熊興

（重慶工商大學(xué) 長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心，重慶南岸400067）

三峽庫(kù)區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平的測(cè)度及影響因素分析

熊興

（重慶工商大學(xué) 長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心，重慶南岸400067）

運(yùn)用三峽庫(kù)區(qū)2009—2013年各區(qū)縣面板數(shù)據(jù)，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)行測(cè)度，并分析其影響因素。研究結(jié)果表明：從總體上看，三峽庫(kù)區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平較為合理，但地區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障差異較大，特別是高速公路等固定資產(chǎn)投資；其次是醫(yī)療衛(wèi)生和公共文化、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)教育方面差異較??；地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)三峽庫(kù)區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平呈顯著正向相關(guān)關(guān)系，特別是財(cái)政收入。

三峽庫(kù)區(qū)；基本公共服務(wù)；均等化；指標(biāo)體系；熵值法

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的重要途徑之一，是全面建設(shè)小康社會(huì)的有力保障。特別是作為欠發(fā)達(dá)和受限制開發(fā)地區(qū)，三峽庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，移民生活水平普遍較低，社會(huì)公共物品供給嚴(yán)重不足，這對(duì)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平產(chǎn)生了一定的制約作用。本文以推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)基本公共服務(wù)均等化為研究目標(biāo)，結(jié)合統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平狀況進(jìn)行測(cè)度，并對(duì)其影響因素進(jìn)行探討。在此基礎(chǔ)上，提出三峽庫(kù)區(qū)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的路徑選擇和對(duì)策建議，這對(duì)進(jìn)一步完善國(guó)家和地方政府對(duì)三峽庫(kù)區(qū)基本公共服務(wù)政策體系有重要作用，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)移民的安穩(wěn)致富具有重要的理論與實(shí)踐價(jià)值。

一、相關(guān)研究綜述

要進(jìn)行基本公共服務(wù)均等化水平的測(cè)度，指標(biāo)體系的構(gòu)建是基礎(chǔ)性工作。只有通過構(gòu)建指標(biāo)體系，對(duì)基本公共服務(wù)均等化相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，才能把握基本公共服務(wù)均等化水平的現(xiàn)狀及差異。常修澤認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)階段的基本公共服務(wù)均等化應(yīng)包括：基本民生服務(wù)、公共事業(yè)性服務(wù)、公益基礎(chǔ)服務(wù)和公共安全服務(wù)四個(gè)方面［1］；丁元竹從醫(yī)療衛(wèi)生、基本教育、社會(huì)救濟(jì)、就業(yè)服務(wù)與養(yǎng)老保險(xiǎn)五個(gè)方面對(duì)基本公共服務(wù)進(jìn)行了闡述［2］；劉成奎等從基本社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)方面構(gòu)建了基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［3］；馬慧強(qiáng)等構(gòu)建了29個(gè)二級(jí)指標(biāo)并運(yùn)用熵值法對(duì)全國(guó)286個(gè)地級(jí)以上城市 （除拉薩）進(jìn)行了基本公共服務(wù)質(zhì)量水平的測(cè)度［4］；徐琴運(yùn)用層次分析法，構(gòu)建了基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障和公共就業(yè)服務(wù)四大指標(biāo)，其中包括12個(gè)二級(jí)指標(biāo)和57個(gè)三級(jí)指標(biāo)［5］；曾紅穎將基本公共服務(wù)范圍劃分為9類24項(xiàng)［6］；楊光構(gòu)建了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)教育服務(wù)、公共就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)5個(gè)方面指標(biāo)和16個(gè)二級(jí)指標(biāo)，對(duì)我國(guó)省際間基本公共服務(wù)供給均等化水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)［7］。

