汪偉

內容提要中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，消費需求在經(jīng)濟轉型發(fā)展中將扮演重要角色。本文分析了中國擴大消費需求的機遇與面臨的體制機制障礙并提出了擴大消費需求的可行政策。認為國家政策的空前重視、消費結構升級、城市化進程加快、人口老齡化引致的“銀發(fā)經(jīng)濟”構成了中國未來擴大消費需求的四大有利因素；現(xiàn)行的收入分配制度、財政、稅收、投融資體制、利率管制、戶籍制度、社會保障體制轉軌遺留的歷史欠賬以及其他體制機制問題也構成了擴大消費需求的多重障礙。經(jīng)濟新常態(tài)下，中國可以通過收入、就業(yè)、財政、稅收、產(chǎn)業(yè)與人口政策的改革與調整，破除阻礙消費需求擴大的體制機制障礙，充分利用經(jīng)濟轉型與人口轉變帶來的機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從投資驅動向消費驅動轉變。

關鍵詞消費需求經(jīng)濟轉型體制機制障礙政策

〔中圖分類號〕F014.5〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2016）04-0020-09

一、引言

改革開放30多年來，中國依賴高儲蓄、高投資與高外部需求的增長策略成就了世界經(jīng)濟增長的奇跡，但這種策略取得巨大成功的同時也造成了要素價格與資源配置的深層次矛盾。①世界金融危機以后，由于外部需求疲軟，再加上“人口紅利”消退，勞動力成本上升，出口對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯減弱。由于消費需求不振，再加上外部環(huán)境的變化，多年來高投資積累的巨大過剩產(chǎn)能難以消化，2008年政府為應對世界金融危機推出的“四萬億”投資刺激經(jīng)濟計劃，使得產(chǎn)能過剩雪上加霜，而資源環(huán)境和要素稟賦的約束，也使得高投資、高粗放增長的模式難以為繼。當前中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，進入全面深化改革、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的關鍵時期，分析當前與未來一段時間中國擴大消費需求的機遇與面臨的體制機制障礙，探尋擴大消費需求的有效政策，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式向消費驅動轉變，是政府與學界面臨的重要任務。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下中國擴大消費需求面臨的機遇

從經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律來看，消費需求的擴大和消費率的提升是由一個經(jīng)濟體的經(jīng)濟發(fā)展階段和經(jīng)濟結構決定的。隨著人均收人水平的上升，中等收入群體的擴大，居民消費能力和消費層次的不斷提高，消費需求在經(jīng)濟發(fā)展中扮演越來越重要角色。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中產(chǎn)業(yè)結構將不斷升級，服務業(yè)在經(jīng)濟中的比重將不斷提高，這些會推動經(jīng)濟由投資驅動向消費驅動轉變，消費經(jīng)濟也會隨之興起。隨著中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略推進以及人口老齡化進程的加快，消費需求將有望成為經(jīng)濟增長的主要推動力量。中國當前的消費率偏低也意味著巨大的提升空間，因此未來一段時期擴大消費需求具備諸多有利因素，迎來歷史機遇。

1. 國家空前重視擴大消費需求，政策引導有利于消費增長

當前的中國經(jīng)濟告別了兩位數(shù)的高增長時代，已進入結構性減速期和經(jīng)濟新常態(tài)時期，在這樣的背景下，為保持經(jīng)濟的持續(xù)增長，提高經(jīng)濟增長的質量與效率，政府對將消費需求的重要性提到了前所未有的高度。黨的十八大報告和《中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中明確提出：“要堅持擴大內需戰(zhàn)略，建立擴大消費需求的長效機制，強調把擴大消費需求作為擴大內需的戰(zhàn)略重點”。2012年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出：“要牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，培育一批拉動力強的消費增長點，增強消費對經(jīng)濟增長的基礎作用”。2013年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，提出要努力釋放有效需求，充分發(fā)揮消費的基礎作用。2014年12月的中央經(jīng)濟工作會議明確提出“當前階段模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流。保證產(chǎn)品質量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升，必須采取正確的消費政策，釋放消費潛力”。2015年11月，國務院發(fā)部《關于積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》，著力對消費需求的供給側進行改革。國家的一系列政策為擴大消費需求營造了良好、和諧的制度環(huán)境，在國家政策引導和支持下，消費需求有望進入新一輪快速增長周期，消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用也將明顯增強。

2. 人口城市化為“十三五”和未來相當長的一段時期中國擴大消費需求提供了新的契機

城市化為高人力資本者進入城市獲取高收入提供了機會，城市人口的增加不僅給城市經(jīng)濟發(fā)展增添了新的勞動力，人口集聚還將創(chuàng)造新的消費需求，使得城市成為消費快速增長的搖籃。隨著城市化，整個經(jīng)濟中高收入人口比重上升，從而帶來消費水平的上升，同時農(nóng)民工進城后，勞動密集型產(chǎn)品和家庭耐用消費品將趨于上升，人口城市化也催生了對城市公共服務和個性化服務的需求，將為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和消費領域的擴大提供新一輪的市場空間，也有利于消化過去高投資產(chǎn)生的過剩產(chǎn)能，使整個經(jīng)濟發(fā)展都因城市化進程加快而步入良性循環(huán)軌道。而且隨著城市化進程加快，服務業(yè)增長和就業(yè)空間也會逐步釋放出來，這會帶來居民收入的增長，這些都會為擴大消費需求創(chuàng)造新的契機。

