確立網(wǎng)拍優(yōu)先原則——借助互聯(lián)網(wǎng)拍賣平臺公開透明等優(yōu)勢，盡可能壓縮拍賣過程中權(quán)力尋租的空間，杜絕拍賣環(huán)節(jié)中的不公不廉的現(xiàn)象。

設(shè)置嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻——最高法院建立名單庫，引入第三方評估，實行動態(tài)調(diào)整；從名單庫中按程序選擇司法拍賣平臺，杜絕暗箱操作。

南方周末特約撰稿 任重遠(yuǎn)

發(fā)自北京

經(jīng)過近6年的地方試水，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣有了統(tǒng)一的全國性規(guī)范。2016年8月3日，最高法院發(fā)布《關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。這部司法解釋將從2017年起施行。

截至目前，全國已有28個省份的一千四百余家法院自主開展了網(wǎng)絡(luò)拍賣，其中，浙江、江蘇等10省份已實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)全部法院全部需變現(xiàn)資產(chǎn)均通過自主網(wǎng)拍處置。

在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，《規(guī)定》確立了法院自主網(wǎng)絡(luò)拍賣與委托拍賣并行的雙軌制，并首次明確：自主網(wǎng)絡(luò)拍賣，將成為法院處置財產(chǎn)優(yōu)先采用的方式。

近日，最高法院審判委員會副部級專職委員、二級大法官劉貴祥接受南方周末記者專訪，詳細(xì)解析《規(guī)定》出臺的背景和思路。

從委托優(yōu)先到網(wǎng)拍優(yōu)先

南方周末：最新的司法解釋將網(wǎng)絡(luò)自主拍賣確定為法院處置財產(chǎn)“應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用”的方式，為什么？

劉貴祥：司法拍賣過去一直是當(dāng)事人和社會關(guān)注的熱點，也是違規(guī)違紀(jì)易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)。在拍賣的過程中，稍有不慎，就容易出現(xiàn)人為控制的情況，低估賤賣、串通壓價、惡意競買等有損公平公正的現(xiàn)象時有發(fā)生。

最高法院這次規(guī)定網(wǎng)拍優(yōu)先，核心目的就是希望能用這種方式盡可能壓縮司法拍賣過程中權(quán)力尋租的空間，杜絕拍賣環(huán)節(jié)中的不公不廉現(xiàn)象。

事實上，2004年出臺的《人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》確立了委托拍賣優(yōu)先原則，也是出于類似的考慮。在傳統(tǒng)拍賣模式下，和法院自己拍賣相比，委托拍賣公司拍賣能夠形成一定的分工和制約，在一定程度上防范拍賣環(huán)節(jié)中的違法違紀(jì)甚至司法腐敗問題；但在實際運行中，也產(chǎn)生了拍賣傭金過高、被委托的拍賣公司良莠不齊、出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)以及職業(yè)控場等問題。

正當(dāng)司法拍賣面臨“此亦一是非，彼亦一是非”的選擇困境時，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展帶來了解決問題的新契機。

南方周末：從試點的效果看，網(wǎng)絡(luò)自主拍賣能解決上述問題嗎？

劉貴祥：這次司法解釋確立的是法院自主網(wǎng)絡(luò)拍賣與委托拍賣并行的雙軌制。凡是法院自己拍賣，必須通過網(wǎng)絡(luò)的方式。相對于傳統(tǒng)拍賣模式，法院自主進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣有著以下優(yōu)越性：

一是公開透明。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣在互聯(lián)網(wǎng)拍賣平臺上向社會全程公開，解決了傳統(tǒng)拍賣模式下參拍人信息不對稱的問題。浙江、江蘇兩省作為最先在全省推行法院自主網(wǎng)拍的省份，自從進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣以來，實現(xiàn)了司法拍賣環(huán)節(jié)違紀(jì)的“零投訴”，這是從未有過的。

二是便捷高效。借助互聯(lián)網(wǎng)和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自動、快速處理信息的優(yōu)勢，法院可以直接在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺上拍賣處置被執(zhí)行財產(chǎn)，無需過多人工操作，減少了拍賣的中間環(huán)節(jié)，普遍縮短了財產(chǎn)處置周期，拍賣效率大大提高。

三是成本低廉。由于法院自主拍賣，節(jié)省了大量拍賣傭金，同時從信息發(fā)布到出價競拍全程在網(wǎng)上進(jìn)行，信息公示成本、競買人參與競拍成本、拍賣過程中的場地費等實際費用成本也都大大降低。

四是廣泛參與。互聯(lián)網(wǎng)改變了參拍人必須到場的規(guī)則，突破了傳統(tǒng)拍賣中獲知拍賣信息的人群范圍有限的瓶頸，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣中的每件拍品都可能吸引全國甚至全世界有意向的競買人參與競拍。