基本公共服務(wù)均等化水平的測(cè)算方法主要有以下幾種：（1）綜合指數(shù)法，如唐天偉等應(yīng)用綜合指數(shù)法，基于2003—2012年的數(shù)據(jù)，對(duì)全國(guó)省級(jí)政府基本公共服務(wù)均等化進(jìn)行了測(cè)度［8］；（2）熵值法，如王曉玲用熵值法對(duì)2011年全國(guó)各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的基本公共服務(wù)水平進(jìn)行了測(cè)度［9］；（3）灰色關(guān)聯(lián)綜合評(píng)價(jià)法，如王新民等對(duì)我國(guó)31個(gè)省級(jí)區(qū)域的基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)行了測(cè)度［10］，翟羽佳對(duì)2011年河南省基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)行了測(cè)度［11］；（4）變異系數(shù)法，如劉斌對(duì)重慶40個(gè)區(qū)縣的公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀進(jìn)行了分析［12］，劉細(xì)良等對(duì)浙江省、湖南省、貴州省的基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)行了測(cè)度［13］，滕堂偉等對(duì)江蘇省13個(gè)市的非均等化程度進(jìn)行了測(cè)度，并分析了基本公共服務(wù)水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系［14］；（5）TOPSIS綜合評(píng)價(jià)法，如南銳等用熵權(quán)-TOPSIS法對(duì)我國(guó)31個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)行了測(cè)算［15］，趙欣等對(duì)我國(guó)8個(gè)民族地區(qū)的基本公共服務(wù)水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)［16］；（6）因子分析法，如吳樂珍對(duì)全國(guó)各?。ㄊ?、自治區(qū)）的基本公共服務(wù)績(jī)效水平進(jìn)行了分析［17］，姜鑫等對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化程度進(jìn)行了測(cè)度［18］；（7）集對(duì)分析法，如史衛(wèi)東等對(duì)2012年山東省17個(gè)地市基本公共服務(wù)水平的測(cè)度，還對(duì)空間格局特征進(jìn)行了分析［19］。

以上研究很好地測(cè)度和評(píng)價(jià)了我國(guó)各地區(qū)的基本公共服務(wù)均等化水平，并對(duì)此提出了相應(yīng)的意見和建議，這些研究具有十分重要的意義。但是，由于三峽庫(kù)區(qū)特殊的地理區(qū)位和環(huán)境，且三峽庫(kù)區(qū)移民具有復(fù)雜的社會(huì)狀況，如何結(jié)合三峽庫(kù)區(qū)實(shí)際情況因地制宜地提供基本公共服務(wù)顯得尤為重要。

二、指標(biāo)體系構(gòu)建與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

2009年，按中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程初步設(shè)計(jì)的各項(xiàng)任務(wù)，移民搬遷安置任務(wù)全面完成，這標(biāo)志著三峽工程建設(shè)取得了圓滿成功。本文選取2009—2013年三峽庫(kù)區(qū)建成以來的數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)分析研究，所有數(shù)據(jù)來源于《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒2010—2014》。本研究所指三峽庫(kù)區(qū)特指三峽庫(kù)區(qū)重慶段，包括萬州區(qū)、涪陵區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、江津區(qū)、豐都縣、武隆縣、忠縣、開縣、云陽(yáng)縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣、石柱縣15個(gè)區(qū)縣。

（二）指標(biāo)體系構(gòu)建

本文在現(xiàn)有基本公共服務(wù)均等化研究成果的基礎(chǔ)上，兼顧指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性原則，設(shè)計(jì)了基本公共服務(wù)均等化水平綜合測(cè)度的指標(biāo)體系。主要包括社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)6方面指標(biāo)和27個(gè)二級(jí)指標(biāo)，如表1所示。

（三）研究方法

運(yùn)用基本公共服務(wù)均等化指數(shù)從六個(gè)方面對(duì)三峽庫(kù)區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)行測(cè)度，并對(duì)三峽庫(kù)區(qū)各區(qū)縣財(cái)政能力進(jìn)行測(cè)算?；竟卜?wù)均等化指數(shù)計(jì)算公式為：

