俞文博（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南京 210095）

新時(shí)期農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的影響
——基于江蘇省調(diào)研數(shù)據(jù)的實(shí)證分析

俞文博
（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南京 210095）

運(yùn)用DEA方法就江蘇省連云港市和淮安市兩地農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的影響程度進(jìn)行測(cè)算，并分析了不同農(nóng)戶類型之間產(chǎn)生差異的內(nèi)在原因。結(jié)果表明，樣本農(nóng)戶的平均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率為0.287，處于較低的水平，農(nóng)地流轉(zhuǎn)降低了技術(shù)效率和規(guī)模效率；少量運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、過量增加土地要素的投入和資本投入不足，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的下降；農(nóng)地流轉(zhuǎn)降低了土地生產(chǎn)率，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率；61.06%的農(nóng)戶處于規(guī)模遞增階段，適度的農(nóng)地流轉(zhuǎn)能促進(jìn)生產(chǎn)率的提高；提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平能提高農(nóng)業(yè)技術(shù)效率，適當(dāng)規(guī)模的流轉(zhuǎn)有助于規(guī)模效率的提升。建議應(yīng)完善金融體系和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，使農(nóng)民能獲得更多的資本，同時(shí)農(nóng)地流轉(zhuǎn)作為一項(xiàng)政策，也需要有合適的評(píng)價(jià)體系來衡量實(shí)際效果。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)；生產(chǎn)率；數(shù)據(jù)包絡(luò)分析

俞文博.新時(shí)期農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的影響［J］.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，43（4）：180-185.

我國(guó)現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化根本目標(biāo)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收致富。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村發(fā)展面臨三大問題：一是人口的快速增長(zhǎng)，人均耕地面積不斷減少，土地越來越分散；二是農(nóng)村勞動(dòng)力大量向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，由此帶來了農(nóng)地的棄耕和撂荒等問題；三是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式效率低下，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，農(nóng)村土地問題是制約當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵因素。農(nóng)地流轉(zhuǎn)是解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地利用細(xì)碎化及撂荒、閑置等問題的有效途徑。農(nóng)地流轉(zhuǎn)能優(yōu)化農(nóng)地資源再配置，以市場(chǎng)化的手段轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)來配置土地資源。各地農(nóng)地流轉(zhuǎn)都在不斷推進(jìn)，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，勞動(dòng)力大量向第二、第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尤為活躍。從現(xiàn)有理論分析看，它主要從兩個(gè)方向影響農(nóng)戶生產(chǎn)率：一是農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效運(yùn)用對(duì)農(nóng)地規(guī)模有一定要求，農(nóng)地流轉(zhuǎn)更偏向于轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)運(yùn)用水平高的農(nóng)戶，以提升農(nóng)業(yè)的技術(shù)效率；二是農(nóng)地流轉(zhuǎn)改變生產(chǎn)要素的投入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效率。

現(xiàn)有文獻(xiàn)中關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的影響，更多地集中在理論研究層面。賀振華［1］基于理論分析認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)行為對(duì)土地的生產(chǎn)率沒有明顯的影響。陳訓(xùn)波等［2］使用DEA方法測(cè)算農(nóng)戶生產(chǎn)率并進(jìn)行多方面分析，認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)地生產(chǎn)率變化產(chǎn)生的積極效應(yīng)是由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的規(guī)模效應(yīng)的提高程度大于技術(shù)效率的減少程度。朱建軍等［3］運(yùn)用擴(kuò)展C-D函數(shù)研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)地市場(chǎng)的發(fā)展情況和成熟度會(huì)明顯影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效率。孫屹等［4］運(yùn)用多元線性回歸模型分析了農(nóng)地流轉(zhuǎn)以及土地細(xì)碎化等對(duì)土地生產(chǎn)率的影響，認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)能提高農(nóng)業(yè)總體的生產(chǎn)效率。

