昝濤?董雨

2016年5月5日，土耳其總理、正義與發(fā)展黨（AKP，下稱正發(fā)黨）主席阿赫麥特·達(dá)烏特奧盧在與總統(tǒng)埃爾多安舉行了將近兩個(gè)小時(shí)的會(huì)談后，宣布自己將辭去總理和正發(fā)黨主席的職務(wù)，不會(huì)在5月22日的正發(fā)黨特別會(huì)議上謀求連任，從此成為一名普通黨員。此消息一出，土國(guó)內(nèi)外輿論一片嘩然，當(dāng)天土耳其股市、匯市、債市均受到重挫。

有人說，達(dá)烏特奧盧的“出局”早已在土耳其的“政治密室”中商議了數(shù)月；也有人認(rèn)為，今年4月29日正發(fā)黨的中央決策與執(zhí)行委員會(huì)駁回了達(dá)烏特奧盧對(duì)地方黨組織領(lǐng)導(dǎo)人的任命，使得他深感受挫、決心辭職。但無論怎樣，達(dá)烏特奧盧的辭職表明，埃爾多安在土耳其導(dǎo)演的“普京模式”看起來并不很成功，總統(tǒng)和總理的“二人轉(zhuǎn)”配合也不像外界看到的那樣默契。埃爾多安與達(dá)烏特奧盧之間“友誼的小船”為何說翻就翻？達(dá)烏特奧盧在沒有任何明顯錯(cuò)誤（甚至在國(guó)內(nèi)外聲望日隆）的情況下辭職，是否意味著土耳其已無人能阻擋埃爾多安走向“獨(dú)裁”的道路？土耳其各界對(duì)此如何看待？……

達(dá)烏特奧盧生于1959年，受過良好的教育，曾是一名從事國(guó)際政治研究的學(xué)者、教授。2008年筆者曾在一次國(guó)際會(huì)議上聽他發(fā)言，他對(duì)于土耳其未來的思考學(xué)理性很強(qiáng)，有深厚的歷史視野，其人更是溫文爾雅。達(dá)烏特奧盧頗有思想與理論建樹，著述頗多，在國(guó)際學(xué)界影響很大。2002年正發(fā)黨上臺(tái)執(zhí)政后，達(dá)烏特奧盧曾長(zhǎng)期擔(dān)任首席外交顧問。2009年他被時(shí)任總理埃爾多安任命為外交部長(zhǎng)。2014年8月，埃爾多安當(dāng)選為土耳其第一個(gè)民選總統(tǒng)（此前的土耳其總統(tǒng)由大國(guó)民議會(huì)選舉產(chǎn)生，2007年土全民公投修憲規(guī)定總統(tǒng)直接經(jīng)由民眾選舉產(chǎn)生），達(dá)烏特奧盧順勢(shì)接任總理，成為埃爾多安的繼任者。

在2015年11月的議會(huì)選舉中，正發(fā)黨能贏得49.5%的選票、拿下550個(gè)席位中的317個(gè)、徹底扭轉(zhuǎn)五個(gè)月前選舉失利的局面，達(dá)烏特奧盧可謂居功至偉。2015年10月筆者赴土耳其調(diào)研，正趕上各黨派為選舉造勢(shì)的沖刺階段，達(dá)烏特奧盧為正發(fā)黨的投入可以說是有目共睹的。沒想到短短半年時(shí)間后他就宣布辭職，而且是在沒有什么政策失誤或丑聞的情況下，引發(fā)外界多種猜測(cè)。其中一種猜測(cè)是達(dá)烏特奧盧近來在土國(guó)內(nèi)外聲譽(yù)上升，使埃爾多安有“功高震主”的感覺。比如，達(dá)烏特奧盧在土耳其公民免簽進(jìn)入申根國(guó)家的問題上做出了比較突出的成績(jī)，但是埃爾多安公開抱怨人們過高評(píng)價(jià)該協(xié)議，他說：“我當(dāng)總理的時(shí)候就已經(jīng)宣布過這將在2016年10月落實(shí)。我就不明白，這么個(gè)事情提前四個(gè)月實(shí)現(xiàn)怎么就成了一項(xiàng)大成就！我很難過地看到，小小的所得被說成是巨大的成就?！?/p>

