任冬梅

6月24日至7月2日，臺灣地區(qū)領(lǐng)導人蔡英文率團赴中南美洲“邦交國”巴拿馬和巴拉圭訪問，往返過境美國。全程為期九天八夜，定名為“英翔專案”，這是蔡英文執(zhí)政后首次出訪。從全過程來看，訪問的目的除了鞏固與中南美洲的“邦交關(guān)系”、提升臺灣“國際能見度”外，另一核心內(nèi)容是強化臺美關(guān)系，蔡英文自稱此行為“踏實外交”。

出訪重頭戲是“過境”美國

“過境外交”從來就是臺當局領(lǐng)導人出訪行程中的重要環(huán)節(jié)，極具出訪“附加效益”。過境美國，更是臺當局領(lǐng)導人歷次出訪中南美洲的重頭戲。蔡英文此次訪問“雙巴”，去程過境美國邁阿密，回程過境美國洛杉磯，在強化臺美關(guān)系上可謂有所收獲。

首先，蔡英文受到美方高規(guī)格接待。6月28日，蔡英文所乘專機抵達邁阿密機場，“美國在臺協(xié)會”（AIT）理事會主席薄瑞光、執(zhí)行理事唐諾文、聯(lián)邦眾議院外交委員會主席羅伊斯等人親自到機場接機。在美期間，蔡英文會見了美國共和黨參議員盧比奧、眾議院“臺灣連線”共同主席哈柏、前外委會主席羅絲雷提娜等人，并與眾議院民主黨黨團主席貝賽拉、外委會主席羅伊斯、“美國在臺協(xié)會”主席薄瑞光等共進晚宴或早餐。還與美副國務卿布林肯、美亞太首席副助理國務卿董云裳、美眾議院議長萊恩、參議院財政委員會主席海奇和前總統(tǒng)克林頓等人通電話。

其次，加強了臺美互信。2016年1月臺灣選舉前后，蔡英文經(jīng)過與美方多次溝通，獲得了美方對蔡英文“可維持較穩(wěn)定且可預測的兩岸關(guān)系”的信任。5月，美眾議院通過了重新確認“與臺灣關(guān)系法”及“六項保證”是臺美關(guān)系重要基石的共同決議案。蔡英文過境美國期間，全程低調(diào)，謹守過境規(guī)范，行程安排除幾場官方活動和與留學生、非政府組織會晤外，并未安排記者會。蔡英文不僅全程和媒體遠遠隔開，不希望有任何美國行程的相關(guān)報道，而且連參加僑宴者都必須先交出手機后才能入場。邁阿密政府邀請蔡英文參訪邁阿密港，原本安排當?shù)孛襟w采訪行程，也遭蔡英文方面婉拒。蔡英文首次飛躍古巴領(lǐng)空也未進行“外交”炒作。這些皆增加了美方的信任感。

第三，寄望深化臺美經(jīng)貿(mào)及安全關(guān)系。蔡英文借此次出訪機會，深化了臺美經(jīng)貿(mào)及安全關(guān)系，爭取美國國會議員支持臺灣參與《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）和達成“臺美貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)定”（TIFA），也期盼美方協(xié)助臺灣實踐“潛艦國造”。蔡英文還回應羅絲雷提娜開通臺北至邁阿密直航航線的提議，稱非常愿意開通新航線，并邀請哈柏盡快訪臺。蔡英文強調(diào)，“臺美關(guān)系是我們在21世紀最重要的友誼”，“密切的經(jīng)貿(mào)往來是臺美關(guān)系的基石，巴拿馬運河的拓寬相信可進一步增加臺灣與美國東岸的船舶運輸”。

第四，加大了美方對臺灣的支持力度。薄瑞光在蔡英文出訪前兩天特地接受“美國之音”廣播電臺專訪，并于6月25日公布專訪全文，稱“蔡英文這次過境對美國很有用”，還明確表示“辜振甫和汪道涵當年從未使用過‘九二共識’，因為這名字不存在”；盧比奧在與蔡英文會面時表示，“美臺關(guān)系無論面臨多少外來壓力，美國將繼續(xù)支持臺灣”；羅絲雷提娜在與蔡英文會面后發(fā)表聲明稱，“臺灣是自由的燈塔與太平洋上的戰(zhàn)略盟友，美國必須確保臺灣得到經(jīng)濟繁榮與軍事上的需求。”此外，美國還協(xié)助蔡英文飛躍古巴領(lǐng)空，這些均表現(xiàn)出美國對臺灣支持力度的加大。

以所謂“踏實外交”鞏固“邦誼”

蔡英文此次出訪主要是應邀參加巴拿馬運河拓寬工程竣工典禮，其主要動作包括以下三方面。

首先是借機與多國元首及代表互動，提高臺灣“國際能見度”。蔡英文于6月26日出席巴拿馬運河拓寬竣工典禮，這是蔡英文上任后第一次在大型國際場合公開露面。該典禮共有62國元首及代表出席，其中包括多米尼加、洪都拉斯、危地馬拉、薩爾瓦多和海地等臺灣“邦交國”元首及代表，蔡英文借此場合不僅與“邦交國”首腦官員舉行會晤，邀約各“邦交國”政要赴臺訪問，而且還與包括美國副總統(tǒng)夫人吉爾·拜登在內(nèi)的“非邦交國”代表互動，與美國參議院交通暨基礎(chǔ)建設(shè)委員會15名議員組成的代表團舉行了雙邊會談。

