陳珍啟，吳庭祿，劉家琪

（1.北京大學(xué)城市規(guī)劃與設(shè)計學(xué)院，廣東 深圳 518055；2.福建農(nóng)林大學(xué)林學(xué)院，福建 福州 350002）

廣東省城市土地集約利用的時空分異研究

陳珍啟1，吳庭祿1，劉家琪2

（1.北京大學(xué)城市規(guī)劃與設(shè)計學(xué)院，廣東 深圳 518055；2.福建農(nóng)林大學(xué)林學(xué)院，福建 福州 350002）

以廣東省21個地級市為研究對象，從土地利用投入水平、土地利用程度、土地利用效率及土地利用生態(tài)環(huán)境質(zhì)量4個維度構(gòu)建城市土地集約利用評價的指標體系。采用多因素綜合評價法對2005—2012年廣東省城市土地集約利用進行綜合評價，并分析其時空分異特征。秩相關(guān)系數(shù)分析表明，在此期間廣東省多數(shù)城市（10個城市）的土地集約利用度提高幅度不明顯，僅廣州、 清遠兩個城市的土地集約利用度顯著下降；廣東省各市的土地集約利用表現(xiàn)出明顯的地域分異特征，以深圳、廣州和佛山為主的珠三角地區(qū)土地利用表現(xiàn)以中度集約甚至高度集約的特點，而粵北和粵西的廣大地區(qū)土地基本是中度粗放甚至是高度粗放利用的方式；影響廣東省城市土地集約利用的因素是多方面的，在區(qū)位因素、自然因素、社會經(jīng)濟因素和政策因素的綜合影響下，廣東省城市土地利用的集約利用呈現(xiàn)出了不同的時空特征。

城市土地集約利用；指標體系；時空測度；廣東省

陳珍啟，吳庭祿，劉家琪.廣東省城市土地集約利用的時空分異研究［J］.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，43（4）：186-192.

隨著城市化的進程和工業(yè)化的發(fā)展，人口和產(chǎn)業(yè)隨之快速向城市聚集，在城市人均土地日趨減少的情況下，如何科學(xué)合理地提升城市土地利用集約度已經(jīng)成為實現(xiàn)新型城市化發(fā)展的主要途徑。隨著城市化的進一步發(fā)展，土地資源供給量愈加有限。同時，在人均耕地面積不斷受到挑戰(zhàn)的背景下，我國實施了十分嚴格的農(nóng)用地保護政策，對土地用途的管制日趨嚴格，以此來保證土地資源的最優(yōu)化利用。然而目前，城市土地利用也存在著諸多問題，如城市盲目擴張、大量占用農(nóng)村和郊區(qū)農(nóng)用地，城市“攤大餅”式發(fā)展、土地財政、圈地運動、空城現(xiàn)象等對土地利用缺乏科學(xué)認識的現(xiàn)象屢見不鮮，造成城市功能結(jié)構(gòu)破壞，城市不協(xié)調(diào)發(fā)展，土地大量浪費，使得原本土地資源供給不足的問題變得更加嚴重。

鑒于我國地少人多的基本國情和城市土地利用中存在的諸多問題，我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、城市可持續(xù)化發(fā)展已經(jīng)受到極大的制約。因此，我們必須對城市土地資源的利用提出新的要求，要求其轉(zhuǎn)變土地利用模式，優(yōu)化城市土地利用機構(gòu)。

而作為我國經(jīng)濟總量最大、城市發(fā)展最快的省份，廣東省面臨著巨大的土地開發(fā)需求，有越來越多的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地，人地矛盾表現(xiàn)在這一地區(qū)尤為突出。在此趨勢下，廣東省必須以實現(xiàn)差異化發(fā)展和高效的土地政策來應(yīng)對和解決這一矛盾。因此，開展城市土地集約評價，深度解析其影響因素，對轉(zhuǎn)變城市土地利用方式有著重要的理論及實踐意義。本研究以廣東省21個地級市為研究對象，建立其城市土地集約利用評價的指標體系，并綜合各種影響因素，對該城市土地集約利用進行科學(xué)評價及分析，探討其時空分異特征及驅(qū)動機制，并借此了解廣東省各地級市土地集約利用的現(xiàn)狀，挖掘城市土地集約化的潛力。同時，對廣東城市土地集約化提出有效的針對性對策建議。