值得注意的是，就在達(dá)烏特奧盧宣布辭職消息前的5月1日，一名據(jù)說是埃爾多安的匿名鐵桿支持者（也有人說是總統(tǒng)府所操控的人士）在網(wǎng)上發(fā)表了一份所謂“鵜鶘文件”。此人號(hào)稱與埃爾多安、達(dá)烏特奧盧都很熟悉，知道很多內(nèi)幕。該文件的主旨就是指責(zé)達(dá)烏特奧盧如何背叛了元首埃爾多安。比如，批評(píng)達(dá)烏特奧盧對(duì)推行總統(tǒng)制不夠熱心，還說他“與西方及其在土耳其內(nèi)部的特洛伊木馬們勾結(jié)，而這些人是要推翻元首的”。根據(jù)這份文件，達(dá)烏特奧盧的其他“不好”行為還包括：反對(duì)監(jiān)禁記者和學(xué)者；對(duì)于腐敗不夠?qū)捜荩辉诮邮芪鞣矫襟w采訪時(shí)以及通過與歐盟簽訂協(xié)議來矮化埃爾多安。對(duì)于“埃爾多安主義者”來說，達(dá)烏特奧盧的這些言行都算是“背叛”行為，所以達(dá)烏特奧盧必須滾蛋。

盡管埃爾多安說辭職是達(dá)烏特奧盧的個(gè)人選擇，但達(dá)烏特奧盧表達(dá)的意思是，這不是他個(gè)人的選擇，而是一個(gè)“必要”。主要反對(duì)黨共和人民黨的領(lǐng)導(dǎo)人凱末爾·克勒奇達(dá)奧盧則直接說，達(dá)烏特奧盧的辭職是“一場(chǎng)總統(tǒng)府導(dǎo)演的政變”。

按照當(dāng)前的土耳其憲法，土耳其實(shí)行內(nèi)閣制，總理是行政首腦，總統(tǒng)是國(guó)家的象征性元首。但是，自從埃爾多安當(dāng)選總統(tǒng)之后，這個(gè)法律上或理論上的政治架構(gòu)就開始出現(xiàn)問題。一個(gè)民選的、理論上應(yīng)該握有行政大權(quán)的、勤奮的總理和一個(gè)民選的、具有強(qiáng)大領(lǐng)袖魅力和個(gè)人私欲的強(qiáng)勢(shì)總統(tǒng)并存，從而在土耳其形成了兩個(gè)權(quán)力中心、雙頭領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)。這在任何一個(gè)國(guó)家都不會(huì)被視為正常。

按照正發(fā)黨的黨章規(guī)定，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人不能連任超過三屆，埃爾多安在當(dāng)選為總統(tǒng)之前做了三屆總理，所以，當(dāng)時(shí)擺在他面前的只有兩條路：一是從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來；二是上演土耳其版的“普京模式”。埃爾多安選擇了第二條道路。

埃爾多安創(chuàng)立的正發(fā)黨自2002年上臺(tái)以來，連續(xù)多次贏得議會(huì)選舉，十余年中政績(jī)顯赫，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面改變了土耳其，并為土耳其提出了一系列發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)。但是埃爾多安的政治生涯飽受爭(zhēng)議，他鐵腕鎮(zhèn)壓庫爾德人，鉗制國(guó)內(nèi)輿論、公然逮捕持反對(duì)意見的記者，冒世俗主義之大不韙，討好伊斯蘭主義復(fù)興勢(shì)力。世俗主義者、左翼人士、社會(huì)民主黨人、自由主義者、阿拉維派、庫爾德民族主義者都成了他的反對(duì)者。有統(tǒng)計(jì)說，這些被埃爾多安通過各種暴力和不光彩手段打擊的對(duì)手如果能聯(lián)合起來，將占到土耳其選民的40%強(qiáng)。面對(duì)如此多的敵人，如果不想被秋后算賬，埃爾多安就必須盡可能地一直掌權(quán)，并以足夠的權(quán)力和成就為自己遲早要退休的那一天留下后路。

