張帆

今年4月，年事已高的沙特阿拉伯國王薩勒曼對埃及進(jìn)行了為期五天的國事訪問，不僅允諾給予埃及大量援助和投資，還宣布將與埃及在紅海上修建一座大橋連接這兩個(gè)國家。沙特大手筆的對埃及援助換取了實(shí)質(zhì)性收獲——埃及宣布將向沙特轉(zhuǎn)移蒂朗島和塞納菲爾島的主權(quán)。埃及官方稱，埃及1950年應(yīng)沙特方面的請求“臨時(shí)保護(hù)”這兩座島嶼，防止以色列入侵，現(xiàn)在應(yīng)該把它們歸還沙特。而持反對意見的埃及人稱，英國和奧斯曼帝國1906年簽訂的協(xié)議已經(jīng)確定這兩座島嶼屬于埃及。

不管沙特與埃及達(dá)成的島嶼協(xié)議最終結(jié)果會(huì)如何，但至少說明一點(diǎn)，以富裕的沙特為首的海灣君主國近年來在地區(qū)和國際舞臺上日漸活躍，正在以自己的方式拓展利益和影響力。一方面，在中東地緣政治發(fā)生巨變、地區(qū)秩序亟待重建的背景下，海灣君主國（尤其是沙特、科威特、卡塔爾和阿聯(lián)酋）以對外援助和軍事干預(yù)為手段，積極提升地區(qū)影響力，成為重塑中東地區(qū)秩序的重要力量。另一方面，自本世紀(jì)初期以來，為順應(yīng)全球化引發(fā)的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)變遷，海灣君主國實(shí)施對外關(guān)系多元化、開啟“向東看”戰(zhàn)略，積極拓展與亞太國家關(guān)系，并通過海灣—亞太日益緊密的相互依賴，為自己拓展戰(zhàn)略空間和影響力。與此同時(shí)，海灣君主國利用自身優(yōu)勢，積極參與全球治理，在金融、能源、氣候和環(huán)境治理方面發(fā)揮獨(dú)特作用。

幾年前開始的“阿拉伯之春”引發(fā)了中東地緣政治巨變，其中最顯著的就是加劇了沙特與伊朗的地緣政治競爭。為爭奪地區(qū)影響力，沙特聯(lián)合其他海灣君主國與伊朗及其地區(qū)代理人展開激烈競爭。美國奧巴馬政府在中東實(shí)施的戰(zhàn)略收縮迫使沙特等海灣君主國以更加獨(dú)立和強(qiáng)硬的姿態(tài)參與這場競爭。海灣君主國首先試圖借助其擅長的對外援助活動(dòng)，抵消伊朗在從事代理人戰(zhàn)爭方面的優(yōu)勢；接著開始以軍事干預(yù)彰顯其影響地區(qū)事務(wù)的意志。

海灣君主國從2012年2月開始向突尼斯提供援助，希望借此對這個(gè)北非小國的轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響，擴(kuò)大勢力范圍。2012年2月，沙特率先向突尼斯提供530噸人道主義救援物質(zhì)；2012年4月，卡塔爾宣布將向突尼斯中央銀行提供10億美元貸款；2012年5月，阿聯(lián)酋提議向突尼斯提供2億美元援助，用以復(fù)蘇該國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)；2013年3月，卡塔爾向突尼斯提供2900萬美元贈(zèng)款，以資助后者的住房建設(shè)計(jì)劃；2013年5月，沙特、科威特、阿聯(lián)酋和卡塔爾為“中東—北非轉(zhuǎn)型基金”提供385萬美元。

穆巴拉克政權(quán)倒臺后，海灣君主國迅速向埃及擴(kuò)展影響力。與此同時(shí)，伊朗也試圖通過外交等手段，將自己的影響力擴(kuò)展到埃及。面對伊朗針對埃及的外交攻勢，海灣君主國以對外援助與伊朗抗衡。穆巴拉克下臺后，沙特立即承諾向埃及提供40億美元援助；阿聯(lián)酋和卡塔爾于2011年10月分別承諾向埃及提供30億美元和100億美元援助。伊朗在埃及擴(kuò)展影響力的意圖遭到埃及軍方和埃及國內(nèi)各色伊斯蘭極端組織抵制，未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