其中，C.V表示變異系數(shù)，它可以消除平均數(shù)不同對(duì)多個(gè)資料變異程度比較的影響，s表示總體標(biāo)準(zhǔn)差，表示樣本均值。

基本公共服務(wù)均等化指數(shù)分布于0～1之間，指數(shù)值越大，均等化程度越高；反之，則越低。如果均等化指數(shù)小于0，則表明變異系數(shù)大于1，說明指標(biāo)數(shù)據(jù)離散程度相當(dāng)大，均等化程度非常低。

三、三峽庫(kù)區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平測(cè)度

（一）地方財(cái)政能力

地方經(jīng)濟(jì)水平和財(cái)政能力在很大程度上決定了地方政府提供基本公共服務(wù)的能力，決定了該地區(qū)基本公共服務(wù)水平的高低。本文選取了人均GDP、財(cái)政支出占比、人均財(cái)政收入和財(cái)政自給能力4個(gè)指標(biāo)對(duì)重慶三峽庫(kù)區(qū)15個(gè)區(qū)縣進(jìn)行地方財(cái)政能力測(cè)度，如表2所示。其中，財(cái)政支出占比是指財(cái)政支出占GDP的比重，財(cái)政自給能力是指財(cái)政支出占財(cái)政收入的比重。

從表2可以看出：人均財(cái)政收入均等化指數(shù)最低，特別是在2011年和2012年，均等化指數(shù)為負(fù)值，地區(qū)之間人均財(cái)政收入離散程度較大；人均財(cái)政收入非均等化程度大的一個(gè)重要影響因素是地區(qū)之間人均GDP差異較大；財(cái)政支出占比和財(cái)政自給能力相對(duì)較好，這表明由于發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的作用，各區(qū)縣在財(cái)政能力方面的差距有縮小的趨勢(shì)，特別是財(cái)政自給能力逐年提升；地方財(cái)政均等化總指數(shù)依然較低，表明三峽庫(kù)區(qū)各區(qū)縣地方財(cái)政能力的離散程度較大，這對(duì)地區(qū)基本公共服務(wù)水平差異將產(chǎn)生直接影響。

表1基本公共服務(wù)均等化水平指標(biāo)體系

（二）社會(huì)保障

社會(huì)保障是通過收入的再分配過程，對(duì)公民基本生活權(quán)利予以保障的一項(xiàng)重要制度安排，是基本公共服務(wù)的重要方面。從表3可以發(fā)現(xiàn)，2009—2013年間三峽庫(kù)區(qū)各區(qū)縣的社會(huì)保障均等化程度穩(wěn)步提升，特別是城市低保人數(shù)和社會(huì)福利收養(yǎng)單位，雖然均等化程度仍然較低，但地區(qū)間差異大幅縮小。如2009年萬人城市居民最低生活保障人數(shù)的最大值與最小值之比高達(dá)26倍，而到2013年下降為12倍左右。由于政府轉(zhuǎn)移支付力度較大，在社會(huì)福利收養(yǎng)單位床位數(shù)和人均財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出的供給方面地區(qū)間差異較小。

表2地方財(cái)政能力均等化指數(shù)

表3社會(huì)保障均等化指數(shù)

（三）基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)行和生產(chǎn)發(fā)展的物質(zhì)設(shè)施條件，是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。從表4可以看出，高速公路和固定資產(chǎn)投資發(fā)展較快，但地區(qū)均等化程度較低；普通公路和農(nóng)林水利建設(shè)地區(qū)均等化程度相對(duì)較好。2009年，豐都縣、奉節(jié)縣、巫山縣和巫溪縣境內(nèi)無高速公路，到2010年奉節(jié)縣和巫山縣有了高速公路，而豐都縣和巫溪縣到2013年才有高速通車，可見地區(qū)間高速公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距較大。2009年人均固定資產(chǎn)投資最大值與最小值之間的比值為7倍多，2013年下降到4倍多，而每萬人高速公路里程最大值與最小值的比值仍然高達(dá)18倍多，三峽庫(kù)區(qū)公共服務(wù)雖然取得了一些進(jìn)展，但還存在不足，特別是像高速公路這樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