根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒提供的數(shù)據(jù)推算，2014年中國約54.77%的城市人口創(chuàng)造了80%以上消費品零售額。2014年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入是農(nóng)村的2.97倍左右，人均消費水平是農(nóng)村的2.48倍，如果將一個農(nóng)村居民轉變?yōu)槌鞘惺忻癫⒏淖兤湎M習慣，可以將其消費水平提高到原來的2.5倍左右，如果城市化率提高1個百分點，最終消費率將會提高1.3個百分點。因此，加速推進城市化，讓更多的農(nóng)民工變成城市居民，將會有效地促進消費的增長。

雖然當前中國的城市化進程在加速，但城市化仍然落后于工業(yè)化進程，并且中國的城市化率與世界上發(fā)達國家平均80%以上的水平相比，仍然存在較大差距（參見表1），但同時也意味著巨大的提升空間。因此，隨著國家城市化戰(zhàn)略的推進與實施，城市化將成為“十三五”和未來相當長一段時期中國擴大消費需求的重要引擎。

3. 居民發(fā)展型和享受型消費將大幅增長，消費結構升級有利于擴大消費需求

從需求層次理論和發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展進程來看，消費結構變化呈現(xiàn)階段性上升規(guī)律。人們的消費首先是滿足基本的生存需要，其后隨著經(jīng)濟增長和生活水平的不斷提高，人們開始注重提高生活品質與生活價值，追求發(fā)展與享受型消費，消費領域也會隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷拓寬，涵蓋教育、文化、娛樂、信息、旅游、低碳環(huán)保以及生活服務等各個方面。中國居民的生存型消費占消費總支出的比重不斷下降，而發(fā)展和享受型消費比重不斷提高，消費結構升級非常明顯。根據(jù)統(tǒng)計年鑒提供的數(shù)據(jù)，2000-2013年中國城鎮(zhèn)居民人均交通通訊支出年均增長36.5%，醫(yī)療保健支出年均增長18.0%，文教娛樂支出年均增長15.7%，居住支出年均增長125%，②國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒》（2001-2014年），中國統(tǒng)計出版社。服務性消費支出的增長速度明顯快于商品性消費支出。

消費結構的升級與產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級有著緊密的聯(lián)系。服務型、發(fā)展型和享受型消費需求需要一個快速發(fā)展的服務業(yè)的支撐，服務業(yè)的快速發(fā)展也有利于吸納就業(yè)，提高居民的整體收入與消費能力，因此服務業(yè)的發(fā)展在消費結構與產(chǎn)業(yè)結構升級中的重要性日益凸顯。當前中國經(jīng)濟正在打造升級版，經(jīng)濟結構調整正在取得積極成效，根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，在2001-2010年，即“十五”和“十一五”的這十年里，中國的服務業(yè)占GDP的比重由40.5%上升到43.1%，只增長了2.6個百分點，但“十二五”以來，中國第三產(chǎn)業(yè)占比明顯上升，至2013年服務業(yè)占GDP的比重達到46.1%，首次超過了第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重。②世界上發(fā)達國家服務業(yè)占GDP的比重通常在70%以上，因此中國服務業(yè)存在廣闊的發(fā)展空間。

近年來，國家出臺了一系列促進服務業(yè)發(fā)展的政策，包括放寬金觸、保險、證券、電信等服務業(yè)準入門檻，加快推進國有服務企業(yè)改革，加大財政和金融對服務業(yè)的支持力度，提高服務業(yè)的對外開放水平，這些政策有力地促進了服務業(yè)的發(fā)展。城市化是促成一個國家由農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟向服務型經(jīng)濟轉變的重要因素，城市的經(jīng)濟集聚有利于服務業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國際經(jīng)驗，服務業(yè)發(fā)達的國家或地區(qū)，其城市化率都很高。因此，中國未來高速發(fā)展的城市化也會帶動服務業(yè)快速發(fā)展，服務業(yè)在經(jīng)濟中的占比將進一步得到提升，消費結構升級的供給約束將得到緩解，服務型消費將迎來快速增長期。

4. “銀發(fā)經(jīng)濟”將成為中國新的消費增長點

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，隨著計劃生育政策的嚴格推行，中國的人口出生率迅速下降，人口結構也隨之發(fā)生巨大變化。經(jīng)濟的高速增長，生活水平的提高，醫(yī)療技術的改善，使得中國人的平均預期壽命也迅速上升，以上種種原因使中國在21世紀以來，快速進入到了老齡化社會。第六次人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國大陸人口中60歲及以上人口達到1.78億人，占總人口的13.26%，比第五次人口普查上升了3.36個百分點，而至2014年底，中國60歲及以上人口超過2.12億，占總人口的比重進一步上升到15.5%。此外，根據(jù)聯(lián)合國的預測，United Nations， World Population Prospects： The 2012 Revision， New York， 2012.中國60歲以上老年人口的比重在2025年將會超過20%，到2050年中國老年人口的比重將達到30%～40%，與世界上發(fā)達國家水平相同，中國將成為世界上老年人口最多、人口老齡化速度最快的國家之一。