1 　研究方法

統(tǒng)計分析和計量經(jīng)濟手段是分析城市土地集約利用狀況、探究城市土地集約利用過程動因的常用方法［1］。多因素綜合評價法具有易理解且易于操作的優(yōu)點，目前對深圳市［2］、浙江省慈溪市［3］、重慶北培區(qū)［4］等區(qū)域的城市土地集約利用評價采用了多因素綜合評價法。

1.1 指標體系構(gòu)建

我國關(guān)于城市土地集約利用的研究于20世紀90年代逐漸展開，比國外起步相對較晚［5］。國內(nèi)方面，早期對此有研究的學(xué)者們大部分都是以西方的農(nóng)業(yè)土地集約利用概念為基礎(chǔ)，認為城市土地集約利用僅僅是通過增加對單位土地面積的資本投入，如增加生產(chǎn)資料、資本、勞動或先進技術(shù)管理手段，從而獲得高額的產(chǎn)量及收入［6］。但一些學(xué)者漸漸注意到城市土地集約利用與單純農(nóng)業(yè)土地集約利用之間存在著差異，于是開始對城市土地集約利用的內(nèi)涵進行深層次理解和多層次擴展，并結(jié)合考慮了城市土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局優(yōu)化等方面的內(nèi)涵［7-8］以及目前普遍受到大家關(guān)注的城市土地集約利用的生態(tài)環(huán)境效益層面［9-10］。

構(gòu)建城市土地集約利用的評價指標體系是進行城市土地集約利用評價和測度的關(guān)鍵。通過大多數(shù)研究可知，城市土地集約利用表現(xiàn)出多維的內(nèi)涵，主要包括土地利用投入水平、土地利用程度、土地利用效率以及土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量4個維度［2-3，11-17］，這是由城市功能的多樣性和城市土地利用的復(fù)雜性決定的。土地利用投入水平一般包括資本、勞動力和技術(shù)管理等的投入；土地利用強度主要包括各類用地比重、土地開發(fā)建設(shè)進度等，通過各類建設(shè)用地比重、土地建成率、土地開發(fā)率等指標來表征；土地利用效益主要是指經(jīng)濟效益和社會效益，如地均上繳利稅、地均生產(chǎn)總值、地均吸納就業(yè)人數(shù)、地均工業(yè)產(chǎn)值等；而土地利用生態(tài)環(huán)境質(zhì)量即土地利用的生態(tài)效益，主要包括生態(tài)環(huán)境改善、資源消耗、環(huán)境污染排放等，通過工業(yè)三廢排放達標率、單位面積工業(yè)廢水量、環(huán)保設(shè)施投入等指標表征［18］。

此外，時空尺度也影響著指標有效性和數(shù)據(jù)可得性［19］?；趶V東省各地級市的實際發(fā)展情況，遵循代表性、系統(tǒng)性、指標可比較性和動態(tài)性的指標選取原則，構(gòu)建一個四維層次結(jié)構(gòu)的綜合評價指標，合理評價廣東省各地級市的土地集約利用水平，共計13項指標（表1）。

1.2 評價指標的標準化

為了消除不同量綱之間的差異，往往需要對評價對象的指標值作標準化處理，化為無量綱的標準化指標。本研究采用極差標準化方法，計算公式如下：

1.3 評價指標權(quán)重的確定

綜合評價法多采用層次分析法，層次分析法是20世紀70年代初由美國運籌學(xué)家Satty提出的，是一種通過定性與定量相結(jié)合的評價分析方法［21］，這一方法在指標權(quán)重確定上具有主觀性較強的缺點。為了改進這種缺陷，將層次分析法和其他指標權(quán)重確定方法結(jié)合起來成為一種新的、有效的方法。如宋戈等［22］按照最優(yōu)組合賦權(quán)法將層次分析法和熵值法結(jié)合起來對黑龍江省伊春市土地集約利用進行了綜合評價。