現(xiàn)階段，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及城鎮(zhèn)化的加快，小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)受到巨大沖擊。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力較低的農(nóng)戶更傾向于將農(nóng)地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶。這一點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤為明顯，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的比例很大，大部分農(nóng)戶存在轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出土地的行為；而少部分農(nóng)戶因?yàn)楦鞣N原因依然保持自己原有的農(nóng)地進(jìn)行生產(chǎn)，但面積較小。農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化的趨勢(shì)，現(xiàn)有文獻(xiàn)也多集中討論農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)對(duì)其生產(chǎn)效率的影響。具體分為兩種觀點(diǎn)。一種認(rèn)為農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)并不會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高［5］，農(nóng)業(yè)在本質(zhì)上并未表現(xiàn)出顯著的規(guī)模效率，農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)至少在現(xiàn)階段具有規(guī)模有效性［6］，規(guī)模擴(kuò)大反而會(huì)使其效率下降［7］。而更多的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)地規(guī)模和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的變化有共同的趨勢(shì)。有學(xué)者研究了吉林省10省市糧食TFP與土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)在一定規(guī)模范圍內(nèi)，農(nóng)戶糧食TFP與土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模之間呈U型曲線的變化規(guī)律［8］。即便將氣候條件、種植方式、土地質(zhì)量以及農(nóng)機(jī)投入等多種具體的影響因素也納入考慮范圍，土地種植面積與土地生產(chǎn)率之間仍舊呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系［9］。根據(jù)李嘉圖有關(guān)于規(guī)模生產(chǎn)的理論，農(nóng)地規(guī)模也應(yīng)在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)［10］。本研究通過對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)戶生產(chǎn)率的分析，以期對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營(yíng)政策建言獻(xiàn)策。

1 材料與方法

1.1 理論框架

生產(chǎn)率的測(cè)算方法一直在不斷發(fā)展。從1962 年Denise對(duì)“索洛余值”法的運(yùn)用，20世紀(jì)80年代后Jorgenson利用超越對(duì)數(shù)生產(chǎn)函數(shù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)生產(chǎn)效率和投入要素的準(zhǔn)確計(jì)量，到Coelli等［11］采用DEA-Malmquist方法對(duì)1980-2000年全球93個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)TFP進(jìn)行雙向比較，考察了這期間農(nóng)業(yè)發(fā)展的變化趨勢(shì)。而國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)TFP的測(cè)算研究多借鑒國(guó)外較成熟的分析方法，主要有回歸分析、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析、隨機(jī)前沿分析和HMB生產(chǎn)率指數(shù)分析等。對(duì)于生產(chǎn)率的度量普遍采用產(chǎn)出-投入比，研究比率多用DEA（數(shù)據(jù)包絡(luò)分析）。該方法自1978年提出后經(jīng)過30多年的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到二期DEA、多期DEA以及超率DEA等，廣泛用于各類產(chǎn)業(yè)上的生產(chǎn)率的度量。

作為理性經(jīng)濟(jì)人，轉(zhuǎn)入方是否轉(zhuǎn)入土地，主要取決于其轉(zhuǎn)入收益是否高于轉(zhuǎn)入成本，即經(jīng)營(yíng)所得的收益大于支付給轉(zhuǎn)出者的流轉(zhuǎn)價(jià)格，才可能考慮轉(zhuǎn)入承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。轉(zhuǎn)出方也遵循同樣的規(guī)律。關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的合適規(guī)模，從不同的角度有不同的結(jié)論，多集中于抽象描述，很難得出準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。農(nóng)地產(chǎn)出遵循基本的規(guī)模效益理論，在適度的范圍內(nèi)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)能有效提高農(nóng)戶投入生產(chǎn)率，而過度地規(guī)模擴(kuò)張則會(huì)適得其反。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的最佳生產(chǎn)規(guī)模是使得邊際收益等于邊際成本，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益最大化。自然稟賦是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的重要因素，具有很強(qiáng)的地域性。本研究主要從資源稟賦和生產(chǎn)力水平角度來衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最佳規(guī)模。

本研究按土地流轉(zhuǎn)行為將農(nóng)戶分為3種，即轉(zhuǎn)入戶、轉(zhuǎn)出戶和未流轉(zhuǎn)戶。通過計(jì)算比較3種類型農(nóng)戶的生產(chǎn)率，分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)是否對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)率有正向或者負(fù)向的影響。采用DEA分析法計(jì)算樣本農(nóng)戶的全要素生產(chǎn)率、（純）技術(shù)效率、規(guī)模效率，計(jì)算農(nóng)戶的土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，并且對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分和分析。