人口老齡化會對消費需求和消費結構產(chǎn)生重要影響。老齡人口的上升會引導最終消費的規(guī)模和產(chǎn)品構成發(fā)生變化，使之反映老年人的消費習慣、偏好和消費能力，未來龐大的老年群體將形成日益增長的消費市場，這會催生“銀發(fā)經(jīng)濟”?！般y發(fā)經(jīng)濟”至少存在老年人專用產(chǎn)品、健康服務業(yè)、養(yǎng)老設施和護理服務、老年人金融和其他特色服務等四大增長領域。這其中既包括衣食住行等方面的產(chǎn)品消費需求，又包括老年服務需求，還包括文化、教育、藝術、體育、休閑、娛樂等方面的精神消費需求。發(fā)達國家人口老齡化的經(jīng)驗表明，老齡人口的增加和老年市場的擴大，會為老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新提供擴闊的空間，這會帶來新的消費與經(jīng)濟增長點。

隨著中國經(jīng)濟的高速增長，老年人的收入水平大大提高。根據(jù)中國社科院發(fā)布的《2014年中國社會形勢分析與預測》藍皮書的統(tǒng)計與預測，2010年中國老年人退休金總額達8383億元，2020年將達28145億元，而到2030年，退休金總額將達到73210億元。數(shù)據(jù)來源：http：//money.163.com/14/0329/04/9OFP494.老年人收入水平的不斷提高提升了消費的能力，老年消費需求得以不斷擴大，近年來中國的老齡人商品消費需求總量一直在6000億元以上，而且預計未來還會快速增長。老年人的一個重要財富就是房產(chǎn)，中國越來越少子化和家庭結構的小型化，將會導致中國人養(yǎng)老觀念的變化，“以房養(yǎng)老”將成為解決政府養(yǎng)老金不足和擴大老年消費需求的重要手段，未來大量的住房資產(chǎn)將通過金融系統(tǒng)轉化為現(xiàn)金流，將為老年人創(chuàng)造新的購買力并增進退休后的生活品質?？傊?，“銀發(fā)經(jīng)濟”孕育著巨大的商機，是21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)，是中國未來新的消費增長點。

三、經(jīng)濟新常態(tài)下中國擴大消費需求的體制機制障礙

中國正處于經(jīng)濟轉型期，擴大消費需求仍然面臨許多體制機制的障礙，如中國收入分配格局一時難以打破，中國政治競標賽下地方政府對土地財政依賴與投資“饑渴癥”、稅制、財政投融資體制等制度性缺陷、利率管制、戶籍制度的約束、社會保障體制轉軌遺留的歷史問題、行業(yè)壟斷、市場分割與地方保護主義盛行以及與消費環(huán)境相關的其他體制機制障礙等。這些體制機制障礙構成了擴大消費需求的重要制約因素，阻礙了消費需求的增長和消費熱點的形成，其主要根源是市場化不徹底。

1. 不合理的收入分配格局制約了中國居民的消費需求

（1）國民收入在部門分配上不合理。根據(jù)統(tǒng)計年鑒資金流量表的數(shù)據(jù)，1992-2012年期間，政府可支配收入占國民收入的比重平均為17.4%，最高的年份達到19.2%，企業(yè)可支配收入從13.3%上升到21.4%，居民可支配收入從67.7%下降到60.8%，勞動者報酬占國民收入的比重從1992年的50.1%下降到2012年的39.5%。與中國國民經(jīng)濟的高速增長相比，中國居民收入的增長速度趕不上經(jīng)濟增長，在整個2001-2014年期間，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入按不變價計算年均增長速度為9.43%，農(nóng)村居民家庭人均純收入按不變價計算年均增長速度為7.86%，而同期的中國GDP年均增長了9.85%，人均GDP年均增長了9.42%。2001-2014年，國家財政收入增速年均保持在20%左右，大大超過同期GDP的增速。③國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒》（2001-2014年），中國統(tǒng)計出版社。由此推斷，國民收入分配向不利于居民部門的現(xiàn)象并沒有根本改變。

（2）國民收入城鄉(xiāng)分配不均。從城鄉(xiāng)收入總量的結構看，2014年，中國城鎮(zhèn)常住人口占全國547%，獲得的收入占國民總收入的75%以上，而將近50%的農(nóng)村人口的收入占比不到25%。中國收入分配明顯向城鎮(zhèn)傾斜，城鄉(xiāng)差距在2009年達到峰值，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的3.33倍，2010年以后才開始有所縮小。③

