呂永剛 楊芬 王昕昕 隋建豹

餐廚廢棄油脂俗稱“地溝油”。近年來，“地溝油”回流餐桌、污染環(huán)境、給人民群眾的健康帶來危害等問題，一直是社會關(guān)注的熱點(diǎn)。自2011年起，青島市以被列為全國首批“餐廚廢棄物資源化利用和無害化處置”試點(diǎn)城市為契機(jī)，全面啟動餐廚廢棄油脂收運(yùn)處置體系建設(shè)，在構(gòu)建高效化、形成常態(tài)化、實(shí)現(xiàn)信息化綜合監(jiān)管機(jī)制方面取得了明顯成效。

一、政策引路：率先出臺《管理辦法》，夯實(shí)制度基礎(chǔ)

為高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)做好餐廚廢棄油脂的管理工作，青島市以健全政策法規(guī)為支撐，在充分聽取相關(guān)管理部門和社會各方的意見建議后，于2012年10月1日起，正式實(shí)施《青島市餐廚廢棄物管理辦法》?！豆芾磙k法》明確了監(jiān)管主體、產(chǎn)生單位義務(wù)、收運(yùn)處置單位責(zé)任和監(jiān)管方式等內(nèi)容，填補(bǔ)了青島市餐廚廢棄物管理立法空白。在此基礎(chǔ)上，青島市又配套制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快餐廚廢棄物管理工作的通知》，以及“收運(yùn)作業(yè)規(guī)范”、“收運(yùn)處置聯(lián)單”等一系列政策文件，明確了餐廚廢棄油脂從油水分離、簽約備案，到收集運(yùn)輸、流向監(jiān)控、回收處理等一系列管理要求，初步理順了餐廚廢棄食用油脂收運(yùn)處置體系建設(shè)和監(jiān)管思路，規(guī)范了收運(yùn)處置作業(yè)行為，為青島市餐廚廢棄油脂收運(yùn)處置管理，提供了“全方位”的制度保障。

二、特許經(jīng)營：規(guī)范管理，打造專業(yè)化收運(yùn)處置團(tuán)隊(duì)

青島市餐廚廢棄油脂收運(yùn)處置實(shí)行特許經(jīng)營制度。為確保廢棄油脂收運(yùn)處置市場有效銜接，提升服務(wù)水平，在特許經(jīng)營授權(quán)工作開始前，青島市全面開展了廢棄油脂收運(yùn)處置市場摸底調(diào)查工作。管理部門從車輛設(shè)備、環(huán)境措施、企業(yè)管理、市場份額等方面進(jìn)行綜合評議，對已從事廢油收運(yùn)和處置并符合特許經(jīng)營條件的正規(guī)企業(yè)，擇優(yōu)納入收運(yùn)處置體系，既維護(hù)了廢油收運(yùn)處置秩序，又建立起了廢油收運(yùn)處置隊(duì)伍。目前，青島市共有6家社會企業(yè)擁有餐廚廢棄油脂收運(yùn)特許經(jīng)營許可權(quán)，擁有46部專用收運(yùn)車輛，總運(yùn)力達(dá)到130噸，所有收運(yùn)車輛均安裝有行駛和裝卸記錄儀，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)識、配置、顏色“三統(tǒng)一”。與此同時(shí)，青島市還同步推進(jìn)協(xié)議收運(yùn)和收運(yùn)協(xié)議登記備案制，不僅把簽訂收運(yùn)協(xié)議作為餐飲單位取得餐飲服務(wù)許可和辦理環(huán)境影響評價(jià)審批的前置條件，而且要求收運(yùn)單位定期到環(huán)境衛(wèi)生管理部門備案協(xié)議簽約情況。實(shí)行備案制以來，全市收運(yùn)簽約率逐年提高。

青島市餐廚廢棄食用油脂處置特許經(jīng)營企業(yè)是位于萊西市姜山鎮(zhèn)的青島福瑞斯生物能源科技開發(fā)有限公司。該公司成立于2006年，是國家發(fā)改委審批的高新技術(shù)項(xiàng)目，主要產(chǎn)品為生物柴油，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力10萬噸，主要用于燃油鍋爐、機(jī)動車、漁船等，為實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄食用油脂資源化利用提供了技術(shù)保障。

