【摘要】在當(dāng)前國家化的檢察改革話語與實(shí)踐已經(jīng)邁向進(jìn)深階段的背景下，在檢察機(jī)關(guān)整體運(yùn)行機(jī)制中處于根本性地位的辦案組織卻未能在法律規(guī)范上得到明確肯認(rèn)，這既與當(dāng)前深化檢察改革的話語宏旨相悖謬，又有礙檢察機(jī)關(guān)日常運(yùn)行功能的發(fā)揮。因此，有必要在現(xiàn)行《人民檢察院組織法》的基礎(chǔ)上，對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案組織的定位、產(chǎn)生與職權(quán)加以明確規(guī)定。

【關(guān)鍵詞】檢察機(jī)關(guān)；辦案組織；《人民檢察院組織法》

一、檢察院辦案組織的現(xiàn)有立法

長期以來，檢察院的辦案組織在立法方面都處于一種滯后和模糊不清的狀態(tài)。我國《人民檢察院組織法》第三條規(guī)定“各級(jí)人民檢察院設(shè)檢察長一人，副檢察長和檢察員若干人。檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)檢察院的工作。各級(jí)人民檢察院設(shè)立檢察委員會(huì)。檢察委員會(huì)實(shí)行民主集中制，在檢察長的主持下，討論決定重大案件和其他重大問題。如果檢察長在重大問題上不同意多數(shù)人的決定，可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定?！边@是《人民檢察院組織法》中關(guān)于辦案組織的唯一表述。

而后，一些法律法規(guī)及司法解釋試圖填補(bǔ)這一空白：2000年，根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于在審查起訴部門全面推行主訴檢察官辦案責(zé)任制的工作方案》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”），我國開始實(shí)行主訴（主辦）檢察官制度；《方案》規(guī)定“主訴檢察官在檢察長的領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立承辦案件，負(fù)責(zé)處理相關(guān)事項(xiàng)”；但《方案》并未賦予主訴檢察官相當(dāng)?shù)臋?quán)力和獨(dú)立性，主訴檢察官在逮捕、起訴、抗訴等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上依然需要報(bào)請(qǐng)檢察長或分管副檢察長決定。2008年，我國對(duì)《人民檢察院檢察委員會(huì)組織條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）進(jìn)行了修訂，《條例》對(duì)檢委會(huì)的構(gòu)成、職責(zé)及運(yùn)作形式作了較為詳細(xì)的規(guī)定。

2015年《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）出臺(tái)，這不僅是對(duì)前段時(shí)間主任檢察官制度試點(diǎn)的回應(yīng)，也標(biāo)志著我國檢察院的辦案組織在立法上的變更?！兑庖姟访鞔_規(guī)定了獨(dú)任檢察官和檢察官辦案組（辦案組負(fù)責(zé)人為主任檢察官）兩種辦案組織形式；其中，審查逮捕、審查起訴案件，一般由獨(dú)任檢察官承辦，重大、疑難、復(fù)雜案件也可以由檢察官辦案組承辦；自偵案件一般由檢察官辦案組承辦，簡(jiǎn)單案件也可由獨(dú)任檢察官承辦；而訴訟監(jiān)督等其他法律監(jiān)督案件，可以由獨(dú)任檢察官承辦，也可以由檢察官辦案組承辦。在《意見》出臺(tái)后，檢察院的辦案組織有了一定的法律依據(jù)，辦案形式有了一定改觀。但當(dāng)下依然存在一定的問題：一是辦案組織的法律概念、界定不明。二是檢察院辦案組織提出的法理依據(jù)。三是檢察院內(nèi)部的司法方面的更為細(xì)致的權(quán)力劃分。要解決這些問題，還需要更為完善的立法。

二、《人民檢察院組織法》中辦案組織之完善

我們尤其應(yīng)當(dāng)注意處理好如下幾個(gè)問題：其一，檢察長對(duì)案件的干預(yù)程度；其二，檢察委員會(huì)對(duì)案件的討論機(jī)制；其三，主任檢察官和檢察官各自的辦案范圍；其四，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的職能定位問題。基于此，筆者進(jìn)行了如下的制度設(shè)計(jì)。

第一，就檢察委員會(huì)而言，檢察委員會(huì)是本級(jí)檢察業(yè)務(wù)的最高決策單位，討論決定重大疑難或有影響的案件以及其他認(rèn)為應(yīng)由檢察委員會(huì)討論的案件，同時(shí)討論決定與檢察業(yè)務(wù)工作有關(guān)的重大問題。檢察委員會(huì)由檢察長、副檢察長和資深檢察員若干人組成，由檢察長主持，采取民主集中制和討論式的形式。檢察委員會(huì)討論案件，依法實(shí)行回避制度。檢察委員會(huì)對(duì)案件的討論意見應(yīng)當(dāng)在相關(guān)司法文書中以適當(dāng)?shù)姆绞襟w現(xiàn)。檢察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)討論如下案件：1、重大、復(fù)雜、疑難或有社會(huì)影響的案件。2、其它法律規(guī)定的應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會(huì)討論決定的案件。3、法律未明確規(guī)定，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門提出，經(jīng)分管副檢察長同意提交或分管副檢察長要求提交檢察委員會(huì)討論決定的案件。