其次，以“對外援助”“固邦”，并為經(jīng)貿(mào)布局南美洲鋪路。出訪期間，蔡英文與巴拿馬總統(tǒng)巴雷拉舉行了會晤，簽署了“有關(guān)移民事務與防制人口販運合作協(xié)議”，承諾未來雙方還將在安全、教育、醫(yī)療等方面加大合作，讓臺灣與巴拿馬的友誼更加穩(wěn)固。在巴拉圭，蔡英文與該國總統(tǒng)卡提斯舉行會晤并簽署聯(lián)合聲明，蔡英文接受卡提斯贈送的“國家勛章”，并承諾將增加巴拉圭牛肉進口配額，巴拉圭的“臺灣獎學金”名額也由14位增加到28位。蔡英文強調(diào)，臺巴在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上具有高度互補性，希望未來臺灣能進一步在南美洲經(jīng)貿(mào)藍圖上布局。

第三，提出“踏實外交”的概念。蔡英文在此次出訪中提出了“踏實外交”的對外政策新概念，彰顯其對外交往的目的是“拓展臺國際空間”，主要采取的策略是“務實、踏實與功能原則”。就“踏實外交”的意涵，臺“外交部”以書面報告指稱，“第一，就是穩(wěn)健地朝正確的方向往前邁進，以腳踏實地、一步一腳印的精神，克服臺灣的各項外交挑戰(zhàn)，開拓國際空間。第二，就是對自由民主價值的堅持，與理念一致的國家在互惠互利的基礎(chǔ)上密切合作，對國際社會做出實際的貢獻，以堅固中華民國的國際地位?！眻蟾嬷赋觯_灣與其他國家之間的關(guān)系，應擺脫過去“單向援助”的思維，改以“互惠互利”的“經(jīng)貿(mào)外交”為主。

第四，利用國際場合，在“邦交國”率先釋出“中華民國”“臺灣化”的政策方向。蔡英文在參觀巴拿馬運河時，自我簽名為“蔡英文，President of Taiwan（ROC）”，并不顧島內(nèi)外的質(zhì)疑，堅稱“我是臺灣2300萬人選出來的‘總統(tǒng)’，稱‘臺灣總統(tǒng)’應該不為過”。如此悍然公開地讓“中華民國”成為“臺灣”的點綴，凸顯其“臺灣就是中華民國”的政策方向，暗示了兩岸關(guān)系的“兩國”定位。

“踏實外交”難解

“外交危機”

蔡英文此次出訪的主軸是“踏實外交”，以低調(diào)不挑釁的柔軟姿態(tài)，通過經(jīng)貿(mào)和民主價值等手段“固邦”，欲在不刺激兩岸關(guān)系的情況下，讓“臺獨”暗度陳倉。

首先，蔡英文提出“踏實外交”的概念是總結(jié)并吸取陳水扁時代“烽火外交”的教訓、馬英九時代“外交休兵”的經(jīng)驗而提出的。通過分析陳水扁、馬英九時期的“外交”活動，蔡英文意識到，一是“一中框架”在國際上已經(jīng)堅不可摧，不可能再以任何公開形式去挑戰(zhàn)“一中框架”的政治現(xiàn)實；二是想要贏得美國的支持，就必須維持臺海和平穩(wěn)定的現(xiàn)狀，臺灣對此不能有任何挑釁與沖撞；三是臺灣若想在拓展國際空間上有所獲益，需獲得大陸的善意，前提則是兩岸有互信。因此，蔡英文改變了陳水扁追求“法理臺獨”、“烽火外交”的策略，學習馬英九的“務實低調(diào)”和“零意外”做法，改“沖撞外交”、“硬性臺獨”為“務實”、“柔性臺獨”做法。但必須指出的是，蔡英文雖然提出了“踏實外交”，其“臺獨”的核心理念仍沒有改變。

其次，“踏實外交”難解“外交危機”。蔡英文的首次出訪受到各界廣泛關(guān)注，輿論認為蔡英文的“踏實外交”有助于“固邦”和爭取美國信任。雖然從目前來看，美國對臺灣支持力度有所加大，但不代表美國會無條件支持臺灣。只要蔡英文不放棄其事實上的“臺獨”理念，必然會在“外交”活動中出現(xiàn)各種“臺獨”小動作，其“踏實外交”也難以“踏實”。如果蔡英文只嘴上說“踏實”，自己卻拒不接受“九二共識”，在兩岸分裂的道路上越走越遠，則臺灣未來將無法消除“斷交”危機，其國際活動空間也將難以拓展。

（作者為中國社科院臺灣研究所助理研究員）