1.2 研究假說

假說一：農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有正向影響。農(nóng)地流轉(zhuǎn)使土地資源由零散變?yōu)榧?，促進(jìn)農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使資本和勞動(dòng)力利用更為充分，因而能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

假說二：農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模過大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有負(fù)向影響。根據(jù)規(guī)模效益理論，土地、勞動(dòng)力和資本作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)率之間也遵循倒“U”型的變化規(guī)律，技術(shù)水平?jīng)]有達(dá)到一定程度，盲目擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積反而會(huì)使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處于規(guī)模報(bào)酬遞減階段，降低生產(chǎn)率。

1.3 研究方法

本研究主要通過問卷調(diào)查、描述性統(tǒng)計(jì)分析和計(jì)量分析的方式對(duì)連云港市和淮安市兩地農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入和產(chǎn)出情況展開了深入調(diào)查，借以了解和分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率、技術(shù)效率和規(guī)模效率的影響，同時(shí)其流轉(zhuǎn)規(guī)模對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率及規(guī)模效率的影響等問題。

1.4 數(shù)據(jù)來源

本研究使用的數(shù)據(jù)來源于2014年7月在江蘇省淮安市金湖縣5鄉(xiāng)11村以及連云港市灌云縣7 鄉(xiāng)19村共910個(gè)農(nóng)戶樣本的調(diào)查，剔除數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失（17個(gè)），實(shí)際得到有效研究樣本893個(gè)。但由于轉(zhuǎn)出戶中有238戶轉(zhuǎn)出后不再種植農(nóng)作物，農(nóng)地面積為0，不符合后續(xù)計(jì)量需要，將其剔除后最終確定樣本數(shù)為655個(gè)，其中淮安市257個(gè)，連云港市398個(gè)；轉(zhuǎn)入戶197戶，轉(zhuǎn)出戶219戶，未流轉(zhuǎn)戶239戶。

1.5 主要變量說明

農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)出變量為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總產(chǎn)值，其中自用糧食以收購價(jià)計(jì)入總產(chǎn)值，視同對(duì)外銷售。投入變量簡(jiǎn)單包括土地投入、勞動(dòng)投入和資本投入三部分。其中土地投入為農(nóng)戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)的土地面積，不區(qū)分不同種植作物，進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)量；勞動(dòng)投入為勞動(dòng)力，包括家庭勞動(dòng)力和雇工，勞動(dòng)投入以工來計(jì)量，8 h工作時(shí)間折算為一工，可近似等同于一天；資本投入為購買種子、農(nóng)藥、化肥等原材料的現(xiàn)金投入。

如表1所示，轉(zhuǎn)出戶的土地經(jīng)營(yíng)面積遠(yuǎn)小于轉(zhuǎn)入戶，僅為后者的約1/13，轉(zhuǎn)入戶的平均土地投入達(dá)6.88 hm2，可見土地流轉(zhuǎn)一定程度上促進(jìn)了土地經(jīng)營(yíng)從細(xì)碎化向集中化轉(zhuǎn)變；而未流轉(zhuǎn)戶和轉(zhuǎn)出戶相比，土地投入約是轉(zhuǎn)出戶的2倍，與轉(zhuǎn)入戶的差距也非常懸殊。而勞動(dòng)投入和物料投入以戶為單位進(jìn)行計(jì)量，單位面積土地的具體投入將在實(shí)證研究部分進(jìn)行分析。

表1 不同類型農(nóng)戶的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)

