需要，缺乏參與公共事務(wù)管理的經(jīng)驗，服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量都有待進(jìn)一步提高。根據(jù)中國社工行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2014年年底，全國有3522家民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)持證社工達(dá)15.9萬人［5］。根據(jù)《全國民政人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，到2020年，我國需要培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才150萬人、養(yǎng)老護(hù)理員600萬人、災(zāi)害信息員75萬人，這樣的社會工作專業(yè)人才隊伍規(guī)模才能與社會公共服務(wù)需求相適應(yīng)［6］。相對于多樣的社會服務(wù)需求，專業(yè)社會工作人才缺口大。

三、人才遴選和培養(yǎng)：政府購買服務(wù)人才梗阻的消除

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的大背景下，政府以購買公共服務(wù)為抓手，來實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，滿足社會成員的公共服務(wù)需求日益擴(kuò)增已成為政府明智之舉［7］。然而政府購買服務(wù)人才匱乏已嚴(yán)重地削減這一政策的實施，人才遴選和培養(yǎng)刻不容緩。

（一）人才遴選，補充專業(yè)人才

針對政府購買服務(wù)的人才短缺，應(yīng)進(jìn)行人才遴選，在現(xiàn)有專業(yè)人才存量基礎(chǔ)上擴(kuò)大增量。一方面，通過在法定編制之內(nèi)招錄公務(wù)人員，為政府購買服務(wù)的政策實施補充高素質(zhì)的專業(yè)人才。通過筆試和面試，既要注重人才的專業(yè)背景，如財政學(xué)、行政管理、公共事業(yè)管理、法學(xué)等，又要考察人才的實習(xí)實踐經(jīng)歷和潛力，力求錄用既了解公共管理、政府采購，又懂法律的學(xué)習(xí)能力和實踐能力俱強的品質(zhì)優(yōu)秀候選者。這些專業(yè)人才，要有購買公共服務(wù)的專業(yè)素養(yǎng)，同時還能為政府治理提出合理的對策建議。另一方面，可由政府購買服務(wù)監(jiān)管部門聯(lián)合高校、科研機構(gòu)、行政學(xué)院、社會智庫、企業(yè)智庫等，依據(jù)“專業(yè)化、年輕化”的原則，沖破地域和領(lǐng)域藩籬，遴選專家，并分門別類建立政府購買服務(wù)專家?guī)?，使政府、企業(yè)、社會等三個場域的長期進(jìn)行政府購買服務(wù)專題研究和深入研究的專家人才，協(xié)同參與到政府購買服務(wù)的決策咨詢中，實現(xiàn)科學(xué)決策。對于異地專家，可利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，召開網(wǎng)絡(luò)會議，進(jìn)行在線咨詢或評審，實現(xiàn)線上、線下評審聯(lián)動，以充分發(fā)揮專家作用。

（二）人才培養(yǎng)，提升人才素質(zhì)

學(xué)歷教育和在崗培訓(xùn)是培養(yǎng)專業(yè)人才的有效途徑。鑒于政府購買服務(wù)的專業(yè)人才缺口較大，可以利用高校開設(shè)的財政學(xué)等相關(guān)專業(yè)，加強對政府購買服務(wù)的理論研究，也為政府購買服務(wù)政策實施培育人才。為加強專業(yè)人才的培養(yǎng)，有學(xué)者甚至建議專門開設(shè)政府采購專業(yè)［8］。高校已開設(shè)的社會工作專業(yè)應(yīng)用性強，更要重視實習(xí)與督導(dǎo)。高校應(yīng)與政府部門開展常規(guī)合作，建設(shè)社會工作實習(xí)基地，搭建社會工作專業(yè)研究生聯(lián)合培養(yǎng)平臺，實現(xiàn)社會服務(wù)理論與實踐的有機鏈接。實習(xí)基地為高校社工專業(yè)學(xué)生提供實習(xí)機會，由全職社工傳授經(jīng)驗和進(jìn)行督導(dǎo)，使學(xué)生將理論知識學(xué)以致用，使其理解社會工作的深刻內(nèi)涵，增進(jìn)其專業(yè)技能，進(jìn)而確保服務(wù)質(zhì)量和促進(jìn)職業(yè)進(jìn)步；實習(xí)中，師生可對專職社工進(jìn)行理論介紹和闡釋，豐富專職社工的理論內(nèi)涵，提高其專業(yè)素養(yǎng)。