五是成交率、溢價率雙高。從當(dāng)前28個省份試點法院自主網(wǎng)絡(luò)拍賣的情況來看，由于社會關(guān)注度高，圍觀人多、隨時參與競買等特點，相比傳統(tǒng)拍賣，網(wǎng)絡(luò)司法買賣成交率、溢價率呈幾何倍數(shù)增長，與之對應(yīng)，流拍率、降價率明顯下降，形成“兩升兩降”的良好態(tài)勢。

比如，北京二中院曾拍賣一批金銀首飾，經(jīng)過傳統(tǒng)打包拍賣全部流拍，而通過網(wǎng)拍，50件珠寶無一流拍，平均每件超過4600人有意購買，最終49件溢價成交，最高溢價率達(dá)140%。手機、電腦等財產(chǎn)“邊角料”，在傳統(tǒng)拍賣中往往容易流拍，成為“食之無味，棄之可惜”的雞肋，但通過網(wǎng)拍則容易變現(xiàn)，成為清償債權(quán)的“有生力量”。

此外，現(xiàn)場拍賣的，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定還是需要委托拍賣公司，實現(xiàn)分工制約。從目前來看，有些財產(chǎn)還是現(xiàn)場拍賣比較合適，比如保質(zhì)期比較短的水果、海鮮，農(nóng)村的宅基地使用權(quán)——非本村人沒法參加競買，還有一些專業(yè)性比較強、需要拍賣公司深度參與的物品，比如藝術(shù)品等。

名單庫是“一池活水”

南方周末：目前已有28個省份的法院在淘寶網(wǎng)上進(jìn)行司法拍賣，這次最高法院建立全國性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者名單庫，司法拍賣平臺將不再限于淘寶一家，是出于什么考慮？

劉貴祥：在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行司法拍賣這樣一項嚴(yán)肅的司法行為，必須要確保相關(guān)交易平臺安全可靠，能有效防控風(fēng)險，切實做到公平公正公開。這就要求對網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺設(shè)置合理的市場準(zhǔn)入門檻。

在計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異的時代背景下，互聯(lián)網(wǎng)參與主體眾多，網(wǎng)上環(huán)境復(fù)雜，隨處均可能潛伏著技術(shù)和交易安全風(fēng)險。如果不設(shè)立準(zhǔn)入門檻，不具備安全和信譽條件的平臺均能任意參與網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，將會帶來巨大的不可控風(fēng)險，嚴(yán)重威脅拍賣安全，對債權(quán)人、債務(wù)人、競買人等的利益造成重大影響。

同時，考慮到網(wǎng)絡(luò)司法拍賣突破了地域限制，不管網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺居于何地，其他地方的法院均能通過其進(jìn)行司法拍賣，為了推動形成全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣市場和統(tǒng)一透明的拍賣規(guī)則，擴大網(wǎng)拍受眾面，提高拍賣成交率和溢價率，同時強化監(jiān)管，最大限度地減少在拍賣平臺選擇環(huán)節(jié)中的利益尋租可能性，經(jīng)過慎重研究，最高法院決定建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺名單庫。

南方周末：哪些互聯(lián)網(wǎng)拍賣平臺可以進(jìn)入最高法院的名單庫？法院為何不自己建平臺？

劉貴祥：全國范圍內(nèi)符合條件的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，經(jīng)相應(yīng)程序進(jìn)入名單庫后，才可作為網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺。全國法院的網(wǎng)絡(luò)拍賣，均只能在該名單庫中選擇拍賣平臺。關(guān)于名單庫的特點，我想著重說明幾點：

第一，準(zhǔn)入條件的設(shè)置，完全是以保障網(wǎng)絡(luò)司法拍賣業(yè)務(wù)正常進(jìn)行，確保拍賣安全和公正，維護當(dāng)事人及相關(guān)人利益為出發(fā)點和落腳點的。

比如，要求平臺具有較高知名度和影響力，綜合類平臺日均覆蓋人數(shù)、日均訪問次數(shù)都不低于一定的數(shù)量。這是因為訪問量過低的平臺，無法吸引足夠的、能保證充分公開及競價的圍觀人群，將導(dǎo)致拍賣價格過低、拍賣成交困難甚至流拍，損害當(dāng)事人利益。

再比如，要求平臺具有保障系統(tǒng)安全的管理體系、壓力預(yù)警體系、可彈性擴容機制等等，均是確保網(wǎng)絡(luò)司法拍賣正常進(jìn)行的必需條件。這些條件均集中規(guī)定在司法解釋及網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺管理規(guī)則中，全部對外公開。

第二，進(jìn)入名單庫的評審程序嚴(yán)格規(guī)范，公正透明。最高法院設(shè)立由技術(shù)、審判、執(zhí)行等部門人員組成的評審委員會，專門負(fù)責(zé)審查申請入庫的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者是否符合相應(yīng)條件，確定是否允許入庫并進(jìn)行公示。為確保公正，評審委員會采用第三方評估機構(gòu)評估方式，對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的申請進(jìn)行評審。

