殷悅

近段時間以來，南蘇丹首都朱巴市區(qū)爆發(fā)激烈武裝沖突。7月10日下午，中國駐南蘇丹維和步兵營一輛裝甲車在維和營地附近執(zhí)行難民營警戒任務時突遭一發(fā)炮彈襲擊，造成兩人犧牲、三人重傷、三人輕傷。為避免戰(zhàn)亂，一些中資企業(yè)員工現(xiàn)已陸續(xù)撤離南蘇丹。

對于建國剛剛五周年的南蘇丹來說，此輪沖突讓脆弱的和平協(xié)議掩蓋下的深層矛盾重新浮出，這個飽經(jīng)戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的國家依然難覓和平曙光。

新一階段對立的開始

南蘇丹于2011年7月9日宣布獨立，是當今世界上最年輕的國家。自建國之日起，南蘇丹局勢就一直不太平。2013年7月，總統(tǒng)基爾解除副總統(tǒng)馬沙爾職務。同年12月，朱巴發(fā)生激烈武裝沖突，總統(tǒng)府指責馬沙爾圖謀政變，引發(fā)基爾和馬沙爾兩派勢力的長期爭斗，馬沙爾逃離朱巴。在東非政府間發(fā)展組織（“伊加特”）和“三駕馬車”（英國、美國、挪威）等國際多方斡旋下，沖突雙方于去年8月簽署《解決南蘇丹沖突協(xié)議》。今年4月，馬沙爾攜護衛(wèi)部隊返回朱巴，與基爾握手言和，成立民族團結過渡政府。然而，雙方在一些關鍵問題上一直爭執(zhí)不休，兩派部隊對立嚴重，摩擦不斷。7月7日，在首都的馬沙爾部隊懷疑政府安全部門逮捕、暗殺其軍官，遂發(fā)起報復性攻擊，殺死五名基爾部隊士兵，導火索就此點燃。7月8日，基爾和馬沙爾在總統(tǒng)府舉行閉門會議時，雙方衛(wèi)隊在門外大打出手。沖突隨后迅速升級，雙方動用重武器，在總統(tǒng)府、機場附近激烈戰(zhàn)斗，造成包括30余名平民在內(nèi)的至少270余人死亡。在擊潰馬沙爾部隊后，部分仇視馬沙爾的基爾部隊士兵封城設卡，想要將其逮捕擊殺，馬沙爾宅邸也被武裝直升機轟成廢墟，馬沙爾逃至首都郊區(qū)。不過，基爾和馬沙爾均聲明對沖突“毫不知情”，呼吁民眾冷靜，著手約束麾下部隊。

此事在國際上引起廣泛關注。聯(lián)合國要求基爾與馬沙爾“盡最大努力控制各自的部隊，盡快結束戰(zhàn)斗，防止沖突蔓延到其他地區(qū)”，并認真、全面地執(zhí)行《解決南蘇丹沖突協(xié)議》；非洲聯(lián)盟對沖突表達嚴重關切，稱其為“令人發(fā)指的愚蠢行為”；美國則稱南蘇丹局勢陷入了“突然和嚴重的惡化”，有“全面戰(zhàn)爭的可能”，著手撤出使館部分工作人員；英國、歐盟等方面建議對南蘇丹實施武器禁運等制裁措施……

目前看來，基爾與馬沙爾仍保有一般性共識，過渡政府仍在運行。7月11日，雙方先后命令部隊?；?。應該說，只要馬沙爾仍留在首都附近，沖突就不會再次演變?yōu)閮?nèi)戰(zhàn)。但嚴格來講，南蘇丹內(nèi)戰(zhàn)其實從未止息，歷次?；饏f(xié)議的達成、民族團結政府的建立都未能徹底平息兩派之間的惡斗。此輪沖突更像是新一階段對立的開始，國際危機組織曾在近期發(fā)布報告稱，南蘇丹和平進程已陷入停滯，軍事對抗在全國蔓延，脆弱的和平協(xié)議可能會因爭議性問題最終破裂。

不幸福的“包辦婚姻”

可以說，此次沖突正是南蘇丹國內(nèi)各種矛盾不斷累積的結果。去年的和平協(xié)議與其說是兩派握手言和，不如說是國際社會的“包辦婚姻”。執(zhí)政黨分裂、軍隊分化、民族對立、對石油的爭奪等沖突根源未得到解決，南蘇丹和平進程面臨諸多挑戰(zhàn)，前景不容樂觀。

首先，基爾派勢力對和平協(xié)議不認同。去年8月的和平協(xié)議規(guī)定，馬沙爾方獲得中央政府30個部長職位中的10個，其中包括石油部長、內(nèi)政部長等要職；獲得議會新增68個議席中的50個；獲得上尼羅區(qū)多個州長職位，掌控大片產(chǎn)油區(qū)。基爾方面認為馬沙爾一方受到偏袒，得利過多?；鶢栐欢染芙^在和平協(xié)議上簽字，招致非盟、“伊加特”、聯(lián)合國的強烈批評，美國、英國則威脅要制裁南蘇丹。烏干達、肯尼亞、埃塞俄比亞等國首腦急飛朱巴，“監(jiān)督”基爾簽署了和平協(xié)議?；鶢栒畡t批評國際協(xié)調(diào)方為“獨裁者”，“脅迫”基爾，侵犯了南蘇丹主權。為針對和平協(xié)議，基爾宣布將目前的10個州劃分為28個州，目的是通過增設州權，為和平協(xié)議的推行設置障礙，暗中擴大己方權重。該行為遭到馬沙爾勢力和國際協(xié)調(diào)方的強烈反對，稱其“明顯破壞”和平協(xié)議。目前基爾仍強行推行新州令，很有可能成為和平進程中的“定時炸彈”。