2 　結(jié)果與分析

表2 不同類型農(nóng)戶的生產(chǎn)率情況

2.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響

如表2所示，經(jīng)過數(shù)據(jù)篩選和剔除后，轉(zhuǎn)入戶、轉(zhuǎn)出戶和未流轉(zhuǎn)戶樣本比例分配較為均勻，從樣本規(guī)模上看具有較強(qiáng)可比性。綜合統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)入戶和轉(zhuǎn)出戶數(shù)量，農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例合計(jì)達(dá)到63.51%。如果將剔除的部分（土地轉(zhuǎn)出戶中不再擁有承包地的農(nóng)戶）也納入考慮范圍，則農(nóng)地流轉(zhuǎn)的比例將達(dá)到73.23%?？梢娫谡{(diào)研區(qū)域的農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例很高，農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在活躍的市場(chǎng)。從全要素生產(chǎn)率來看，3種類型的農(nóng)戶的生產(chǎn)率之間差異明顯，其中轉(zhuǎn)出戶的全要素生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于平均水平，而轉(zhuǎn)入戶和未流轉(zhuǎn)戶的全要素生產(chǎn)率都高于平均水平，未流轉(zhuǎn)戶更為顯著。將全要素生產(chǎn)率進(jìn)行進(jìn)一步的劃分，分為技術(shù)效率、（純）技術(shù)效率和規(guī)模效率，可見轉(zhuǎn)入戶的技術(shù)效率和規(guī)模效率都高于轉(zhuǎn)出戶，尤其是技術(shù)效率，這是由于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的利用；但相比于未流轉(zhuǎn)戶，技術(shù)效率和規(guī)模效率都低于未流轉(zhuǎn)戶。由于轉(zhuǎn)入戶平均土地面積已經(jīng)達(dá)到6.88 hm2（表1），其中種植面積30 hm2以上的有10戶，最多的達(dá)到140 hm2。但是轉(zhuǎn)入戶的規(guī)模效率遠(yuǎn)不如未流轉(zhuǎn)戶，只略略高于轉(zhuǎn)出戶，分析可能是轉(zhuǎn)入戶的經(jīng)營(yíng)面積過大，已經(jīng)超過了最佳經(jīng)營(yíng)規(guī)模，與其他要素投入之間的比例失調(diào)，因而生產(chǎn)效率反而不如未流轉(zhuǎn)戶。同時(shí)，雖然轉(zhuǎn)入戶中有規(guī)模大戶，采用了農(nóng)業(yè)技術(shù)，但依然未達(dá)到質(zhì)變的程度，對(duì)技術(shù)效率的貢獻(xiàn)不大。未流轉(zhuǎn)戶幾乎有85%的農(nóng)戶都處于規(guī)模經(jīng)營(yíng)遞增階段，規(guī)模效率達(dá)到0.901。

2.2 不同類型農(nóng)戶所處的規(guī)模報(bào)酬區(qū)間

根據(jù)不同生產(chǎn)規(guī)模下投入—產(chǎn)出變化的情況，可以將生產(chǎn)規(guī)模分為規(guī)模報(bào)酬遞增、規(guī)模報(bào)酬不變和規(guī)模報(bào)酬遞減3個(gè)階段。從計(jì)量上來看，規(guī)模效率存在最優(yōu)值，但實(shí)際生產(chǎn)中難以準(zhǔn)確計(jì)量，多數(shù)農(nóng)戶都未達(dá)到最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模。從調(diào)研區(qū)域顯示的比例來看，農(nóng)戶大量轉(zhuǎn)出土地，土地經(jīng)營(yíng)模式向由散戶經(jīng)營(yíng)向大戶經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。如表3所示，處于規(guī)模報(bào)酬遞增階段的農(nóng)戶有61.06%，只有6.26%的農(nóng)戶處于規(guī)模報(bào)酬不變的階段，還有32.67%的農(nóng)戶呈規(guī)模遞減狀態(tài)。可見目前還是有較大比例的農(nóng)戶能夠通過適當(dāng)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模來提高生產(chǎn)率。這也反映了國(guó)家鼓勵(lì)通過土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策是行之有效的。

但同時(shí)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的具體土地面積難以準(zhǔn)確度量，與各地的土地質(zhì)量、勞動(dòng)力質(zhì)量、氣候等眾多因素有關(guān)，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模反而會(huì)降低生產(chǎn)率。轉(zhuǎn)入戶中已經(jīng)有超過50%的農(nóng)戶處于規(guī)模效率遞減階段（表3），即土地規(guī)模已經(jīng)超過了最優(yōu)規(guī)模，導(dǎo)致規(guī)模效率的低下。36.49%的農(nóng)戶仍然沒有進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，并且這部分農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模效率已經(jīng)很高，接近于最優(yōu)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。因此政府在推廣農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策時(shí)，也需要因地制宜，避免盲目擴(kuò)張而導(dǎo)致的生產(chǎn)率下降。