現(xiàn)在，土耳其的國(guó)家、政黨和領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的野心、聲望和風(fēng)格都已經(jīng)不再是21世紀(jì)初的樣子，尤其是埃爾多安本人，他的權(quán)勢(shì)更是如日中天，在土耳其現(xiàn)代歷史上僅次于國(guó)父凱末爾。當(dāng)然，他所遭受的詬病也同樣很多。比如，2013年埃爾多安和家人曾被指控腐敗，他卻在第一時(shí)間撤換負(fù)責(zé)起訴的相關(guān)檢察人員，最終使起訴不了了之。

不過，土耳其畢竟還沒有修憲，可是總理卻被期待成為總統(tǒng)的“第二小提琴手”。一方面，名義上歸總理領(lǐng)導(dǎo)的正發(fā)黨實(shí)際上操縱在理論上已經(jīng)脫黨的埃爾多安手中；另一方面，這個(gè)總理不僅不能忠實(shí)地執(zhí)行和貫徹總統(tǒng)的意志，還在“自以為是”的實(shí)踐中獲得了多方的贊許。其結(jié)果就不言而喻了。在這場(chǎng)構(gòu)不成嚴(yán)格意義上的府院之爭(zhēng)中，達(dá)烏特奧盧并不具備與埃爾多安分庭抗禮的實(shí)力、魄力和野心，在總統(tǒng)已經(jīng)明確想讓他走人的情況下，達(dá)烏特奧盧所能做的也就是假裝來個(gè)“華麗轉(zhuǎn)身”：表達(dá)對(duì)領(lǐng)袖的忠誠(chéng)，以及為了其所認(rèn)同的事業(yè)而甘愿做出讓步。

當(dāng)然，土耳其國(guó)內(nèi)對(duì)推行總統(tǒng)制也有多種意見。首先是埃爾多安本人多次公開鼓吹總統(tǒng)制，從來沒有遮遮掩掩。自當(dāng)選為總統(tǒng)以來，埃爾多安就提出了所謂“土耳其特色的總統(tǒng)制”，他從來沒有假裝成為一個(gè)憲法所規(guī)定的那種無黨派的政治仲裁者角色的總統(tǒng)。他從一開始就說得很清楚，他的正發(fā)黨不是一個(gè)普通的政黨，而是代表著一種“天命”或者“事業(yè)”。埃爾多安不想再把時(shí)間浪費(fèi)在玩議會(huì)政治上。在達(dá)烏特奧盧宣布辭職的第二天，埃爾多安在伊斯坦布爾的演講中說：“此時(shí)此刻，沒有回頭路。到現(xiàn)在，所有的人都應(yīng)該接受這一點(diǎn)……我相信，新憲法將以這種方式來準(zhǔn)備，也就是使行政管理的新方式體制化，這將在人民的偏好和同意的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)?！彼€補(bǔ)充說明，在2015年6月7日和11月1日兩次選舉間的不確定期，土耳其“沒有經(jīng)歷危機(jī)”，主要?dú)w功于他這個(gè)“強(qiáng)總統(tǒng)”的存在。

對(duì)于埃爾多安的追隨者來說，要想解決2014年8月以來土耳其政治的僵局（也就是前面提到的雙頭領(lǐng)導(dǎo)模式），就應(yīng)該把這個(gè)事實(shí)上的政治局面轉(zhuǎn)變?yōu)榉ɡ砩系陌才?，也就是通過修改憲法來實(shí)行總統(tǒng)制。比如，與埃爾多安關(guān)系較近的專欄作家納蘇西·袞戈?duì)栐谧罱牟稍L中表示，達(dá)烏特奧盧政府正在阻撓對(duì)于向總統(tǒng)制轉(zhuǎn)型的嚴(yán)肅討論，土耳其必須打破兩個(gè)權(quán)力中心的局面。