2012年6月，埃及穆兄會(huì)候選人穆爾西贏得大選并上臺執(zhí)政，海灣君主國之間對埃及的政策產(chǎn)生分歧?？ㄋ柗e極支持穆爾西政權(quán)，加快兌現(xiàn)其2011年的援助承諾。2013年1月，卡塔爾宣布向埃及提供20億美元貸款和5億美元贈(zèng)款；2013年5月，卡塔爾向埃及提供25億美元低息貸款。沙特、科威特和阿聯(lián)酋則對穆爾西政權(quán)持反對態(tài)度，阿聯(lián)酋和沙特停止兌現(xiàn)其在2011年的援助承諾。2013年7月，在埃及軍方鎮(zhèn)壓穆兄會(huì)并迫使穆爾西政權(quán)下臺后，沙特、阿聯(lián)酋和科威特立即對埃及軍方的行動(dòng)表示支持，并宣布分別向埃及提供50億美元、40億美元和30億美元援助。2014年初，沙特和阿聯(lián)酋承諾再向埃及提供40億美元贈(zèng)款和貸款。在美國因埃及“軍事政變”著手中斷對埃及援助時(shí)，沙特外交大臣費(fèi)薩爾堅(jiān)稱，如果美國停止對埃及援助，沙特和其他海灣君主國會(huì)及時(shí)填補(bǔ)因此產(chǎn)生的空缺。

雖然沙特、科威特、阿聯(lián)酋與卡塔爾在埃及穆兄會(huì)問題上存在一定分歧，但這四個(gè)海灣君主國對敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的干預(yù)有著相同目標(biāo)：推翻阿薩德政權(quán)，遏制伊朗地區(qū)影響力。以沙特為首的海灣君主國除向敘利亞難民提供人道主義援助外（海灣君主國在2013年承諾提供15億美元，卡塔爾和沙特于2014年分別承諾提供6億美元），還向敘反對派提供武器和資金。早在2011年2月，卡塔爾首相就聲稱，卡塔爾和其他海灣君主國將竭盡所能幫助敘利亞反對派，包括向他們提供武器。沙特外交大臣費(fèi)薩爾則指出，“武裝敘利亞反對派是（海灣君主國的）責(zé)任”。

在利用對外援助提升地區(qū)影響力的同時(shí)，海灣君主國也逐步利用軍事干預(yù)影響地區(qū)事態(tài)發(fā)展。2011年3月，阿聯(lián)酋和卡塔爾參加了針對利比亞卡扎菲政權(quán)的軍事行動(dòng)；2015年3月，沙特聯(lián)合科威特、卡塔爾、巴林、阿聯(lián)酋等國家，發(fā)起針對也門胡塞武裝的軍事行動(dòng)；海灣君主國還積極參與打擊“伊斯蘭國”的空襲行動(dòng)；更為重要的是，2015年12月，沙特發(fā)起、組建一支由34個(gè)伊斯蘭國家組成的反恐軍事聯(lián)盟，海灣君主國是其中重要成員。該聯(lián)盟以保護(hù)伊斯蘭國家免遭恐怖主義團(tuán)伙和組織傷害為己任，在沙特首都利雅得設(shè)聯(lián)合行動(dòng)中心，以“協(xié)調(diào)和支持”軍事行動(dòng)。

本世紀(jì)初期以來，全球地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步東移，亞太地區(qū)成為全球最具活力的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)。伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，以中國和印度為代表的新興國家對能源的需求迅猛增長，海灣君主國成為中國和印度最重要的能源供應(yīng)地。2009年，就從沙特進(jìn)口石油而言，中國首次超過美國。在此背景下，海灣君主國開啟“向東看”戰(zhàn)略，以能源為紐帶，強(qiáng)化與亞太國家的關(guān)系，尤其是與中國的關(guān)系。比如，2008年至2009年期間，卡塔爾石油公司與中海油簽署一系列協(xié)議，其中包括一項(xiàng)為期25年的《勘探和產(chǎn)量分享協(xié)議》，該協(xié)議使卡塔爾成為中國液化天然氣的最大供應(yīng)者；2009年，沙特阿美石油公司和科威特石油公司與中石化達(dá)成協(xié)議，在中國福建和廣東創(chuàng)辦合資企業(yè)，為煉油和石化生產(chǎn)提供原油。這些協(xié)議鞏固和強(qiáng)化了海灣君主國與中國在能源領(lǐng)域的相互依賴，以此為契機(jī)，海灣君主國與中國在貿(mào)易和投資領(lǐng)域的互動(dòng)也不斷擴(kuò)展和深化。