表3 不同類型農(nóng)戶的規(guī)模報(bào)酬情況

2.3 農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響

如表4所示，從農(nóng)業(yè)單要素生產(chǎn)率角度看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)顯著地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，但降低了土地生產(chǎn)率，下降程度并不明顯。我國(guó)的土地資源存在明顯地區(qū)差異，東部發(fā)達(dá)地區(qū)人多地少，同時(shí)土地細(xì)碎化嚴(yán)重，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力不足，生產(chǎn)效率低下。農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策通過合理集中土地的方式，部分緩解了人地矛盾，增加了每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力能夠經(jīng)營(yíng)的土地面積，勞動(dòng)的作用得到了更好的發(fā)揮，勞動(dòng)生產(chǎn)率得以提高。

從地均勞動(dòng)投入和資本投入看，各類型農(nóng)戶的地均資本投入差異不大，但是地均勞動(dòng)投入差異較為明顯，從轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶的9 d/667m2下降到了轉(zhuǎn)入土地農(nóng)戶的6 d/667m2；而未轉(zhuǎn)入土地和轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶相差不大。轉(zhuǎn)入戶對(duì)單位面積土地投入的勞動(dòng)少，但是沒有相應(yīng)增加資本性投入來彌補(bǔ)由于勞動(dòng)力投入下降所導(dǎo)致的土地生產(chǎn)率的降低，最終表現(xiàn)為土地生產(chǎn)率的下降。

表4 不同類型農(nóng)戶的土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率情況

土地資本性投入的缺少就是農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)資金的缺乏。農(nóng)業(yè)大戶轉(zhuǎn)入的土地大都多于百畝，資本投入較大；同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，大量的資金投入會(huì)造成持續(xù)經(jīng)營(yíng)的資金周轉(zhuǎn)困難。但現(xiàn)在農(nóng)村的金融服務(wù)體系仍然處于不成熟的階段，盡管有農(nóng)民土地股份合作社等服務(wù)推廣，農(nóng)戶貸款融資難依然是一個(gè)不容忽視的難題。國(guó)家政策的出臺(tái)真正推行到農(nóng)戶身上還需要很多行政環(huán)節(jié)，全面落實(shí)起來很困難。地方政府應(yīng)在推廣農(nóng)地流轉(zhuǎn)的同時(shí)完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，降低農(nóng)戶的融資成本，使轉(zhuǎn)入戶有充足的資金增加資本性投入，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的共同提高。

2.4 不同類型農(nóng)戶的要素投入比較

DEA分析的過度投入是指特定農(nóng)戶相對(duì)于其他農(nóng)戶而言更多地投入了哪些要素，是一個(gè)相對(duì)的概念。如表5所示，3種類型的農(nóng)戶中，以未流轉(zhuǎn)戶為基準(zhǔn)來比較，轉(zhuǎn)出戶實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)和資本的充分利用，但未實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的充分利用；而轉(zhuǎn)入戶在勞動(dòng)、土地和資本上都存在過度投入。綜合分析表明，農(nóng)地流轉(zhuǎn)影響了農(nóng)戶的生產(chǎn)率和生產(chǎn)投入模式表明。相對(duì)來說，轉(zhuǎn)出戶更多地使用了勞動(dòng)和資本，而轉(zhuǎn)入戶由于轉(zhuǎn)入土地的面積較大，更多地使用了土地、勞務(wù)和資本。我國(guó)農(nóng)業(yè)投資仍然不足，政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但在技術(shù)水平還未顯著提高的情況下，應(yīng)對(duì)農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)控制。

表5 不同類型農(nóng)戶的要素投入情況

表6 農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模和規(guī)模效率

2.5 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模對(duì)農(nóng)戶規(guī)模效率和生產(chǎn)率的影響

