李亞男

近日發(fā)生在土耳其的一起政變未遂事件，引起了國際社會和國際輿論的高度關(guān)注。其實自今年初以來，土耳其就不斷登上國際媒體的頭條，從難民條約難產(chǎn)到國內(nèi)暴恐襲擊頻發(fā)，從政府總理突然換人到與俄羅斯緩和關(guān)系，可謂“一波未平，一波又起”?？傮w而言，土耳其作為昔日中東地區(qū)“安全島”和“穩(wěn)定極”的地位不復(fù)存在，正日益成為地緣政治中新的不穩(wěn)定因素。

未遂政變引發(fā)新一輪政治清洗

7月15日，土耳其首都安卡拉、第一大城市伊斯坦布爾“一小撮”軍人發(fā)動政變，欲推翻埃爾多安政權(quán)。政變的直接領(lǐng)導(dǎo)者為原總參謀部上校穆哈萊姆·柯斯，核心骨干是36名青年軍官，其余參與者約400人。他們一度控制國家電視臺，宣布成立“和平委員會”接管政權(quán)，同時封鎖伊斯坦布爾兩座跨海大橋和飛機(jī)場，并沖擊議會、總統(tǒng)府等要害部門。正在西部海濱度假的總統(tǒng)埃爾多安迅速反應(yīng)，一邊通過社交媒體號召民眾“占領(lǐng)”街道和廣場，抵制“叛國”行為；一邊指揮向其效忠的警察部隊、國家情報總局、第二集團(tuán)軍等武裝力量圍剿政變者。不到12小時，土政府即宣布挫敗政變圖謀，基本控制局勢。埃爾多安發(fā)表講話強(qiáng)烈譴責(zé)政變者，并將矛頭直指現(xiàn)流亡美國的宗教異見人士居倫，聲稱政變是由軍隊中的居倫分子發(fā)動。

此次軍人政變迅速被瓦解，顯示出埃爾多安當(dāng)前相對牢固的控局能力。他在這場危機(jī)中獲得了各方的支持。首先，民眾一心求穩(wěn)，政變不得民心。尤其在當(dāng)前土耳其內(nèi)外交困之際，民眾不安全感不斷上升，寄希望于政府強(qiáng)力維穩(wěn)，擔(dān)心政局進(jìn)一步失序、動蕩。政變當(dāng)晚，數(shù)千民眾深夜上街游行，支持政府，用“人墻”逼退坦克并迫使數(shù)十名叛軍投降，甚至發(fā)生了憤怒民眾圍毆投降政變者致其死亡的事件。

其次，反對黨罕見取得一致，表示支持政府。雖然土耳其內(nèi)部政治極化現(xiàn)象一直有加劇的趨勢，但維持民主政體和穩(wěn)定秩序仍然是各方的共識。政變發(fā)生后，各大反對黨先后發(fā)聲譴責(zé)。親庫爾德政黨人民民主黨稱土耳其“只能有民主道路”；世俗主義政黨共和人民黨譴責(zé)軍人政變，支持民主政治；右翼民族主義政黨民族行動黨與政府持統(tǒng)一立場；甚至連反政府運動領(lǐng)袖、被埃爾多安指認(rèn)為政變幕后推手的居倫也公開批評政變，表示土耳其政府“應(yīng)經(jīng)由自由民主的程序產(chǎn)生，而非暴力”。

其三，國際社會力挺土政府，呼吁尊重民主制度。土地理位置重要，又身兼G20國家、美國盟友、北約成員、歐盟候選國、中東地區(qū)大國、世俗穆斯林國家等多重身份，是平息地區(qū)動蕩、恢復(fù)中東秩序不可或缺的一環(huán)，土政局穩(wěn)定符合各方利益。美國、俄羅斯、卡塔爾、德國、英國、伊朗等國及歐盟、北約、聯(lián)合國等國際組織都在政變進(jìn)行時表示密切關(guān)注，呼吁各方冷靜審慎，尊重民主秩序。雖然西方國家對埃爾多安多有不滿，但正發(fā)黨政府畢竟是民選政府，符合西方國家的民主價值觀，不可能坐視其經(jīng)受軍人政變沖擊。