表4基礎(chǔ)設(shè)施均等化指數(shù)

（四）基礎(chǔ)教育

基礎(chǔ)教育是提高公民基本素質(zhì)教育的主要途徑，也是高素質(zhì)勞動(dòng)力的重要保證。從表5可以看出，除每萬人小學(xué)學(xué)校數(shù)量外，其余指標(biāo)均具有較高的均等化水平，特別是地區(qū)間的小學(xué)師生比和中學(xué)師生比從數(shù)量上來看差異甚小，主要差異在于教師質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量。這表明國(guó)家大力普及義務(wù)教育工作見到實(shí)效，使得三峽庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)教育均等化水平顯著提高，總體教育水平有較大的提高。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生

醫(yī)療衛(wèi)生是關(guān)乎公民切身利益的一個(gè)十分重要的問題，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，使人人都享有醫(yī)療衛(wèi)生保健，是地方政府的一項(xiàng)基本職責(zé)。從表6可以看出，三峽庫(kù)區(qū)各區(qū)縣人均財(cái)政衛(wèi)生支出均等化程度最高，達(dá)到了0.855 2，萬人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、萬人注冊(cè)護(hù)士數(shù)最大值與最小值的比值也分別由2009年的11倍多、19倍多，下降到了2013年的2倍多和3倍多。這表明，近年來三峽庫(kù)區(qū)在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面投入了大量的物力和人力，使得庫(kù)區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)得到很大的改善。

（六）公共文化

公共文化作為社會(huì)公共產(chǎn)品的重要組成部分，是傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、保持民族文化多樣性和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要載體。從表7可以看出，由于廣播和電視的普及程度已經(jīng)很高，三峽庫(kù)區(qū)地區(qū)之間的差異微乎其微；但是由于地區(qū)間居民素質(zhì)差異，文化消費(fèi)方式各有差異。如人均圖書館藏書量，2009年其最大值與最小值之比高達(dá)26倍多，但是到2013年下降到7倍多。

（七）環(huán)境保護(hù)

環(huán)境作為公民賴以生存的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提條件。十八屆五中全會(huì)提出，要加大環(huán)境治理力度，提高環(huán)境質(zhì)量。從表8可以看出，三峽庫(kù)區(qū)各區(qū)縣森林覆蓋率和城市生活垃圾無害化處理率均等化程度較高，且達(dá)到了高水平的均等化，以2013年為例，平均森林覆蓋率達(dá)到了87%，平均城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到了97%。但是由于工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率較低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平較低，還存在一部分高能耗高排放的企業(yè)，對(duì)環(huán)境影響較大。此外，三峽庫(kù)區(qū)地處長(zhǎng)江上游生態(tài)涵養(yǎng)的重要區(qū)域，還需注意水土流失問題。

表5基礎(chǔ)教育均等化指數(shù)

圖1　三峽庫(kù)區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平分析

（八）三峽庫(kù)區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平分析

將上述分析以坐標(biāo)圖的形式呈現(xiàn)，如圖1所示。從圖1可以看出，2009—2013年三峽庫(kù)區(qū)基本公共服務(wù)均等化總體水平呈上升趨勢(shì)。通過加權(quán)平均各方面指標(biāo)的均等化指數(shù)得出，2013年基本公共服務(wù)均等化指數(shù)達(dá)到了0.663 2，較2009年的0.578 0上升了14.75%。就具體指標(biāo)來看，環(huán)境保護(hù)的均等化程度最高，均達(dá)到了0.8以上；其次是基礎(chǔ)教育，2009—2013年基礎(chǔ)教育均等化指數(shù)幾乎呈直線，均等化程度處于較高水平；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，2010年醫(yī)療衛(wèi)生均等化水平明顯上升，到2013年也高于基本公共服務(wù)均等化平均水平；社會(huì)保障作為基本公共服務(wù)的重要方面，與基本公共服務(wù)總體變化趨勢(shì)基本一致；公共文化和基礎(chǔ)設(shè)施均等化水平呈逐年上升趨勢(shì)；作為地方基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)，地方財(cái)政能力均等化程度最低。要提高三峽庫(kù)區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是關(guān)鍵。三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基本公共服務(wù)均等化水平的影響到底有多大？下文將做進(jìn)一步分析。