第三，名單庫具有動態(tài)開放性。要始終保持名單庫是一池活水，保持其競爭性，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的不斷提升。進(jìn)入名單庫的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，如果存在違反相關(guān)規(guī)定的情形，經(jīng)評審委員會評審后將面臨從名單庫中除名的后果；暫時沒有進(jìn)入名單庫的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，每年均可以向評審委員會提出申請，一旦經(jīng)評審符合了相關(guān)條件，即可進(jìn)入名單庫。淘寶仍然可以申請，如果各方面條件都符合，經(jīng)評審后可以進(jìn)入名單庫。其他主體，包括中拍協(xié)及其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，如果將來開發(fā)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺，經(jīng)評審符合條件的，均可以進(jìn)入名單庫。

之所以法院不自己直接建立拍賣平臺，而是通過全國有實力、有信譽的網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行拍賣，根本考慮還是要形成分工和制約，杜絕暗箱操作的空間，同時，“術(shù)業(yè)有專攻”，由專門的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者來提供、維護拍賣平臺，有利于提升專業(yè)化水平以及安全和服務(wù)水平。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)要盡快適應(yīng)

南方周末：地方法院嘗試“網(wǎng)拍”已有近6年，最早是2010年重慶的“產(chǎn)權(quán)交易所模式”，隨后是浙江的“淘寶模式”。最高法院為何選擇這個時候出臺司法解釋？

劉貴祥：網(wǎng)絡(luò)司法拍賣作為一種新的事物，實踐中不可避免地遇到一些問題。各地探索出了多種網(wǎng)絡(luò)司法拍賣模式，但也存在拍賣主體多樣，拍賣規(guī)則混雜等問題，亟需予以規(guī)范，確立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣規(guī)范。

基于此，2010年初，最高法院即開始著手起草網(wǎng)絡(luò)司法拍賣司法解釋。這個解釋是在對全國28個省份一千四百多家法院實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上總結(jié)提煉形成的。起草過程中，還征詢了全國所有高級法院意見，數(shù)次召開專家論證會，聽取專家學(xué)者、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺的意見，幾易其稿。2016年5月30日，最高法院審判委員會審議通過了該規(guī)定。

受各地經(jīng)濟文化發(fā)展水平不平衡的影響，不同地方法院的信息化水平及相關(guān)人員的信息化操作能力也呈現(xiàn)出一定的差異，這是客觀情況。但值得欣慰的是，在最高法院的全力推動下和各地黨委政府的大力支持下，經(jīng)過過去幾年的努力，各地法院的信息化水平和相關(guān)人員的信息化操作能力均已有了大幅提升。加上這些年移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，特別是電子支付的普及，公眾通過網(wǎng)絡(luò)參與司法拍賣變得非常方便。最高法院現(xiàn)在全國范圍內(nèi)部署網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，也就具備了相應(yīng)條件。

南方周末：以后網(wǎng)絡(luò)司法拍賣優(yōu)先，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)能適應(yīng)嗎？

劉貴祥：我們在8月初發(fā)布這個司法解釋，但不是立即施行，正式施行的日期是2017年1月1日。之所以作出這樣的安排，主要原因是立足實際，給相關(guān)準(zhǔn)備工作留出較為充裕的時間。

準(zhǔn)備工作主要包括：最高法院要評審并向社會公布符合資質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺名單庫；各地法院要與相關(guān)網(wǎng)拍平臺完成對接；網(wǎng)絡(luò)司法拍賣服務(wù)提供者也要按司法解釋的要求完善系統(tǒng)、提供符合要求的服務(wù)等。

各地信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，當(dāng)然也在我們的考慮之中。我們的要求是，各地法院在2017年1月1日司法解釋正式施行的時候，應(yīng)基本具備開展網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的條件，按司法解釋的要求優(yōu)先適用網(wǎng)拍方式處置財產(chǎn)。同時，對于囿于客觀條件，推廣進(jìn)度較慢，屆時確不具備網(wǎng)拍條件的法院，只要能夠公正、及時地對標(biāo)的物采取變價措施，有利于債權(quán)實現(xiàn)，也可使用傳統(tǒng)現(xiàn)場拍賣方式處置財產(chǎn)。

我們將對欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院給予更多的幫助和指導(dǎo)，特別是在強化技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)方面給予其必要的支持，讓其盡快熟悉和掌握網(wǎng)絡(luò)拍賣操作，逐步達(dá)到愛用和善用的程度。

信息化手段給執(zhí)行工作已經(jīng)并將繼續(xù)帶來巨大的便利與快捷，就會得到干警的青睞。同樣地，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣以其最大公開的特性，以其程序規(guī)范簡潔、成本低廉的特點，也會贏得用戶，贏得支持。執(zhí)行干警使用網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的積極性肯定會越來越高，這一點不因地域不同而存有差異。