第二，就檢察長而言，檢察長是本級(jí)檢察機(jī)關(guān)開展檢察工作的最高負(fù)責(zé)人，對(duì)外代表檢察機(jī)關(guān)與其它相關(guān)部門開展活動(dòng)，對(duì)內(nèi)作為本級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，領(lǐng)導(dǎo)檢察工作和其它行政管理工作。檢察長行使如下職權(quán)：1、領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)工作和行政管理工作，主持檢察委員會(huì)并通過檢委會(huì)發(fā)表意見和行使表決權(quán)。2、根據(jù)需要親自主辦重大案件，擔(dān)任具體案件的偵查或起訴工作的承辦人。3、對(duì)于分管副檢察長或具體部門所作出的檢察工作有權(quán)審查并發(fā)表具體意見，如果不同意分管副檢察長或具體部門所的意見或決定，可提交檢察委員會(huì)討論決定。

第三，就副檢察長而言，副檢察長受檢察長的委派分管部分檢察業(yè)務(wù)，在其分管的檢察業(yè)務(wù)方面作為檢察人員的領(lǐng)導(dǎo)行使如下職權(quán)：1、可以領(lǐng)導(dǎo)、指揮相關(guān)檢察業(yè)務(wù)工作。2、可以作為承辦人主辦重大、復(fù)雜、疑難或有社會(huì)影響的案件。3、可以參加分管部門的案件討論。4、如果副檢察長不同意分管部門具體主辦案件的檢察官所作出的決定，可以通過檢察長將案件提交檢察委員會(huì)討論決定。

第四，就主任檢察官而言，主任檢察官是檢察院內(nèi)部經(jīng)考核合格、具備能力和知識(shí)、可以獨(dú)立充分行使檢察權(quán)的檢察官，主任檢察官行使如下職權(quán)：1、獨(dú)立行使法律賦予檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力開展檢察辦案工作。2、以檢察院的名義對(duì)開展的檢察辦案工作出具法律文書、進(jìn)行審批和對(duì)外公布。3、作為辦案團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)檢察官或其他主任檢察官開展檢察辦案工作。4、可以參加所在部門的全體檢察官會(huì)議和主任檢察官聯(lián)席會(huì)議，討論相關(guān)業(yè)務(wù)。5、若主任檢察官不同意檢察長、分管副檢察長或部門領(lǐng)導(dǎo)的意見或決定，可以通過檢察長將其提交檢察委員會(huì)討論決定。

第五，就檢察官而言，符合《中華人民共和國檢察官法》的任職條件，經(jīng)法定程序任命的檢察官應(yīng)當(dāng)依具法律規(guī)定和人民檢察院的相關(guān)規(guī)定，在檢察長、分管副檢察長、主任檢察官的領(lǐng)導(dǎo)下行使如下職權(quán)：1、可以代表檢察院具體行使檢察權(quán)，開展檢察工作。2、檢察官可以參加所在辦案團(tuán)隊(duì)的案件討論。3、檢察官可以獨(dú)立辦理簡(jiǎn)單案件。

另外，關(guān)于檢察官助理。通過國家統(tǒng)一法律資格考試和國家公務(wù)員考試，并符合法定條件的人員，可以擔(dān)任檢察官助理。檢察官助理依法輔助檢察長、副檢察長、主任檢察官和檢察官開展檢察工作，不具備獨(dú)立的辦案職權(quán)。協(xié)助辦理簡(jiǎn)單案件時(shí)，檢察官助理可以起草法律文書，并報(bào)送辦案檢察官批準(zhǔn)。

最后，應(yīng)當(dāng)特別提及業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。第八條各級(jí)人民檢察院根據(jù)檢察工作需要，可以設(shè)立職務(wù)犯罪檢察部、民事行政檢察部、控告申訴和刑事執(zhí)行檢察部等作為業(yè)務(wù)部門。業(yè)務(wù)部門以部長、副部長作為主要負(fù)責(zé)人，在檢察長、分管副檢察長的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本部門的業(yè)務(wù)工作。部長、副部長由主任檢察官擔(dān)任，在直接辦理案件時(shí)擔(dān)任承辦人。人民檢察院的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)行使如下職權(quán)：1、對(duì)與本部門相關(guān)的檢察業(yè)務(wù)工作進(jìn)行決策、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。2、對(duì)與本部門業(yè)務(wù)相關(guān)的案件及相關(guān)的事務(wù)性工作進(jìn)行管理。3、與本部門業(yè)務(wù)相關(guān)的其它工作。

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【作者簡(jiǎn)介】

賈會(huì)芹（1992—），女，河南平頂山人，四川大學(xué)法學(xué)院2014級(jí)碩士研究生，主要研究方向：訴訟法學(xué)。