（3）地區(qū)間收入分配不均衡。根據(jù)第六次人口普查與中國統(tǒng)計年鑒提供的數(shù)據(jù)，東部地區(qū)的人口占全國人口的37.98%，東部地區(qū)GDP占全國的53.1%，雖然近五年中西部經(jīng)濟增長的速度跑贏東部地區(qū)，但東中西之間絕對差距仍在不斷擴大。城鎮(zhèn)、農(nóng)村收入的東西地域差距在2005、2006年前后達到峰值，此后才開始逐年縮小。

（4）居民內部收入分配不平等。反映居民內部總體收入分配不平等的基尼系數(shù)，也呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢。國家統(tǒng)計局公布的最新基尼系數(shù)已經(jīng)達到0474，中外學者與機構的研究顯示，2010年來中國的基尼系數(shù)已經(jīng)接近0.5的水平。數(shù)據(jù)來源：西南財經(jīng)大學中國家庭金融調查與研究中心（CHFS）2013年發(fā)布《中國家庭收入差距報告》，http：//chfs.swufe.edu.cn/upload/shourubupingdeng.pdf.近年來的數(shù)據(jù)可能還不足以反映中國的收入不平等的狀況，如果考慮諸多非法非正常收入、灰色收入、隱性收入等，中國的基尼系數(shù)可能遠比以上高。王小魯：《中國的灰色收入與居民收入差距》，《比較》2007年第31期。

（5）收入監(jiān)控體系不健全。由于中國尚未建立政府部門工作人員收入、財產(chǎn)公開制度，導致各種腐敗現(xiàn)象和灰色收入泛濫，少數(shù)部門的不合理高收入無法得到有效監(jiān)控。此外，地下經(jīng)濟難以監(jiān)管，高收入群體的偷稅、避稅行為也導致國家稅收制度的調控失靈。

收入分配的嚴重失衡，對經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧正在產(chǎn)生越來越不利的影響：一是國民收入分配格局不合理、城鄉(xiāng)與區(qū)域收入差距不斷擴大，嚴重制約了居民的消費能力和消費需求擴大；二是行業(yè)壟斷阻礙了公平競爭環(huán)境的形成，并帶來了收入差距的擴大，挫傷了人們工作的積極性；三是群眾對腐敗現(xiàn)象與收入分配不公日益不滿，影響了社會的和諧穩(wěn)定，這些都不利于擴大消費需求。

2. 土地財政推高了房價，抑制了居民消費

中國的城市房價持續(xù)上漲，與土地財政關系密切。根據(jù)國土資源部提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國土地出讓金總額是2.69萬億元，2013年上升到41萬億元，同比增加524%。數(shù)據(jù)來源：http：//www.chyxx.com/data/201402/228706.html.其中，上海、北京、廣州、深圳等四個一線城市的賣地總收入超過5166億元，全國前20名賣地收入超1.5萬億元，同比漲幅達6369%。數(shù)據(jù)來源：http：//www.ce.cn/cysc/fdc/fc/201401/03/t201.近年來，地方政府的收入越來越依賴土地財政，國務院發(fā)展研究中心的研究報告顯示，地方政府預算內收入的40%來自土地直接稅收與間接稅收，預算外收入的60%以上則來自土地出讓金。數(shù)據(jù)來源：http：//baike.baidu.com/view/2104332.htm.在“經(jīng)營城市”的誘惑和政治錦標賽的激勵下，地方政府想方設法推高地價和房價，以實現(xiàn)土地收益最大化，在地方政府土地財政的推動下，城市房價像脫韁的野馬，不斷上漲。http：//news.xinhuanet.com/house/2010-05/06/c_1276435.htm.土地財政加大了地方政府的收入對房地產(chǎn)開發(fā)商的依賴。而由于中國土地制度規(guī)定，只有國有土地可以開發(fā)房地產(chǎn)，而集體土地只有轉化為國有土地才可以開發(fā)房地產(chǎn)，這使得房地產(chǎn)開發(fā)商有了和政府官員勾結在一起壟斷房地產(chǎn)市場、大肆抬高房價的機會。普通城市家庭為了支付日益上漲的購房成本而壓低其他消費，而富裕家庭在財富效應的驅使下，也加大了對房地產(chǎn)的投機，這二者都抑制了消費。陳斌開和楊汝岱的實證研究發(fā)現(xiàn)地方政府對土地財政的依賴是住房價格不斷上漲的重要原因，日益攀升的房價迫使城市居民“為買房而儲蓄”，從而導致居民儲蓄率上升。從定量關系來看，住房價格每上升1個百分點，城鎮(zhèn)居民儲蓄率將上升0.067個百分點。陳斌開、陸銘、鐘寧樺：《戶籍制約下的居民消費》，《經(jīng)濟研究》（消費金融專輯），2010年。因此，地方政府的收入過度依賴土地財政的狀況不改變，那么房價快速上漲的趨勢就難以抑制，居民的消費水平更難以提高。