根據(jù)本研究的數(shù)據(jù)特點及評價體系建立的需要，采用層次分析法和專家咨詢法（Delphi）相結(jié)合的方法，最終確定各指標的權(quán)重值，見表1。

表1 城市土地集約利用評價指標體系

1.4 土地集約利用度的計算

利用標準化后的評價指標標準值及其確定的相應(yīng)權(quán)重，計算城市土地集約利用度：

式中，P綜合為城市土地集約利用度，ωi為評價因素層各評價因素的權(quán)重，fi為評價因素得分，ωij為評價指標層各指標的權(quán)重， xij為評價指標層各指標的標準化值［23］。

2 廣東省城市土地集約利用度評價結(jié)果分析

根據(jù)上述城市土地集約利用度評價指標體系及評價方法，收集了廣東省21個地級市2005—2012年城市土地集約利用水平相關(guān)數(shù)據(jù)，計算得出各地級市的城市土地集約利用度，對城市土地集約利用現(xiàn)狀進行評價，結(jié)果見表2。

2.1 城市土地集約利用度時間特征分析

Spearman秩相關(guān)系數(shù)是一種較為常用的進行時間特征分析的工具，可用來評價系統(tǒng)在一定時間段內(nèi)的變化趨勢及波動特征，方法具有簡單且精度高的特征。因此，本研究利用Spearman秩相關(guān)系數(shù)法分析廣東省在2005—2012年間城市土地集約利用度的時間特征［24］。

式中，Rn為秩相關(guān)系數(shù)，di為變量xi和變量yi的差值，xi為評價綜合得分從大到小的序號，yi為按照年份排列的序號，N為樣本數(shù)。

根據(jù)秩相關(guān)系數(shù)法進行計算，2005—2012年廣東省21個地級市的城市土地集約利用度表現(xiàn)出不同的時間特征，見圖1。

將計算得出的秩相關(guān)系數(shù)Rn的絕對值與秩相關(guān)系數(shù)統(tǒng)計表中的臨界值WP進行比較，若∣Rn∣＞W(wǎng)P，表明變化趨勢有統(tǒng)計學(xué)上的顯著意義，且Rn為正時表明為上升趨勢，Rn為負時表明為下降趨勢。在0.05的置信度水平下，N=5，WP=0.900，與2005—2012年廣東省21個地級市的城市土地集約利用度的Spearman秩相關(guān)系數(shù)相比較，結(jié)果表明陽江、肇慶兩市的土地集約利用得到明顯提高，潮州、佛山、江門、揭陽、梅州、汕尾、韶關(guān)、深圳、中山、珠海10個城市的土地集約利用度提高幅度不顯著；而廣州、 清遠兩市的土地集約利用度顯著下降，河源、惠州、茂名、汕頭、云浮、湛江5個地市土地集約利用度出現(xiàn)一定程度下降趨勢，但下降幅度不顯著。

表2 廣東省各地級市城市土地集約利用綜合評價結(jié)果（2005—2012）

圖1 廣東省城市土地集約利用評價結(jié)果秩相關(guān)系數(shù)分析

2.2 城市土地集約利用度空間特征分析

不同城市間土地集約利用度在表現(xiàn)出一定時間特征的同時，也具有明顯的地區(qū)差異，表現(xiàn)出一定的空間特征。以廣東省21個地級市2005—2012年土地集約利用度算術(shù)平均值為研究對象，利用SPSS軟件的快速聚類進行聚類分析，可將其分為5類：第一類城市包括深圳，為高度集約利用；第二類城市包括佛山、廣州、珠海，為中度集約利用；第三類城市包括潮州、東莞、河源、江門、梅州、汕頭、中山，為適度集約利用；第四類城市包括惠州、揭陽、茂名、汕尾、韶關(guān)、陽江、湛江、肇慶，為中度粗放利用；第五類城市包括清遠、云浮，為高度粗放利用（圖2）。