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體看，主要有企業(yè)、合作社和大戶。企業(yè)通過資金和技術(shù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力；合作社則是由村民民主管理，統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料、接受技術(shù)服務(wù)和機(jī)械化生產(chǎn)，依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的具體情況應(yīng)運(yùn)而生，更貼近農(nóng)戶；而大戶一般是產(chǎn)生于鄉(xiāng)村集體內(nèi)部的種田能手，耕地來源以農(nóng)戶自主自由的土地流轉(zhuǎn)為主，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不一。農(nóng)地流轉(zhuǎn)后進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體主要為生產(chǎn)大戶。

轉(zhuǎn)出戶進(jìn)行流轉(zhuǎn)后農(nóng)地規(guī)模較小，這里只研究轉(zhuǎn)入戶，從轉(zhuǎn)入戶轉(zhuǎn)入土地的不同規(guī)模及其生產(chǎn)效率和規(guī)模效率來具體分析。從表2可以看出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入戶的全要素生產(chǎn)率和規(guī)模效率反而不如未流轉(zhuǎn)戶，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入戶的平均耕種面積又高達(dá)6.88 hm2。根據(jù)計(jì)算得到，所有轉(zhuǎn)入戶平均轉(zhuǎn)入土地面積為6.10 hm2，占總耕種面積的比例高達(dá)88.61%，而自己原有的承包地平均只有0.78 hm2，只略高于轉(zhuǎn)出戶的現(xiàn)有耕種水平，明顯低于未流轉(zhuǎn)戶。如表6所示，流轉(zhuǎn)規(guī)模普遍集中在3.33 hm2以下，都是以租賃方式流入，流轉(zhuǎn)規(guī)模小于3.33 hm2的農(nóng)戶達(dá)78.68%，相較于更大規(guī)模的流轉(zhuǎn)戶，他們的規(guī)模效率更高，達(dá)到0.779，也超過了轉(zhuǎn)入戶的平均規(guī)模效率水平；而流轉(zhuǎn)規(guī)模在3.33 hm2以上的農(nóng)戶合計(jì)為21.32%，其中3.33～6.67 hm2和6.67 hm2以上的各占50%，他們的規(guī)模效率相差無幾，分別為0.653和0.656，還未達(dá)到轉(zhuǎn)出戶的平均水平。由此可見流轉(zhuǎn)規(guī)模3.33 hm2以上的農(nóng)戶規(guī)模效率普遍低于3.33 hm2以下的。

如表7所示，以規(guī)模效率為標(biāo)準(zhǔn)，按一定的區(qū)間對(duì)規(guī)模效率進(jìn)行劃分。隨著流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，規(guī)模效率的下降較顯著。將未流轉(zhuǎn)戶和轉(zhuǎn)入戶進(jìn)行比較，在一定的流轉(zhuǎn)規(guī)模范圍內(nèi)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模和規(guī)模效率呈同向變化。在0.9以上的農(nóng)戶僅有31戶，不到轉(zhuǎn)入戶的1/6，但平均規(guī)模效率達(dá)到0.955。他們的流轉(zhuǎn)規(guī)模平均為0.65 hm2，經(jīng)營(yíng)規(guī)模只有1.30 hm2，略高于未流轉(zhuǎn)戶，規(guī)模效率高于未流轉(zhuǎn)戶。同時(shí)，這部分農(nóng)戶的平均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率為0.422，也高于未流轉(zhuǎn)戶。而在其他范圍內(nèi)，隨著轉(zhuǎn)入土地平均規(guī)模的快速增加，規(guī)模效率和生產(chǎn)率都呈下降趨勢(shì)。只有在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)土地，才能有效地提高土地生產(chǎn)規(guī)模效率和生產(chǎn)率。

表7 規(guī)模效率、農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模和生產(chǎn)率情況

本研究實(shí)例中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶雖然承包了大面積土地，但是在農(nóng)業(yè)技術(shù)投入和資本投入上，未與土地投入形成適當(dāng)?shù)呐浔?，未到或超過土地適度經(jīng)營(yíng)的最佳標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致規(guī)模效率低下。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，政府應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，不能讓土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模盲目擴(kuò)張，造成資源、資本及勞動(dòng)力的低效率。