其四，軍隊權(quán)力整體削弱，埃爾多安獲軍方高層支持。近年來，土耳其民主制度日益成熟，軍人干政的條件和社會基礎(chǔ)大不如前。埃爾多安上臺后，又不斷削減軍隊權(quán)力，將軍人長期主導(dǎo)的國安委置于內(nèi)閣領(lǐng)導(dǎo)下，開創(chuàng)土耳其文官治軍的先河。同時，埃爾多安還尋找各種借口清洗軍隊高層，安插自己的親信，大大降低了軍事政變的威脅。今年上半年，軍方高層還曾兩次否認(rèn)政變傳言，公開宣稱效忠埃爾多安。這次政變未遂，也是因為高層軍官基本都未卷入，中下級軍官難成氣候。

不過，政變雖未遂，但余波并未就此平息。埃爾多安以調(diào)查政變、搜捕居倫分子為由，展開了一場新的政治大清洗。截至7月18日，已有7543人因涉嫌參與未遂政變被拘留或逮捕，包括100名警察、6038名軍人、755名法官和檢察官以及650名平民。另據(jù)土耳其內(nèi)政部的數(shù)據(jù)，8777名公務(wù)人員已經(jīng)被停職，包括近8000名警察、一名省長和數(shù)十名更低行政區(qū)的一把手。埃爾多安甚至暗示，議會或?qū)⒖紤]引入死刑。有人因此稱，政變不過是埃爾多安自導(dǎo)自演的苦肉計，目的就是借機(jī)清除異己。不過這一說法并未得到證實。此外，土政府還向美國施壓，要求美國引渡居倫本人。美國則要求埃爾多安“拿出證據(jù)”，并警

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告土當(dāng)局不要“公開影射”美國與未遂政變有關(guān)。美國與土耳其關(guān)系是否將受此影響，值得進(jìn)一步關(guān)注。

暴恐襲擊趨于“常態(tài)化”

今年6月28日，伊斯坦布爾的阿塔圖爾克國際機(jī)場發(fā)生自殺式炸彈襲擊，導(dǎo)致45人死亡、230多人受傷。該機(jī)場是土耳其第一大、歐洲（伊斯坦布爾位于土耳其的歐洲部分）第三大繁忙機(jī)場，恐怖分子將其作為襲擊目標(biāo)，不僅加劇了土耳其民眾的不安全感和政府的維穩(wěn)壓力，而且造成了惡劣的國際影響。

自去年7月土耳其轉(zhuǎn)變其在反恐問題上一貫的消極立場以來，土政府高調(diào)加入美國領(lǐng)導(dǎo)的國際反“伊斯蘭國”聯(lián)盟，向美國及北約軍隊開放因吉爾利克空軍基地，并派出戰(zhàn)機(jī)空襲敘利亞境內(nèi)的“伊斯蘭國”目標(biāo)；同時，正發(fā)黨政府還撕毀了與庫爾德工人黨的“?；饏f(xié)議”，借反恐之名將矛頭再度指向庫爾德武裝，不僅在國內(nèi)大肆搜捕庫工黨成員及其同情者，而且跨境轟炸了位于伊拉克北部山區(qū)的庫工黨營地。此后，土耳其國內(nèi)安全形勢急遽惡化。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅今年上半年，土耳其境內(nèi)就發(fā)生近20起大小恐怖襲擊案件，造成數(shù)百人死亡。

這些頻發(fā)的暴恐襲擊“幕后黑手”并非單一力量。其中一部分由庫工黨及其分支組織“庫爾德之鷹”策劃實施，主要針對軍警及公職人員，旨在對抗埃爾多安的高壓政策；另一部分則是“伊斯蘭國”等極端組織的報復(fù)行動，但極少被“認(rèn)領(lǐng)”。有土耳其學(xué)者比照“基地”組織在伊拉克的做法，認(rèn)為這是“伊斯蘭國”的戰(zhàn)術(shù)，意圖在土耳其國內(nèi)制造“政治迷霧”，激化埃爾多安的支持者與反對者、左翼與右翼組織、世俗主義與保守主義政治勢力、突厥族群與庫爾德族群之間的猜忌與對立，擴(kuò)大社會裂痕，以便從中漁利。