其次，基爾與馬沙爾仇怨深重。南蘇丹是戰(zhàn)爭社會，以武力解決問題的傳統(tǒng)由來已久?；鶢柡婉R沙爾分別屬于南蘇丹第一大部族丁卡族和第二大部族努爾族，兩族歷史上就因為牛群和水源等爭斗不休，堪稱“世仇”。在南蘇丹與蘇丹進行獨立戰(zhàn)爭之時，馬沙爾曾背離領導獨立戰(zhàn)爭的“蘇丹人民解放運動”（簡稱“蘇人解”），與蘇丹單方面議和，以努爾人為主的馬沙爾派部隊也在那時迅速擴張。南蘇丹獨立后，馬沙爾雖然重回“蘇人解”，但也使“蘇人解”內(nèi)部分為涇渭分明的兩派。丁卡人占全國人口的40%，努爾人只占16%，但努爾人更為善戰(zhàn)，占據(jù)軍隊半數(shù)；丁卡人聚居區(qū)占據(jù)全國大部，但努爾人控制著主要的產(chǎn)油區(qū)。兩派實力相當，互不相讓，皆欲爭奪政府領導權，并最終在2013年底大打出手，釀成全面內(nèi)戰(zhàn)。在長達兩年多的戰(zhàn)爭中，雙方曾達成多個停戰(zhàn)協(xié)定，但均未遵守。英國的南蘇丹沖突調(diào)解顧問梅雷迪思稱，基爾與馬沙爾之間存在深層的“仇恨”與“不信任”，難以在短期內(nèi)化解。

其三，兩軍對立，不聽指揮。在兩派內(nèi)部“主戰(zhàn)派”的立場都比較強硬。去年馬沙爾簽署和平協(xié)議后，曾遭受己方指揮官的譴責，宣稱絕不接受與基爾合作；而基爾方面，總參謀長保羅·馬龍也拒絕與馬沙爾派分享權力，有人猜測此輪沖突的幕后推手正是馬龍。根據(jù)和平協(xié)議的規(guī)定，在雙方軍隊于18個月內(nèi)共同組建南蘇丹國防軍之前，南蘇丹將設立一個聯(lián)合統(tǒng)一的軍事指揮官，此外，還將設立兩名總司令及聯(lián)合參謀長。但是，雙方軍隊在戰(zhàn)爭期間均大幅擴張，軍隊人數(shù)統(tǒng)計尚難，更遑論整合了。已經(jīng)被納入政府軍的前民兵也仍在效忠各自的部族領導人和指揮官，基爾和馬沙爾并不能完全控制麾下部隊。和平協(xié)議還規(guī)定，在過渡期間，雙方軍事人員需撤至朱巴25公里以外地界，但是雙方仍可在朱巴保留4830名軍事人員，其中基爾方面3420名，馬沙爾方面1410名。但實際上，基爾部隊從未遵守首都“非軍事化”的安排，在朱巴駐軍人數(shù)遠超規(guī)定。首都的“不完全的、不對稱的非軍事化”也為雙方大打出手埋下了伏筆。

其四，財政危機，軍隊無餉。南蘇丹經(jīng)濟極度依賴原油出口，政府收入的98%、GDP的71%依賴石油。沖突主要集中在上尼羅州、團結州等產(chǎn)油區(qū)，導致石油產(chǎn)量從戰(zhàn)前的每天30萬桶銳減至14萬桶。南蘇丹貨幣匯率從戰(zhàn)前的1美元兌換3.5南蘇丹鎊直降到約1∶50?！叭{馬車”國家警告基爾政府必須廢除飽受爭議的28州決議，并且解除幾位財政部門高官的職務，否則將不向南蘇丹提供財政援助。而基爾政府堅持稱，財政機構的改革和28州事項均為南蘇丹內(nèi)政，不接受西方國家的干涉。目前，南蘇丹已經(jīng)陷入嚴重的財政危機，公務員欠薪，軍隊斷餉，這進一步削弱了雙方對軍隊的控制力。

自南蘇丹沖突以來，已有超過230萬人被迫逃離家園，占到南蘇丹總人口的五分之一，同時有將近500萬人面臨嚴重糧食危機，霍亂等疾病也已經(jīng)開始在南蘇丹傳播。南蘇丹目前社會撕裂、外資逃離、經(jīng)濟崩潰、民不聊生，這個世界上最年輕的國家何時才能甩脫“最失敗國家”的帽子仍是一個未知數(shù)。

（作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院非洲所助理研究員）