3. 財政投資體制的不合理抑制了城鄉(xiāng)居民的消費需求

長期以來，中國的財政投資體制是：重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村，農(nóng)村補貼城市（如長期以來的工農(nóng)業(yè)價格“剪刀差”），農(nóng)村發(fā)展長期落后于城市。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒提供的數(shù)據(jù)，城市的投資增長遠遠高于農(nóng)村。從1990年到2013年，城市名義投資增長年均增長約33%，而農(nóng)村的名義投資僅增長了22%，城市比農(nóng)村增長高11個百分點。投資不足使得農(nóng)村公共品供給不足，基礎設施供給明顯滯后，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大。農(nóng)村居民收入水平增長速度慢致使消費需求難以擴張，農(nóng)村消費市場的巨大潛力難以釋放。近年來，政府雖然也加大了對農(nóng)村的投入，但財政投入城市偏向的政策并未得到根本改變。如2008年世界金融危機爆發(fā)后，政府確立了擴大內需的十項政策，并啟動了“四萬億”經(jīng)濟刺激計劃。但“四萬億”經(jīng)濟刺激計劃中只有“加快農(nóng)村民生工程和基礎設施建設”這一項與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)密切相關。這些都與中國多年來國家財政投資體制的失衡有關，極大地影響了中國居民整體消費水平的提升。因此，如果不改變財政投資體制偏向于城市的傾向，城鄉(xiāng)收入差距難以縮小，農(nóng)村這個巨大的消費市場也難以啟動。

4. 不合理的現(xiàn)行稅收制度弱化了調節(jié)收入分配與擴大消費需求的作用

稅制結構對收入分配的調節(jié)作用有重要影響。中國現(xiàn)行的稅制形成于1994年的分稅制改革。近年來，雖然稅制隨著宏觀經(jīng)濟形勢的變化進行了相應調整，逐步提高了所得稅收占稅收入總額的比重，但所得稅收入占稅收總收入的比重仍然只有27%，中國以流轉稅為主體的稅收格局變化不大，2013年流轉稅收入仍占稅收收入總額的60%以上。個人所得稅、財產(chǎn)稅（含房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、遺產(chǎn)稅等）和消費稅等稅收收入占比較低，導致現(xiàn)行稅制的收入調節(jié)作用較弱。個人所得稅是調節(jié)收入分配的主要稅種，雖然中國的個人所得稅實行超額累進稅制，但中國的個人所得稅主要針對工薪階層設定，由于制度設計和征管監(jiān)控等方面的原因，并沒有起到“劫富”的目的，高收入群體利用各種方法逃避稅收卻較少受到懲罰。富人擁有社會財富的絕大部分財富，但個人所得稅的納稅主體卻不是富人；一項研究表明，富人占中國總人口總數(shù)的20%，擁有80%的社會財富，但他們卻只交了全部個人所得稅收入的10%。曲順蘭：《稅收調節(jié)收入分配：基本判斷及優(yōu)化策略》，《馬克思主義與現(xiàn)實》2011年第1期。稅收政策采取“一刀切”的方式，沒有考慮居民的收入水平以及城鄉(xiāng)與地區(qū)差異。例如，2011年國家個人所得稅起征點從2000元提高到3500元，但不同地區(qū)、不同城市的收入水平與生活成本不盡相同。以北京、上海兩個大城市為例，2011年職工月平均工資分別為4672元和4331元，高于顯著的起征點，這意味著工薪階層要繳納數(shù)額不菲的個人所得稅，而相對于這兩個城市高房價而言，這兩個大城市的生活成本非常高，4000多元的平均工資水平，顯然是偏低了，可見，沒有考慮城市差異的起征點設計顯然是有缺陷的。這顯然會抑制了這些城市居民的消費欲望，不利于提高消費水平。因此，現(xiàn)行稅收政策的不合理會加劇收入分配不公，不利于擴大消費需求。

5. 利率管制不利于擴大消費需求

多年來，中國金融改革滯后，利率遲遲不能實現(xiàn)市場化，這是導致消費需求難以擴大的一個重要體制障礙。市場經(jīng)濟的有效性在于價格能夠作為有效的信號調節(jié)供求關系，從而引導資源的優(yōu)化配置。在現(xiàn)行的利率管制下，利率作為資金的價格就無法有效調節(jié)資金的供求。一方面，由于貸款利率低于市場利率，過低的資金成本刺激了企業(yè)對銀行貸款的過度需求，從而導致過度投資，不利于消費需求擴大；另一方面，銀行通過壟斷性的存貸利差獲取了實體經(jīng)濟的大量利潤，壓縮了企業(yè)的盈利空間，從而影響了企業(yè)吸納就業(yè)和提高員工的勞動報酬支付。此外，過低的存款利率導致居民財富無法獲取正常的市場回報，實質上形成了窮人向富人的補貼，不利于擴大消費需求。