可以說，土耳其暴恐襲擊頻發(fā)既是敘利亞危機(jī)外溢的影響，也是埃爾多安政策導(dǎo)致的惡果。一方面，國際反恐聯(lián)盟的持續(xù)努力終于收到成效，“伊斯蘭國”實力遭到大幅削弱。由于正面戰(zhàn)場壓力增大，“伊斯蘭國”被迫調(diào)整策略，加緊向伊、敘以外的地區(qū)滲透并制造暴恐事件，以顯示實力并尋求突圍。土耳其緊鄰敘利亞，聯(lián)通歐亞兩大洲，自然是首當(dāng)其沖。另一方面，埃爾多安在反恐問題上暗藏私心，最初試圖利用“伊斯蘭國”消耗庫爾德武裝和敘利亞巴沙爾政權(quán)，對邊界管控松散，默許“圣戰(zhàn)者”攜帶資金、武器等經(jīng)土敘邊境自由往來，導(dǎo)致極端分子滲透進(jìn)入土東南地區(qū)，并建立秘密聯(lián)絡(luò)點，為日后發(fā)動恐怖襲擊提供了便利條件。后來，隨著“伊斯蘭國”的威脅日益增大、庫爾德武裝力量在反恐中壯大并得到美俄支持，土耳其轉(zhuǎn)變了立場：一邊多措并舉、加大打擊“伊斯蘭國”的力度，一邊直接派兵圍剿庫工黨、遏制庫爾德武裝，不遺余力組織敘利亞庫爾德人建國或“自治”。然而為時晚矣，目前土政府不得不在邊境乃至內(nèi)陸地區(qū)同時應(yīng)對“伊斯蘭國”恐怖分子和庫工黨的襲擾，難免左支右絀。

阿塔圖爾克機(jī)場恐襲事件發(fā)生后，土耳其政府呼吁國際社會“聯(lián)合反恐”，表達(dá)了與美、歐、俄等大國以及國際社會加強(qiáng)反恐合作的意愿，立即得到美俄的積極反應(yīng)。但是，恐怖襲擊的威脅并不能從根本上改變土耳其政府在敘利亞危機(jī)和庫爾德問題上的立場，未來其政策還將在打擊“伊斯蘭國”與防范報復(fù)性恐襲、擴(kuò)大反恐合作與打擊庫爾德武裝之間艱難地尋求平衡。

外交政策進(jìn)入調(diào)整期

土耳其近期在外交上動作頻頻。6月27日，埃爾多安宣布與以色列實現(xiàn)關(guān)系正?；⑦_(dá)成和解協(xié)議，雙方將互派大使。這是自2010年“馬爾馬拉”號事件后，土以首度捐棄前嫌，達(dá)成諒解。根據(jù)和解協(xié)議，以方承諾向“馬爾馬拉”號事件的傷亡人員家屬支付2100萬美元賠償金，允許土方通過以港口向加沙運送人道主義物資，參與加沙醫(yī)院、發(fā)電站、海水淡化廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土方則承諾撤銷向國際刑事法院起訴以軍官兵，保證哈馬斯不會通過土領(lǐng)土對以發(fā)動襲擊。與此同時，就在同一天，埃爾多安還向普京傳遞信函，為去年11月在敘利亞邊境擊落俄羅斯戰(zhàn)機(jī)一事向俄羅斯致歉，表達(dá)了對喪生飛行員家屬的深切慰問，并把俄羅斯稱作“朋友和戰(zhàn)略伙伴”，準(zhǔn)備采取“一切措施”恢復(fù)土俄關(guān)系。土耳其的主動示好得到俄羅斯的積極回應(yīng)。6月29日，普京與埃爾多安通電話，商定在9月的G20杭州峰會期間會晤；6月30日，普京下令部分解除對土經(jīng)濟(jì)制裁，允許俄公民赴土旅游；7月1日，土俄外長在索契會面，標(biāo)志雙方關(guān)系開始重啟。埃爾多安稱，土以關(guān)系正常化、土俄重修舊好都是“雙贏”策略，符合各方利益。土耳其新任總理耶爾德勒姆則在公開講話中多次表示，還將進(jìn)一步改善與埃及、伊拉克和敘利亞等國的關(guān)系。

應(yīng)該看到，土耳其外交政策的新調(diào)整，是土政府在內(nèi)外壓力下的必然選擇。一是經(jīng)濟(jì)壓力。近一年半來，土耳其國內(nèi)暴恐頻發(fā)，投資環(huán)境惡化，資本加速外逃，旅游業(yè)遭遇20年來最嚴(yán)重的衰退。經(jīng)濟(jì)陷入低谷，一定程度上動搖了正發(fā)黨的執(zhí)政根基。土政府冀望通過改善與地區(qū)國家關(guān)系，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素；尤其希望通過修復(fù)與俄關(guān)系，迅速刺激旅游和能源產(chǎn)業(yè)增長，收到立竿見影的效果。事實上，土俄關(guān)系剛剛回暖，便有首批俄羅斯游客搭乘飛機(jī)前往土耳其度假。