應(yīng)該說，美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略和中國的“一帶一路”倡議對海灣君主國的對外戰(zhàn)略觀產(chǎn)生了重要影響。奧巴馬政府在實(shí)施“亞太再平衡”的同時(shí)，沒有公開、明晰地闡明“亞太再平衡”對美國中東戰(zhàn)略的含意，反而以“中東近十年來占用美國過多資源和關(guān)注”作為“亞太再平衡”的注釋，這無疑使海灣君主國堅(jiān)信“亞太再平衡”意味著美國采取了“舍中東保亞太”的地緣戰(zhàn)略觀。在沙特和其他海灣君主國看來，奧巴馬政府2013年8月放棄對敘利亞的軍事干預(yù)集中體現(xiàn)了美國放棄中東、集中資源于亞太的地緣戰(zhàn)略思維；奧巴馬政府堅(jiān)持通過非武力手段應(yīng)對伊核問題并著手與伊朗和解，佐證了美國因?qū)Ｗ喼薅谥袞|無心戀戰(zhàn)的地緣戰(zhàn)略心態(tài)。在此背景下，海灣君主國著手加快實(shí)施對外戰(zhàn)略多元化，而中國此時(shí)提出并實(shí)施的“一帶一路”倡議進(jìn)一步堅(jiān)定了其實(shí)施“向東看”戰(zhàn)略的決心。

通過實(shí)施“向東看”戰(zhàn)略，海灣君主國在美國與中國之間維系著某種平衡關(guān)系，即在繼續(xù)依賴美國在海灣軍事存在以保障其安全的同時(shí)，與中國加深以能源為支柱的經(jīng)濟(jì)上的相互依賴。一方面，這種平衡關(guān)系無疑拓展了海灣君主國的對外戰(zhàn)略空間，有助于提升其國際影響力；另一方面，海灣君主國與中國等亞洲國家日益緊密的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)正成為美國在海灣繼續(xù)保持軍事存在的重要原因。在美國戰(zhàn)略界看來，在亞太與海灣相互依賴日益增強(qiáng)的情況下，亞太的持續(xù)繁榮有賴于海灣地區(qū)的穩(wěn)定，因此，美國在其從海灣進(jìn)口石油日益減少、堅(jiān)決實(shí)施“亞太再平衡”的背景下，仍然保持在海灣的軍事存在，為海灣君主國的安全承擔(dān)義務(wù)。海灣君主國的“向東看”戰(zhàn)略進(jìn)一步鞏固了中國—美國—中東三邊相互依賴關(guān)系，為其贏得生存空間，進(jìn)一步提高了國際影響力。

長期以來，沙特等海灣產(chǎn)油國以其原油“剩余生產(chǎn)能力”對穩(wěn)定全球石油生產(chǎn)和價(jià)格發(fā)揮積極作用，在能源治理領(lǐng)域中占有舉足輕重的地位。近年來，海灣君主國充分利用自身優(yōu)勢，積極參與應(yīng)對全球治理議事日程上的重要議題。

2008年國際金融危機(jī)后，沙特利用其G20成員國身份及其在國際貨幣基金組織的重要地位，積極呼吁改革國際金融制度。在2009年9月召開第三次G20峰會(huì)前夕，沙特與金磚國家共同支持一項(xiàng)提議，增加新興國家在國際貨幣基金組織的投票權(quán)，以充分反映這些國家在國際經(jīng)濟(jì)中的權(quán)重。2010年，卡塔爾與瑞士、新加坡共同組建“世界經(jīng)濟(jì)論壇全球再設(shè)計(jì)倡議”，旨在將中、小國家有關(guān)全球治理的見解納入G20議事日程。

海灣君主國還致力于在再生能源和可替代能源方面有所建樹。2008年，阿聯(lián)酋的阿布扎比發(fā)起“馬斯達(dá)爾倡議”。其核心項(xiàng)目是在距離阿布扎比市東南方11公里的沙漠區(qū)域，開發(fā)一處6.4平方公里的新市鎮(zhèn)馬斯達(dá)爾，以“零碳”城市作為造鎮(zhèn)目標(biāo)。阿聯(lián)酋希望通過馬斯達(dá)爾城為全球樹立清潔能源的典范。在該城市最終建成前，馬斯達(dá)爾倡議中一些涉及全球能源和環(huán)境治理的項(xiàng)目已逐步落實(shí)，比如2008年發(fā)起每年一度的世界未來能源峰會(huì)，2009年9月開啟馬斯達(dá)爾科技研究所。

總體而言，在動(dòng)亂不堪的中東，海灣君主國不僅保持一定的繁榮和穩(wěn)定，而且以對外援助和軍事干預(yù)擴(kuò)展地區(qū)影響力，通過“向東看”戰(zhàn)略和積極參與全球治理活躍于世界舞臺。但是臨近地區(qū)的戰(zhàn)亂和大中東地區(qū)的不穩(wěn)定因素始終籠罩在海灣上空，在中東整體安全環(huán)境短期內(nèi)難以改善的背景下，海灣君主國內(nèi)部的穩(wěn)定、繁榮及其致力于提升地區(qū)和全球影響力的前景，始終存在變數(shù)。

（作者為中國社科院美國研究所副研究員）