6. 現(xiàn)行戶籍制度對擴大消費需求形成制約

雖然近年來，戶籍制度改革在整體推進，但相比其他領域的改革，戶籍制度改革依然滯后。戶籍制度是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，它限制農(nóng)村人口向城市自由流動與遷徙，在城市與農(nóng)村之間構筑了一道高墻，城鄉(xiāng)隔離的“二元經(jīng)濟模式”由此生成。在戶籍制度的約束下，農(nóng)民工中國的城市化是一個“半拉子”工程，農(nóng)民工無法在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障，失業(yè)保障、福利等獲得與擁有城市戶籍居民的同等待遇，沒有實現(xiàn)真正的市民化。國家統(tǒng)計局發(fā)布的2014年度農(nóng)民工監(jiān)測調查報告提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國農(nóng)民工總量達2.74億人，比上年增長1.88%，其中外出農(nóng)民工有168億人，占614%。數(shù)據(jù)來源：http：//www.gov.cn/xinwen/2015-04/29/content_2854930.htm.然而，由于他們不具備城市永久居民身份，幾乎不可能獲得與城市居民同等的機會及社會地位。由于社會保障不健全并且工作預期不穩(wěn)定，其消費行為并沒有城市化。根據(jù)持久收入假說理論，消費者通常是按照其可預期的穩(wěn)定收入資源作為其預算約束。如果工作和收入欠穩(wěn)定，消費行為就會比較保守，出自持久收入的消費傾向就會低，這是農(nóng)民工不愿將其收入過多地用于即期消費的重要原因。Zhao Yaohui， “Leaving the Countryside： Rural to Urban Migration Decisions in China，” American Economic Review （Papers and Proceedings）， vol.89， 1999，pp.281～286；陳斌開、陸銘、鐘寧樺：《戶籍制約下的居民消費》，《經(jīng)濟研究》（消費金融專輯），2010年。而如果沒有戶籍的約束，他們對未來的預期就會改變，也更愿意消費他們的即期收入?？梢?，現(xiàn)行的戶籍制度嚴重阻礙了農(nóng)民工市民化，形成了對消費需求的制約。

7. 社會保障體制轉軌遺留問題太多，制約居民的消費欲望

雖然中國社會保障制度體系建設已經(jīng)取得了巨大的成效，但仍然存在諸多體制轉軌遺留問題。其一，由于人口老齡化加速，“統(tǒng)賬結合模式”遺留下來的轉軌成本仍然沒能有效消化，“個人賬戶”多年來一直“空賬”運行，給養(yǎng)老保障體系有效運轉帶來償付風險。孫祁祥：《“空賬”與轉軌成本——中國養(yǎng)老保險體制改革的效應分析》，《經(jīng)濟研究》2001年第5期。其二，政府機關、事業(yè)單位與企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金“雙軌制”導致的養(yǎng)老金歧視性待遇一直遭到社會的詬病，雖然最近開始了改革，但“并軌”成本的消化尚需時日。其三，中國養(yǎng)老保險體系統(tǒng)籌層次仍然比較低，雖然提高統(tǒng)籌層次的政策文件已經(jīng)出臺，但目前多數(shù)地區(qū)仍為市、縣級統(tǒng)籌，省級統(tǒng)籌和全國范圍的地區(qū)間轉移仍然進展緩慢。對未來保障水平的擔憂加劇了人們的預防性儲蓄動機，制約了居民的消費欲望，對擴大消費需求形成制約。

8. 其他體制機制障礙對消費需求形成制約

服務業(yè)的發(fā)展將從供給層面對消費需求升級提供有力的支持。但長期以來，除了批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等服務行業(yè)競爭比較充分外，其他行業(yè)缺乏有效競爭，特別是傳統(tǒng)國有企業(yè)所在的金融、保險、電信、文化和教育等行業(yè)壟斷一直難以打破，諸多體制機制障礙使得這些壟斷性領域的改革緩慢，供給不足延緩了消費結構升級的步伐，使得居民蘊藏的消費潛力不能有效釋放。統(tǒng)一開放的市場體系是擴大消費的重要保障，中國當前的市場分割和地方保護主義盛行也抑制了消費結構升級和居民消費水平的提升。

中國的消費環(huán)境與其體制性障礙也有很多關系，當前的消費安全監(jiān)管體系、社會信用體系不健全，導致假貨泛濫，法制法規(guī)的不健全使市場難以維護消費者的權益，也使消費者不敢放心消費。此外，中國的貿(mào)易流通體系、貿(mào)易流通渠道也存在諸多問題，如城鄉(xiāng)、區(qū)域流通網(wǎng)絡的覆蓋率不足，各地區(qū)在市場準入、交易行為、規(guī)范、標準等方面都存在很大的差異，流通組織的培養(yǎng)與發(fā)展也缺乏相應的激勵政策，這些都制約了消費需求的擴大。水、油、電、煤、天然氣等資源性產(chǎn)品既是工業(yè)原料，也是居民生活不可或缺的產(chǎn)品。近年來，這些資源性產(chǎn)品的價格上漲較快，但政府對它們的價格改革卻相對滯后，部分低收入家庭被迫壓低消費，因此資源性產(chǎn)品的剛性約束也是擴大消費需求的一大障礙。