二是安全壓力。在打擊“伊斯蘭國”問題上，土耳其不可能單打獨斗，需要與美國、俄羅斯、北約以及地區(qū)國家開展情報合作，必要時協(xié)同作戰(zhàn)。而消除敵意、修復(fù)關(guān)系是合作的前提條件和必要基礎(chǔ)。以俄羅斯為例，土俄齟齬嚴(yán)重制約了土在敘利亞北部（俄軍事基地所在地）的活動能力，無法實現(xiàn)情報共享，不利于監(jiān)控“圣戰(zhàn)”分子活動，不利于空襲“伊斯蘭國”目標(biāo)，也不利于向敘利亞反對派傳遞物資和武器等。此外，土耳其遏制庫爾德武裝力量、打擊庫爾德分離主義勢力將是長期過程，除動用軍事手段外，還需要外交支持。這也是土耳其急于笑臉迎人、尋求朋友的一大原因。

三是國際環(huán)境壓力?！都~約時報》曾刊文稱“土耳其正處在歷史上最孤獨的時刻”，此前提出的“戰(zhàn)略縱深”和“與鄰居零問題”的地緣戰(zhàn)略實際上都已破產(chǎn)，異化為只有敵人、沒有朋友的尷尬局面。因為反恐與庫爾德問題，土耳其與美國關(guān)系惡化；因為亞美尼亞大屠殺問題，與德國關(guān)系冷淡；因為難民危機(jī)，開罪整個歐盟，現(xiàn)階段加入歐盟的可能性更是微乎其微；因支持穆斯林兄弟會，與埃及、沙特阿拉伯一度反目；與鄰國敘利亞實際上處于戰(zhàn)爭狀態(tài)。在這種情況下，土耳其不得不尋求破局，改善地緣政治環(huán)境。

實際上，土耳其調(diào)整外交政策的動向早已顯現(xiàn)。今年5月5日，達(dá)武特奧盧被迫辭去總理職務(wù)，雖然從根本上說是其與埃爾多安矛盾激化、權(quán)力斗爭公開化的結(jié)果，但是對于埃爾多安來說，卻正好可以將近兩年外交政策的失敗歸咎于達(dá)武特奧盧。達(dá)武特奧盧作為土外交政策的“設(shè)計師”、“土耳其的基辛格”，他的辭職既能轉(zhuǎn)移矛盾，又能暗示“新階段”的開始。但問題在于，除與個別國家外，土耳其與多數(shù)國家的矛盾和分歧都根植于兩個主要因素：一是埃爾多安的地區(qū)野心，二是土耳其在敘利亞問題上的強(qiáng)硬立場。只要這兩個因素持續(xù)存在，土耳其在外交上的任何和解、改善、推進(jìn)都將是有限的，并不能達(dá)到土政府預(yù)想的水平。

埃爾多安成為最大贏家

從客觀上看，土耳其大事連連，為埃爾多安創(chuàng)造了一次又一次鞏固權(quán)力的大好機(jī)會。作為一名老練、精明的政客，埃爾多安每次都能迅速反應(yīng)，以突發(fā)事件為契機(jī)打擊異己、推行既定的內(nèi)外政策，在逆境中“翻盤”。暴恐頻發(fā)，使其加強(qiáng)社會管控、擴(kuò)大軍警等暴力部門特權(quán)、推進(jìn)集權(quán)統(tǒng)治、打擊庫爾德分離勢力等政策具有了現(xiàn)實的“合法性”；“伊斯蘭國”肆虐，為其調(diào)整對外政策、擴(kuò)大國際合作、化敵為友提供了民意基礎(chǔ)；未遂政變，成為其清洗政敵、查封反對媒體、逮捕自由派人士、打擊居倫運動的絕佳借口……

毫無疑問，未來埃爾多安的強(qiáng)勢地位將進(jìn)一步凸顯，其長久以來追求的憲法改革和“總統(tǒng)制”夢想可能將變得觸手可及。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東所助理研究員）