除了高校的學(xué)歷教育，在崗培訓(xùn)亦是通常采用的人才培養(yǎng)模式。其一，崗前培訓(xùn)與崗中培訓(xùn)并重。對于新錄用的參與政府購買服務(wù)的公務(wù)人員、社工人才，要進(jìn)行政府購買服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)、項目管理、合同管理實務(wù)等方面的崗前培訓(xùn)，以增強補充人才的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，為上崗進(jìn)行實務(wù)操作夯實基礎(chǔ)；對于已入職的公務(wù)人員及社工人才，則要根據(jù)業(yè)務(wù)需要，制訂科學(xué)的培訓(xùn)計劃，不斷更新其知識儲備，使其工作理念、工作方法順應(yīng)工作新要求，增強服務(wù)意識和專業(yè)理念，將工作著眼點放在科學(xué)決策、合作協(xié)調(diào)上來，進(jìn)行管理創(chuàng)新。其二，正式培訓(xùn)與非正式培訓(xùn)結(jié)合。正式培訓(xùn)可組織政府公務(wù)人員、專職社會工作人員及項目專家參加，由高校擁有豐富理論知識和實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀專業(yè)教師授課，講授法律常識、政府購買服務(wù)的理論知識、社會工作理論和國內(nèi)外案例，開展教師、政府人員、專家及社會工作者之間的互動；非正式培訓(xùn)在日常工作中開展，可以采取“師傅帶徒弟”的方式，由經(jīng)驗豐富的公務(wù)人員在解決購買服務(wù)問題后，進(jìn)行分析總結(jié)和經(jīng)驗分享。正式培訓(xùn)和非正式培訓(xùn)的結(jié)合，能夠達(dá)到理論與實際的結(jié)合。其三，專業(yè)培訓(xùn)與交叉培訓(xùn)兼顧。專業(yè)培訓(xùn)是就政府購買服務(wù)的理論知識與實踐案例進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)和剖析。當(dāng)專業(yè)培訓(xùn)不能滿足要求時，需要進(jìn)行交叉培訓(xùn)，或是政府工作人員、專家到社會組織調(diào)查研究或掛職鍛煉，或是社會工作者在政府部門或高校學(xué)科建設(shè)中兼職做顧問，以搭建政府內(nèi)的專業(yè)人才、項目專家及社會工作人才的理解和協(xié)作橋梁。

（三）人才引進(jìn)，增加人才儲備

多渠道引進(jìn)高層次的政府合同管理人才、智庫人才及社會工作人才，增加政府購買服務(wù)的專業(yè)人才儲備。一是引進(jìn)高層次政府合同管理人才，增強政府購買服務(wù)的能力。政府購買服務(wù)多采用項目管理或合同管理。鑒于政府合同管理經(jīng)驗不足，而國有企事業(yè)單位、群團(tuán)組織等在組織運轉(zhuǎn)中注重合同管理或項目管理實踐，政府可將國有企事業(yè)單位、群團(tuán)組織的中高層管理人員，調(diào)任至行政機關(guān)，發(fā)揮其合同管理的經(jīng)驗優(yōu)勢，充實政府內(nèi)部合同管理的人才隊伍，增強政府勝任“精明買家”的能力。二是引進(jìn)外籍人才，優(yōu)化政府智庫結(jié)構(gòu)。國外一些專家和學(xué)者對發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的政府購買服務(wù)有著長期的實踐探索或深入研究，有著豐富的政府購買服務(wù)的經(jīng)驗積累或深刻教訓(xùn)總結(jié)，對我國政府購買服務(wù)可提供借鑒。因而，我國政府在建設(shè)政府購買服務(wù)智庫時，可引進(jìn)少量的外籍專家，為政府提供高層次的決策建議。三是引進(jìn)高層次社工人才，深化社會工作。我國的社會工作還處于起步階段，政府可從社會工作實踐模式成熟的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，或者從開設(shè)社會工作專業(yè)的高校，引進(jìn)有著深厚的社會工作專業(yè)背景、具有豐富的社會工作實務(wù)經(jīng)驗的高層次社工人才，定期開展社會工作專業(yè)知識培訓(xùn)和督導(dǎo)，增強社會承接政府讓渡權(quán)力的能力。

［1］JOHNSTON J M，ROMZEK B S，WOOK C H.The Challenges of Contracting and Accountability across the Federal System：from Ambulances to Space Shuttles［J］.The State of American Federalism，2004，34（3）：155-182.

［2］AWORTWI N.Contracting Out Local Government Services to Private Agents：An Analysis of Contract Design and Service Delivery Performance in Ghana［J］.International Journal of Public Administration，2012，35（13）：886-900.

［3］王錫鋅.公共決策中的大眾、專家與政府——以中國價格決策聽證制度為個案的研究視角［J］.中外法學(xué)，2006，（4）：462-483.

［4］胡鞍鋼.建設(shè)中國特色新型智庫：實踐與總結(jié)［J］.上海行政學(xué)院學(xué)報，2014，（2）：4-11.

［5］2014年度全國社會工作發(fā)展報告［EB/OL］.（2015-03-16）［2016-01-13］.http：//news.swchina.org/industrynews/2015/0316/21002.shtml.

［6］民政部關(guān)于印發(fā)《全國民政人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》的通知［EB/OL］.（2011-10-9）［2014-11-2］.http：//www.mca.gov.cn/article/zwgk/fvfg/zh/201110/2011100 0185430.shtml.

［7］于健慧，王麗達(dá).政府購買公共服務(wù)制度保障不足之反思［J］.哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2015，（6）：65-70.

［8］劉慧，陳斌.政府采購本科專業(yè)建設(shè)的探索和思考［J］.北京教育，2011，（2）：24-26.

（責(zé)任編輯：于健慧）

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1005-460X（2016）02-0063-05

2015-12-10

中南財經(jīng)政法大學(xué)研創(chuàng)計劃資助課題（2014B1002）；湖北省高等學(xué)校社會科學(xué)重點研究基地資助課題（W20140018）

徐雙敏（1954—），女，江蘇蘇州人，所長，教授，博士研究生導(dǎo)師，從事公共管理學(xué)、政治學(xué)研究；張景平（1978—），女，河南唐河人，博士研究生，講師，從事公共管理學(xué)研究。