而反對(duì)者的批評(píng)則主要集中在埃爾多安的私欲和個(gè)人野心上。有人對(duì)“鵜鶘文件”的論調(diào)表示擔(dān)憂，認(rèn)為這個(gè)文件所反映的是一種病態(tài)的世界觀：有一個(gè)不被質(zhì)疑的“元首”，一個(gè)神圣的“事業(yè)”，需要大量的敵人以及與日俱增的“背叛者”。還有人認(rèn)為，權(quán)力高度集中在個(gè)人手中，會(huì)使土耳其民主化數(shù)十年來形成的制度和機(jī)構(gòu)變得脆弱不堪，埃爾多安這個(gè)民粹主義的民選領(lǐng)導(dǎo)人最終將摧毀民主制度。

此外，一些土耳其世俗派學(xué)者則將埃爾多安與達(dá)烏特奧盧之間的緊張關(guān)系，視為政治伊斯蘭與溫和伊斯蘭勢(shì)力之間的角逐。現(xiàn)在，埃爾多安所代表的政治伊斯蘭勢(shì)力排除了達(dá)烏特奧盧這樣的主張與西方改善和保持良好關(guān)系的溫和派，土耳其的世俗主義正面臨更大的威脅。還有一位專欄作家認(rèn)為，就總統(tǒng)制舉行全民公投或者提前大選，是為了國(guó)家的命運(yùn)而投票，埃爾多安忠誠(chéng)的追隨者不只是把他看成是“國(guó)家天命”的代表，而且將其視為一個(gè)歷史性的機(jī)會(huì)，以終結(jié)一個(gè)偉大的民族在西方化精英手中被羞辱的歷史，現(xiàn)在，反對(duì)埃爾多安就是反對(duì)土耳其。如果埃爾多安主導(dǎo)的這個(gè)變遷得以實(shí)現(xiàn)，土耳其將不只是遠(yuǎn)離民主制，而且很可能會(huì)離開市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，土耳其與西方世界的關(guān)系也將被全面改變。

目前，正發(fā)黨還在醞釀提交一個(gè)憲法草案，提出“有黨派的總統(tǒng)”制度，使土耳其的總統(tǒng)能夠成為政黨的成員。也就是說，埃爾多安可以名正言順地重新掌握正發(fā)黨。這個(gè)草案還建議加強(qiáng)總統(tǒng)對(duì)于內(nèi)閣的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，將現(xiàn)行憲法的“總統(tǒng)是國(guó)家元首”改成“總統(tǒng)是國(guó)家和行政首腦”，允許總統(tǒng)作政黨的領(lǐng)導(dǎo)參加其會(huì)議和集會(huì)。

不管未來是總統(tǒng)制或半總統(tǒng)制，一個(gè)由民選的掌握實(shí)權(quán)的總統(tǒng)跟一個(gè)議會(huì)選舉的弱勢(shì)總理搭班子，現(xiàn)在看來幾乎成了惟一的可能。從技術(shù)的角度說，正發(fā)黨目前擁有的317個(gè)議席不足以提出修憲案，至少需要330席，然后付諸全民公投。所以，正發(fā)黨需要與另外一個(gè)黨合作，或者提前舉行選舉。埃爾多安方面稱目前沒有考慮提前選舉，同時(shí)有跡象表明正發(fā)黨與右翼政黨民族主義行動(dòng)黨可能考慮結(jié)成聯(lián)盟或合作。

在土耳其歷史上，埃爾多安并不是第一個(gè)提出實(shí)行總統(tǒng)制的領(lǐng)導(dǎo)人。自上個(gè)世紀(jì)90年代初厄扎爾（1983年至1989年擔(dān)任總理，1989年至1993年擔(dān)任總統(tǒng)）以來，土耳其就在討論總統(tǒng)制問題。但埃爾多安是最有可能夢(mèng)想成真的一位。

（作者昝濤為北京大學(xué)歷史系副教授，董雨為北京大學(xué)歷史系博士生）