三、聯(lián)動執(zhí)法：疏堵結(jié)合，嚴(yán)厲打擊違法行為

相比于生物柴油每噸2000元左右的加工成本，餐廚廢棄油脂加工成“食用油”的成本每噸僅80元左右，銷售價(jià)格卻遠(yuǎn)高于生物柴油。在如此高額利潤的誘惑下，形成了一條非法收運(yùn)處置的利益鏈。要斬?cái)噙@條利益鏈，除了建立高效專業(yè)的收運(yùn)處置隊(duì)伍外，政府部門強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)管是重中之重。為此，青島市依托市、區(qū)兩級管理體制，以加強(qiáng)源頭管理為重點(diǎn)，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”，建立了由市城市管理部門牽頭，食品藥品監(jiān)管、公安、環(huán)保等相關(guān)職能部門參與的餐廚廢棄物聯(lián)席會議制度，搭建了各部門協(xié)作監(jiān)管餐廚廢棄食用油脂產(chǎn)生、收運(yùn)、處置平臺，形成了管理資源的疊加放大效應(yīng)優(yōu)勢。同時(shí)，青島市定期組織開展餐廚廢棄食用油脂聯(lián)合執(zhí)法活動，通過對餐飲業(yè)集中區(qū)域、大中型食品加工單位、集體食堂等蹲點(diǎn)、登門、堵截檢查，嚴(yán)厲打擊餐廚廢棄食用油脂的非法收運(yùn)處置行為。青島電視臺、半島都市報(bào)、青島日報(bào)、青島早報(bào)等媒體對聯(lián)合執(zhí)法活動進(jìn)行專題報(bào)道，搜狐、鳳凰等知名網(wǎng)站相繼轉(zhuǎn)載，不僅起到了以儆效尤的作用，而且還向青島市民表明了解決“地溝油”問題的決心和信心。

四、綜合監(jiān)管：創(chuàng)新增效，互聯(lián)網(wǎng)+布局全程管控

青島市在監(jiān)管手段上積極探索，建立了日常巡查、考核評估、點(diǎn)評通報(bào)等監(jiān)管機(jī)制，不斷加強(qiáng)對收運(yùn)處置交接、處置作業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量及銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。管理部門不斷提高監(jiān)管科技化、信息化水平，依托青島市環(huán)衛(wèi)數(shù)字化監(jiān)管平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)手段，實(shí)現(xiàn)收運(yùn)車輛行車軌跡實(shí)時(shí)監(jiān)控和收運(yùn)處置作業(yè)全程在線監(jiān)控。同時(shí)，管理部門建立了餐廚廢棄食用油脂監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，對廢棄油脂的處理量、污染物排放指標(biāo)、產(chǎn)品流向等進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計(jì)，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)問題、研究解決問題，提高了餐廚廢棄食用油脂的管理水平。

五、優(yōu)質(zhì)服務(wù)：監(jiān)管+服務(wù)互促互提升

在餐廚廢棄食用油脂的管理實(shí)踐中，管理部門不僅認(rèn)真履行政府管理職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，而且把服務(wù)擺到與管理同等重要的地位，擴(kuò)充服務(wù)內(nèi)涵，不斷提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，堅(jiān)持為企業(yè)提供政策法規(guī)、技術(shù)改造、日常管理等方面的指導(dǎo)和服務(wù)。

管理部門建立了餐廚廢棄食用油脂監(jiān)管服務(wù)微信群，通過業(yè)務(wù)知識提問、介紹國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、在線答疑解惑等方式，加強(qiáng)與企業(yè)溝通交流。由于青島市餐廚廢棄食用油脂收運(yùn)處置是在完全市場化的基礎(chǔ)上運(yùn)作，因此企業(yè)之間尤其是在收運(yùn)企業(yè)與處置企業(yè)之間，存在既競爭又合作的利益關(guān)系，雙方不可避免地會出現(xiàn)一些矛盾糾紛，這些問題往往不在監(jiān)管范圍內(nèi)。為了確保全市廢油收運(yùn)處置市場有效運(yùn)轉(zhuǎn)，管理部門堅(jiān)持做到經(jīng)常與企業(yè)溝通，了解他們的訴求，了解問題產(chǎn)生的原因，為收運(yùn)和處置企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，妥善及時(shí)地幫助企業(yè)解決了很多棘手問題。

幾年來，青島市以“用心惠民、創(chuàng)造感動”為根本價(jià)值取向，從無到有，建立并不斷完善餐廚廢棄食用油脂收運(yùn)處置和監(jiān)管系統(tǒng)，在法規(guī)制度、體系建設(shè)、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管手段等方面走在了全國前列。

（責(zé)任編輯：李靜敏）