表6醫(yī)療衛(wèi)生均等化指數(shù)

表7公共文化均等化指數(shù)

表8環(huán)境保護(hù)均等化指數(shù)

四、三峽庫(kù)區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平的影響因素分析

（一）變量選取與模型構(gòu)建

本文以人均GDP（X1）、人均財(cái)政收入（X2）衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作自變量，基本公共服務(wù)均等化水平（P）作因變量，對(duì)基本公共服務(wù)水平的影響因素進(jìn)行分析，設(shè)定模型為：運(yùn)用2009—2013年面板數(shù)據(jù)，對(duì)上述模型進(jìn)行面板回歸分析。為了消除異方差的影響，對(duì)變量取自然對(duì)數(shù)，則模型變?yōu)椋?/p>

其中，α為常數(shù)項(xiàng)，β表示人均GDP對(duì)基本公共服務(wù)水平的彈性系數(shù)，λ表示人均財(cái)政收入對(duì)基本公共服務(wù)水平的彈性系數(shù)，t表示時(shí)間，μ為殘差項(xiàng)。

基本公共服務(wù)均等化水平變量的計(jì)算是運(yùn)用熵值法對(duì)三峽庫(kù)區(qū)15個(gè)區(qū)縣進(jìn)行綜合評(píng)分，求得各區(qū)縣基本公共服務(wù)均等化水平綜合得分。在運(yùn)用熵值法計(jì)算基本公共服務(wù)綜合得分之前，先對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，為保證數(shù)據(jù)的可比性，運(yùn)用三峽庫(kù)區(qū)各區(qū)縣2009—2013年各單項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的平均值，計(jì)算各單項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，在求得權(quán)重的基礎(chǔ)上計(jì)算各單項(xiàng)指標(biāo)值，并采用同樣的方法求得各方面指標(biāo)的權(quán)重，再運(yùn)用各區(qū)縣歷年各單項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值乘以各單項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，求得各區(qū)縣歷年每一個(gè)二級(jí)指標(biāo)的綜合得分，再根據(jù)二級(jí)指標(biāo)得分，求得一級(jí)指標(biāo)得分，將一級(jí)指標(biāo)得分加總，即可得到三峽庫(kù)區(qū)各區(qū)縣基本公共服務(wù)均等化水平綜合得分。

（二）統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)

為了避免虛假回歸或偽回歸，在面板數(shù)據(jù)模型回歸前先檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性。本文采用單位根檢驗(yàn)對(duì)各變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表9所示。從表9可以看出，在水平序列和一階差分下，基本公共服務(wù)均等化水平（P）的單位根檢驗(yàn)是平穩(wěn)的，人均GDP（X1）和人均財(cái)政收入（X2）在水平序列下單位根檢驗(yàn)不平穩(wěn)，但是一階差分值是平穩(wěn)的，所以該面板數(shù)據(jù)為一階單整。

表9三峽庫(kù)區(qū)單位根檢驗(yàn)結(jié)果

由于面板數(shù)據(jù)存在一階單整，那么我們可以對(duì)變量進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，本文運(yùn)用Pedroni方法進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表10所示。

通過表10可以看出，組內(nèi)Panel PP、Panel ADF和組間Group ADF、Group PP統(tǒng)計(jì)量均通過了1%水平的顯著性檢驗(yàn)，表明三峽庫(kù)區(qū)人均GDP（X1）、人均財(cái)政收入（X2）與基本公共服務(wù)均等化水平之間存在著長(zhǎng)期的均衡關(guān)系。因此，可以進(jìn)行回歸分析，結(jié)果如表11所示。