3 結(jié)論與建議

本研究利用江蘇省連云港市和淮安市兩地的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)分析了農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的影響，結(jié)果表明：（1）樣本地農(nóng)戶的平均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率為0.280，處于較低的水平，有較大的發(fā)展空間。主要由于樣本農(nóng)戶的平均技術(shù)效率較低，只有0.587。在樣本地，農(nóng)機(jī)的使用并不普及，仍舊以人力為主。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的農(nóng)戶，農(nóng)機(jī)的使用成本較高。（2）農(nóng)地流轉(zhuǎn)在一定的流轉(zhuǎn)規(guī)模內(nèi)能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。雖然農(nóng)地流轉(zhuǎn)會(huì)降低技術(shù)效率，但是相應(yīng)會(huì)增加規(guī)模效率，并且規(guī)模效率的增長(zhǎng)幅度高于技術(shù)效率的減少，總體上能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。（3）農(nóng)地流轉(zhuǎn)使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率反向變動(dòng)。勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高伴隨著土地生產(chǎn)率的下降。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的整體規(guī)模較大，平均轉(zhuǎn)入面積高達(dá)6.10 hm2，使得勞動(dòng)力得到了更充分的運(yùn)用。但同時(shí)單位面積的土地上勞動(dòng)投入減少，相應(yīng)的資本投入也未增加，從而降低了土地生產(chǎn)率。（4）農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)規(guī)模要適當(dāng)。轉(zhuǎn)入戶的平均經(jīng)營(yíng)面積高達(dá)6.88 hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的范圍。流轉(zhuǎn)規(guī)模高于3.33 hm2的轉(zhuǎn)入戶規(guī)模效率僅為約0.66。同時(shí)轉(zhuǎn)入戶中超過50%都在規(guī)模遞減階段，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模已經(jīng)過大，不符合規(guī)模經(jīng)營(yíng)的初衷。

根據(jù)以上的結(jié)論，提出如下建議：一是要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的投入，促進(jìn)新品種、新技術(shù)的研發(fā)和推廣；二是要農(nóng)地流轉(zhuǎn)要規(guī)模適當(dāng)，使勞動(dòng)力、資本和土地三者之間以適當(dāng)?shù)谋壤齾f(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益最大化；三是應(yīng)完善金融體系和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，使農(nóng)民能獲得更多的資本；四是要建立適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、技術(shù)效率、規(guī)模效率等一系列可量化的指標(biāo)。這不僅是對(duì)土地利用活動(dòng)的評(píng)價(jià)，通過評(píng)價(jià)體系也能給農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)相應(yīng)的指導(dǎo)，避免土地資源的浪費(fèi)。

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（責(zé)任編輯 鄒移光）

Influence of farmland transfer on agricultural productivity in the new period —Based on the empirical analysis on Jiangsu province

YU Wen-bo
（College of Economics and Management，Nanjing Agricultural University，Nanjing 210095，China）

The paper used the DEA method to calculate the influence of farmland transfer on agricultural productivity and analyzed the underlying reasons for the differences among different types of households，in Lianyungang City and Huai'an City of Jiangsu province.The results showed that farmers' average agricultural productivity was only 0.287，at a low level.Farmland transfer reduced the technological and scale efficiency.a small amount of farmers used advanced agricultural technology，A small amount of use of advanced agricultural technology，increasing the land factor excessive investment and insufficient investment capital，led to a decline in agricultural productivity；agricultural land transfer reduced land productivity，increased labor productivity.61.06% of farmers were in incremental stages，appropriate transfer could help improving the productivity.Agricultural technology advancement was important for improving agricultural technology efficiency.Appropriate transfer in scale contributed to the increased efficiency of scale.While financial system and risk mechanism should also be improved，enabling farmers to get more capital.For farmland transfer functioned as a policy，it needed evaluation systems to measure the actual effects.

farmland transfer；productivity；DEA

F301.3

A

1004-874X（2016）04-0180-06

10.16768/j.issn.1004-874X.2016.04.032

2015-12-26

國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（713330 08）；國(guó)家社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目（14ZDA037）

俞文博（1992-），男，在讀碩士生，E-mail：yuwenbo827@126.com