圖2 廣東省城市土地集約利用評價結(jié)果分級

從圖2和表2可知，廣東省21個地級市在2005—2012年間城市土地集約利用度存在明顯的空間差異，城市土地利用從沿海往內(nèi)陸漸漸由集約變得粗放，即以深圳、廣州和佛山為主的珠三角地區(qū)表現(xiàn)出中高度的土地集約利用特點，而粵北和粵西的廣大地區(qū)土地基本上是中度粗放甚至高度粗放的利用方式。城市土地的集約利用具有一定的空間自相關(guān)性，在城市土地利用較為集約的地區(qū)，其周邊地區(qū)城市土地集約利用情況也較好，城市土地利用粗放的地區(qū)，其周邊地區(qū)城市土地利用也較為粗放。

3 　驅(qū)動因素分析

3.1 區(qū)位因素

珠三角地區(qū)當前的土地集約利用狀況表明，城市的空間地理區(qū)位要素會對土地集約利用產(chǎn)生顯著影響。相比于廣東省其他地區(qū)而言，珠三角地區(qū)毗鄰香港，與香港有更多的經(jīng)濟交流，而港資作為我國外資引進的重要組成部分極大地推進珠三角地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。且珠三角地區(qū)有著豐富的人力資源，具有明顯的人力成本優(yōu)勢，交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。良好的區(qū)位優(yōu)勢吸引了包括港資在內(nèi)的國外資本的大規(guī)模投資，自2000年開始，珠三角地區(qū)加工制造業(yè)迅速發(fā)展，并逐漸成為世界工廠。經(jīng)濟的迅速發(fā)展要求地方政府必須放棄原有的粗放式土地利用方式，并尋求土地的集約利用以保障經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，如廣州、深圳、佛山和珠海等土地資源較為緊張的珠三角城市表現(xiàn)出了中度甚至是高度集約的土地利用的特點。相比之下，粵北的清遠、云浮、韶關(guān)等非珠三角城市則體現(xiàn)出中度甚至是高度粗放的土地利用的特點。而與香港較遠的粵西地區(qū)，如湛江、陽江、茂名等地也呈現(xiàn)出中度粗放利用土地的特征。

此外，交通區(qū)位也是影響廣東省土地集約利用空間差異分布的重要因素。珠三角地區(qū)擁有完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施，如廣深高速/高鐵、惠莞深城際軌道、廣珠高速/城軌、廣佛城際環(huán)線，還有連接珠江兩岸的虎門大橋、港珠澳大橋（在建）等。珠三角完善的交通網(wǎng)絡(luò)極大地減少了珠三角地區(qū)各城市之間的交通成本，有利于企業(yè)的集聚，并進一步為土地的集約利用提供了基礎(chǔ)。同時，西起深圳的廈深高鐵自西向東橫貫粵東地區(qū)，帶動了沿線地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，土地利用呈現(xiàn)出適度集約的態(tài)勢；相比之下，粵西和粵北由于地形和經(jīng)濟發(fā)展原因，交通基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，對應(yīng)的則是中度甚至粗放的土地利用方式。