四、經(jīng)濟新常態(tài)下中國擴大消費需求的可行政策

中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，要使擴大消費需求的政策取得良好的預期效果，政策著力點需要瞄準經(jīng)濟轉型與人口轉變帶來的歷史機遇，通過政府主導下的市場化改革破除阻礙消費需求擴大的體制機制障礙。本文認為，居民的消費水平取決于穩(wěn)定和持久的收入、完善的社會安全網(wǎng)絡和居民對未來的良好預期。居民的消費能力會隨著收入水平的提高而提高，但消費率并不必然與收入水平同步提高。要提高消費率，使消費的增長快于收入水平的增長，需要長短期政策的配合。在長期，政策導向應當以增加居民的收入為根本途徑。在短期，政府則應當加快社會安全網(wǎng)絡建設并通過財政、稅收、產(chǎn)業(yè)等政策改善收入分配狀況，改善居民的預期并提高居民的消費傾向。具體而言，政府可以考慮從以下幾個方面推出擴大消費需求的可行政策：

1. 改革收入分配制度，促進居民收入穩(wěn)定增長，提升居民消費能力

實際收入水平偏低和收入差距大是制約中國居民消費擴張的首要因素。為此，政策制定上需要將提高居民收入和調節(jié)收入分配結構作為拉動中國消費需求的根本手段，以收入倍增計劃為契機，調整政府、企業(yè)、居民的收入分配關系，逐步提高居民可支配收入占國民收入的比重。收入分配改革的重點應放在初次分配上，具體而言，提高勞動者的勞動報酬及福利待遇，提高勞動報酬占國民收入的比重。完善正常的工資增長機制，建立工資增長與物價增速、GDP增速的聯(lián)動機制，促使整體工資水平大幅度提高。在再分配環(huán)節(jié)，應當通過稅制調整加大收入再分配的力度，增加轉移性收入。通過再分配提高中低收入階層的收入，縮小貧富差距，提高整體消費傾向，擴大消費水平。

居民收入水平的提高，應以擴大就業(yè)戰(zhàn)略為導向，夯實居民消費增長的基礎。政府應當加大財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策扶持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的力度，大力支持自主創(chuàng)業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。當前，中小企業(yè)不僅成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，也是安置勞動力、擴大就業(yè)、增加居民收入的重要力量。融資難是困擾中小企業(yè)發(fā)展的主要因素，這導致企業(yè)的利潤較少向居民分配，也是制約消費需求的一個重要原因。財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策需要加大對中小企業(yè)，特別是科技型中小企業(yè)的支持力度，借鑒國際上的成功經(jīng)驗，通過區(qū)域聯(lián)動，逐步建立比較完善的中小企業(yè)政策性融資擔保體系和運行機制，切實解決好中小企業(yè)融資難問題。此外，應盡快建立企業(yè)分紅的制度和文化，這也是提高居民收入的重要途徑。

2. 完善社會保障，擴大民生支出，改善居民消費預期

擴大社會保障支出一方面會增加政府支出，擴大政府消費，另一方面又可以降低居民的預防性儲蓄，從而促進居民消費，具有一石二鳥之功。從擴大消費需求角度來看，通過社會保障體系的建設來發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器功能，提升居民的消費意愿，增強消費信心，改善居民的消費預期。這需要改善居民消費預期，加快建立符合中國國情的、與時俱進的社會保障體系與基本公共服務體系，讓改革發(fā)展成果共享惠及廣大人民，政府具有不可推卸的責任。當前，政府需要加大房地產(chǎn)市場的調控力度和加快保障房等民生工程的建設，在加快推進社會保障體制改革的同時需要打破既得利益集團對改革的阻力，這些應當成為擴大消費需求的政策重點。

3. 加快推進城市化、農(nóng)民工市民化，實現(xiàn)擴大消費需求和經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉變

中國當前的城市化率僅為54.77%，而具有非農(nóng)戶籍的人口只占35.9%。未來隨著中國戶籍制度改革與城市化進程的加快，會帶來新的消費需求與城市基礎設施建設需求。推進城市化進程應當著眼于擴大內需和形成消費主導的發(fā)展方式，在推進農(nóng)民市民化、農(nóng)村消費城市化的進程中實現(xiàn)擴大消費需求和發(fā)展方式的根本轉變。

未來在推進城市化的進程中，擴大消費需求可以從以下幾個方面著手：（1）加快戶籍制度改革，加快農(nóng)民市民化進程，改變其消費方式，變農(nóng)民消費為市民消費，通過城市化形成新的消費需求，促進消費總量擴張和結構升級；（2）改變以往土地城市化模式，加快人口城市化進程，加大城市基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民營企業(yè)資金扶持力度，提高吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的能力，帶動農(nóng)民增收和提高農(nóng)民消費水平。（3）城市化進程中提高政府公共支出的力度，推進基本公共服務均等化，使農(nóng)民工在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障、住房等方面享有與城市居民相等的待遇。（4）在城市化進程中讓農(nóng)民獲得土地增值的收入，提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。（5）通過城市化促進產(chǎn)業(yè)結構向高技術含量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高人力資本水平與勞動力利用效率，帶動居民收入水平穩(wěn)定增長，提高消費水平。（6）加快創(chuàng)新型城市建設，形成產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)布局合理的城市產(chǎn)業(yè)鏈，通過新產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新促進消費需求。