表10三峽庫(kù)區(qū)協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果

表11回歸分析結(jié)果

從模型可見，在10%的顯著性水平下，三峽庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基本公共服務(wù)均等化水平提高的貢獻(xiàn)系數(shù)都通過了顯著性檢驗(yàn)。總體來說三峽庫(kù)區(qū)的人均GDP和人均財(cái)政收入的增長(zhǎng)對(duì)地區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平具有正的推動(dòng)作用，而且對(duì)基本公共服務(wù)均等化水平的影響均顯著。

五、結(jié)論與啟示

本文基于2009—2013年三峽庫(kù)區(qū)各區(qū)縣基本公共服務(wù)面板數(shù)據(jù)，著重分析了三峽庫(kù)區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平及其影響因素。實(shí)證結(jié)果表明：第一，總體上看，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策的推進(jìn)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的作用，三峽庫(kù)區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平較為合理；第二，就具體公共服務(wù)項(xiàng)目來看，區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障差異較大，特別是高速公路等固定資產(chǎn)投資，其次是醫(yī)療衛(wèi)生和公共文化，環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)教育方面差異較?。坏谌?，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)三峽庫(kù)區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平呈顯著正向相關(guān)關(guān)系，特別是財(cái)政收入，是提供基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)條件。

地區(qū)間公共服務(wù)水平的差異，既是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的結(jié)果，也是地區(qū)間財(cái)政收入差異的結(jié)果。面對(duì)這一現(xiàn)象，如何在提高三峽庫(kù)區(qū)基本公共服務(wù)水平的同時(shí)，縮小庫(kù)區(qū)內(nèi)部各區(qū)縣的基本公共服務(wù)差距，提出如下對(duì)策。

第一，增強(qiáng)公共財(cái)政保障能力。明確界定政府間事權(quán)和支出責(zé)任，構(gòu)建市與區(qū)縣事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的制度體系。明確市級(jí)層面事權(quán)與支出責(zé)任，明確區(qū)縣事權(quán)與支出責(zé)任，建立合理的共同事務(wù)分擔(dān)機(jī)制。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大對(duì)財(cái)力薄弱區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付力度，積極爭(zhēng)取中央轉(zhuǎn)移支付。強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，提高縣級(jí)財(cái)政保障基本公共服務(wù)的能力。

第二，進(jìn)一步完善多元供給體系。擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍，深化基本公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域投融資體制改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基本公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理；轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)調(diào)功能；鼓勵(lì)和支持社區(qū)、公益性組織、工青婦等組織以及廣大民眾參與基本公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、管理和監(jiān)督；加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)職能。

第三，建立績(jī)效評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。建立健全基本公共服務(wù)設(shè)施配置及運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，圍繞實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)測(cè)方案和監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系。

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責(zé)任編輯：吳強(qiáng)

Measurement of Basic Public Services Equalization in the Three Gorges Reservoir and Analysis of Its Influence Factors

XIONG Xing
（ResearchCenteroftheEconomyoftheUpperReachesoftheYangtzeRiver，ChongqingTechnologyandBusinessUniversity，Nan'anChongqing400067，China）

Based on the three gorges reservoir panel-data from 2009 to 2013，the basic public services equalization was measured in the Three Gorges Reservoir areas and the influence factors were analyzed.The results show that：overall，the basic public services equalization of Three Gorges Reservoir area is relatively reasonable，but the infrastructure and social security have huge differences between regions，especially the highway and other investment in fixed assets；the second is that the health care and public culture，environmental protection and basic education have smaller differences；the economic development and the basic public services equalization of the Three Gorges Reservoir area have a significantly positive correlation，especially fiscal revenue.

Three Gorges Reservoir；basic public services；equalization；indicator system；entropy

C913.7

A

1673-8004（2016）04-0147-10

2015-12-30

熊興（1990-），男，重慶人，博士研究生，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論與政策研究。