3.2 自然因素

自然因素包括地形地貌、自然資源、水文、氣候等。地形地貌是城市土地建設(shè)的基本考量因素，直接影響土地資源的適宜性，并進一步?jīng)Q定土地用途甚至土地利用方式及土地利用程度。因此，在城市土地集約利用時，既需要考慮合適的土地利用類型，也需要根據(jù)不同的土地類型選擇合適的土地利用方式。地形地貌的限制還影響到城市及區(qū)域交通的建設(shè)，而良好的交通條件則有利于企業(yè)的集聚，促進城市土地的集約利用。不僅如此，城市所在地區(qū)的地形地貌作為城市建設(shè)開發(fā)的重要考量，直接限制了城市的開發(fā)規(guī)模，即進一步導(dǎo)致了城市土地資源具有一定的有限性。城市土地資源的限制性也對城市土地集約利用提出了客觀需求。表1 中關(guān)于土地利用效益的“城市建設(shè)用地占市區(qū)面積比重”和“單位土地面積GDP產(chǎn)出”兩個指標即為對這種有限性的重要說明。粵北、粵西地區(qū)以山地丘陵為主，平原盆地較少，交通發(fā)展受限，適于城市規(guī)模建設(shè)的土地較少，鑒于地形地貌的限制，城市發(fā)展規(guī)模難以提高，因此在這兩項指標上，粵西及粵北地區(qū)的城市普遍偏低。而珠三角地區(qū)則是三角洲平原，地形限制較小，利于通過建立大規(guī)模的交通網(wǎng)絡(luò)增強區(qū)域交流，降低生產(chǎn)成本，促進土地集約利用，尤其以深圳最為突出，其單位面積GDP產(chǎn)出居廣東省各市首位，具有很高的土地集約利用特征。

3.3 社會經(jīng)濟因素

社會經(jīng)濟因素是影響城市土地集約利用最主要的因素，也是城市土地集約利用的主要驅(qū)動力。一般地，一個城市的經(jīng)濟發(fā)展水平越高，對土地的需求越多，而每個城市的土地資源是有限的，因此會加大對土地的開發(fā)利用。且一個城市的經(jīng)濟發(fā)展水平較高，對土地投資（如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）就會比較齊全，從而引導(dǎo)城市建設(shè)更加注重提高土地在時空上的利用率，提升土地集約利用程度。從廣東省21個地級市的城市土地集約利用度評價可以看出，城市經(jīng)濟發(fā)展水平對城市土地集約利用度呈正向影響，經(jīng)濟發(fā)展水平越高的地區(qū)，其所在地區(qū)的土地集約利用度也越高。就人口來說，人口是一個城市中最為活躍的因素，人口大量集聚是城市的根源之一，也是最顯著特征之一，城市人口密度增加會導(dǎo)致城市規(guī)模的擴大和城市建設(shè)用地面積的增長，而人口密度的增加帶來人口的集聚，人口的集聚效應(yīng)往往帶來人們對各種城市要素集聚的要求，特別是土地集約利用要求。因此，城市土地集約利用在一定程度上與人口密度呈正相關(guān)關(guān)系，二者之間緊密聯(lián)系，在廣東省城市建設(shè)用地增長受限及增長速度遠遠小于人口增長速度的背景下，解決廣東省“人地矛盾”的最優(yōu)選擇便是提高城市土地的集約利用度。

3.4 政策因素

地方經(jīng)濟和土地政策對城市土地節(jié)約利用有著重要的影響和制約。自1978年經(jīng)濟特區(qū)建立以來，國家給予了經(jīng)濟特區(qū)以政策傾斜，大力扶持，城市土地得到進一步開發(fā)并迅速擴張。自20世紀80、90年代在廣東興起的“開發(fā)區(qū)熱”“房地產(chǎn)熱”等一系列城市建設(shè)發(fā)展浪潮，土地粗放利用的現(xiàn)象嚴重，造成了城市土地資源的巨大浪費。在經(jīng)歷了大力開發(fā)、土地粗放利用造成土地資源大量浪費之后，政府通過出臺眾多政策（包括優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及一系列土地調(diào)整政策）來轉(zhuǎn)變土地利用模式，優(yōu)化土地集約利用結(jié)構(gòu)，推動城市土地利用由粗放經(jīng)營向集約利用轉(zhuǎn)變。進入21世紀后，地方政府逐漸開始高度重視城市土地資源的集約利用，“騰籠換鳥”“退二進三”“活地興企”等一系列政策的提出則推動了珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，土地集約利用進一步提高，而作為珠三角外圍地區(qū)的粵東、粵西、粵北等地區(qū)則承擔(dān)起珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重擔(dān)，并同時促進了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展。此外，各地區(qū)的土地開發(fā)利用行為也受到了省政府及各市出臺的相關(guān)政策的影響，如廣州市《關(guān)于土地節(jié)約集約利用的實施意見》、深圳市《深圳市人民政府關(guān)于優(yōu)化空間資源配置促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》、佛山市《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》等文件，這在一定程度上促進了土地的集約利用發(fā)展。