4. 促進消費結構與產(chǎn)業(yè)結構升級良性互動，擴大升級型消費需求

中國居民的消費水平和消費結構正在進入新的階段，需要根據(jù)居民消費結構變動趨勢和方向，適時調整政策來擴大中國居民消費。服務型消費是發(fā)展型消費與享受型消費的重要內容，自上世紀90年代中期以來，中國城鄉(xiāng)居民服務性消費需求增長較快，旅游、交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健等逐漸成為新的消費熱點，帶動居民消費結構不斷升級。但從2005年開始，服務型消費的比重難以進一步提高，消費結構升級遇到瓶頸。上述現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因除了居民收入增長不快以外，另一重要原因就是產(chǎn)業(yè)升級緩慢。因此，中國當前的財政、貨幣、金融與產(chǎn)業(yè)政策應當為服務型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支持，重視消費創(chuàng)新，加快產(chǎn)品結構與產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，盡快形成以服務性消費為主的消費結構，通過消費結構的升級來帶動產(chǎn)業(yè)結構升級，這樣既有利于產(chǎn)業(yè)結構升級又有利于擴大升級型消費需求，形成消費結構升級與產(chǎn)業(yè)結構能級提升的良性互動。

5. 完善消費環(huán)境，發(fā)展消費文化，實現(xiàn)消費需求的持續(xù)擴大

當前，中國消費信貸不足、消費習慣難以改變以及市場環(huán)境不佳是居民消費意愿不強，消費傾向偏低的重要原因。因此，加快發(fā)展消費信貸、建立和完善消費市場環(huán)境優(yōu)化機制，營造消費者想消費、敢消費的市場氛圍，可以提高居民消費的積極性。良好的消費文化有利擴大消費需求，政府應當通過先進消費文化的傳播，培養(yǎng)大眾健康的消費心理，積極引導消費者形成合理、健康、科學、文明、可持續(xù)的消費理念。當前，可以通過財政、金融、信貸、產(chǎn)業(yè)等政策引導企業(yè)大力發(fā)展低碳、綠色、環(huán)保產(chǎn)品，引導健康產(chǎn)業(yè)的形成與消費方式的改變，這樣有利于消費需求的持續(xù)擴大。

6. 完善人口政策，提升潛在經(jīng)濟增長率和消費市場潛力

未來幾十年間，中國老年人口的數(shù)量將大大增加，人口老齡化進程將加速推進，就這一人口轉變而言，將對中國經(jīng)濟、社會政策的制訂提出新的要求。首先，人口老齡化將直接導致國內市場需求的轉型。老年人口數(shù)量的增加意味著對養(yǎng)老設施、養(yǎng)老服務需求的增加，準確把握人口老齡化帶來的市場需求變化，既是每個企業(yè)面臨的現(xiàn)實問題，又是中國擴大消費需求的機遇。因此，中國應當順應人口年齡結構變化趨勢，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，提高老年人的消費能力，通過“銀發(fā)經(jīng)濟”形成新的消費增長點。

近年來，獨生子女政策的負面效應逐漸顯現(xiàn)。隨著未來中國老齡化進程的加速和人口年齡結構比較優(yōu)勢的衰減，人口紅利將迅速消退，而中國當前的人均收入水平依然較低，正面臨“未富先老”的困境。中央審時度勢，十八屆五中全會以后，全面二孩政策已經(jīng)進入實施階段。生育政策的調整直接擴大家庭教育支出、撫養(yǎng)消費支出以及與政策相關的行業(yè)如嬰幼兒用品、家政等產(chǎn)品與服務消費需求，同時也有助于改善中國未來的人口結構和降低預防性養(yǎng)老儲蓄，生育政策的放松也有助于恢復中國的人口性別平衡，降低由于性別失衡造成的中國家庭競爭性儲蓄動機，這些都會為提振中國的消費需求帶來新的契機。生育政策的調整既是機遇又是挑戰(zhàn)，如果生育政策能夠配合戶籍制度、城鎮(zhèn)化、就業(yè)、教育、醫(yī)療和社會保障等宏觀政策的改革，這將有助于收獲改革帶來的制度紅利，提高中國的潛在經(jīng)濟增長率和市場消費潛力。

五、結語

黨的十八確立了中國“兩個百年”的戰(zhàn)略目標，擴大消費需求是中國未來轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)濟轉型與發(fā)展的最終目的是為了提高城鄉(xiāng)居民的消費水平、分享經(jīng)濟增長的成果，中國在未來需要由GDP大國向消費大國轉變?？偟膩砜矗磥韼资?，隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和市場化改革所帶來的制度紅利的釋放，中國擴大消費需求的機遇將大于挑戰(zhàn)。中國完全可以通過收入、就業(yè)、財政、稅收、產(chǎn)業(yè)與人口政策的改革與調整，破除阻礙消費需求擴大的體制機制障礙，充分利用經(jīng)濟轉型與人口轉變帶來的機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從投資驅動向消費驅動轉變。

作者單位：上海財經(jīng)大學財經(jīng)研究所、上海市金融信息技術研究重點實驗室

責任編輯：韓海燕