4 結(jié)論與討論

通過秩相關(guān)系數(shù)分析方法評價廣東省城市土地集約利用度的變化趨勢及波動特征，結(jié)果表明在2005—2012年期間，廣東省多數(shù)城市（10個城市）的土地集約利用度提高幅度不明顯；而廣州、清遠兩個城市的土地集約利用度顯著下降，其余地級市土地集約利用度出現(xiàn)一定程度下降趨勢，但下降幅度不顯著。

通過對廣東省城市土地集約利用度的分類及空間特征分析表明，廣東省各市的土地集約利用表現(xiàn)出明顯的地域分異特征，具體體現(xiàn)在以深圳、廣州和佛山為主的珠三角地區(qū)土地利用表現(xiàn)以中度集約甚至高度集約的特點，以梅州、潮州、汕頭為主的粵東地區(qū)則是土地中度集約利用的地區(qū)，而粵北和粵西的廣大地區(qū)土地基本是中度粗放甚至是高度粗放利用的方式。影響廣東省城市土地集約利用時空分異的因素是多方面的，其中區(qū)位因素、自然因素、社會經(jīng)濟因素和政策因素是主要的影響因素。

在嚴格耕地保護，控制增量土地的背景下，廣東應(yīng)充分挖掘城市存量土地的集約利用潛力，避免粗放式的土地利用，合理、高效地利用現(xiàn)有土地，加快整理利用效率不高的城市土地，尤其是閑置土地、爛尾樓、危房以及城中村的改造等。與此同時，省、市政府應(yīng)該加強對土地市場的宏觀調(diào)控作用，通過經(jīng)濟、行政、法律、經(jīng)濟等手段，讓市場配置作用朝有利于土地集約利用的方向發(fā)展。

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（責(zé)任編輯 楊賢智）

Spatial-temporal variance of urban land intensive use in Guangdong province

CHEN Zhen-qi1，WU Ting-lu1，LIU Jia-qi2
（1.School of Urban Planning and Design，Peking University，Shenzhen 518055，China；2.Forestry College，F(xiàn)ujian Agriculture and Forestry University，F(xiàn)uzhou 350002，China）

Taking Guangdong Province as study areas，this study analyzed the spatial-temporal variance of urban land intensive use of 21 cities during 2005-2012.Firstly， we developed an index system of urban land intensive use composed of land use input variables，land use degree，land use efficiency and environmental benefit of land use to comprehensively evaluate the urban land intensive use in the cities.Then，we used the spearman rank relational coefficient and cluster analysis to analyze the spatial-temporal variance.And last，we tried to explore the driving factors.The results shoued that，during 2005-2012，there was no significant increase in urban land intensive use in most cities，while Guangzhou and Qingyuan even showed a significant decrease trend；Urban land intensive use showed significant spatial variance，that was，cities in Pearl River Delta，like Shenzhen，Guangzhou and Foshan，had moderate or high level of urban land use，while that in North and western areas showed highly extensive trend；Spatial-temporal variance of urban land intensive use in Guangdong province was a result of combined influent factors，including environmental factors，socioeconomic factors and policy factors.

urban land intensive use；index system；spatial-temporal variance；Guangdong province

F293.22

A

1004-874X（2016）04-0186-07

10.16768/j.issn.1004-874X.2016.04.033

2015-08-12

陳珍啟（1991-），女，在讀碩士生，E-mail: 1401213706@pku.edu.cn