馮連軍 王旺勝

黨群協(xié)商法治化：黨群關(guān)系發(fā)展的一個(gè)向度

馮連軍 王旺勝

執(zhí)政黨與群眾的關(guān)系涉及國(guó)家、政黨和社會(huì)的方方面面，如何有效改善黨群關(guān)系，具有多維視角。黨群協(xié)商以協(xié)商民主為視角切入研究黨群關(guān)系，強(qiáng)調(diào)在平等、理性、共識(shí)的基礎(chǔ)上構(gòu)建新型黨群關(guān)系。當(dāng)前，黨群協(xié)商的實(shí)踐成效顯著，但依然存在主體不平等、協(xié)商不規(guī)范、結(jié)果難落實(shí)等方面的問題，而要解決這一現(xiàn)象，必須推進(jìn)黨群協(xié)商的規(guī)范化、程序化、制度化，即協(xié)商法治化。法治是一種基本思維方式和工作方式，只有嚴(yán)格遵循依法治國(guó)基本方略，從理念層面、制度層面和行為層面，規(guī)范協(xié)商主體、明確協(xié)商內(nèi)容、完善協(xié)商形式、監(jiān)督協(xié)商過程、落實(shí)協(xié)商結(jié)果，才能使黨群協(xié)商符合理性、改變偏好、達(dá)成共識(shí)，做到既符合協(xié)商理念，又經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)，改善黨群關(guān)系現(xiàn)狀。

依法治國(guó)；協(xié)商民主；黨群關(guān)系；協(xié)商法治化

黨的十八屆四中全會(huì)指出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。［1］而實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)”。［2］另外，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上指出，“社會(huì)主義協(xié)商民主在我國(guó)有根、有源、有生命力……是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”。［3］本文以此為背景，分析協(xié)商民主理論在我國(guó)民主建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用與發(fā)展，提出協(xié)商法治化的概念，探討黨群協(xié)商的法治化途徑，以期為黨群關(guān)系的健康發(fā)展提供一個(gè)向度。

一、黨群關(guān)系發(fā)展面臨的困境與出路

在我國(guó)，黨群關(guān)系主要是指中國(guó)共產(chǎn)黨和人民群眾以及各類社會(huì)組織之間的關(guān)系。黨群關(guān)系的健康發(fā)展關(guān)乎執(zhí)政黨地位的鞏固、人民群眾利益的維護(hù)、社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展、民主法治建設(shè)的進(jìn)程以及中華民族偉大復(fù)興等重大課題的研究與實(shí)現(xiàn)，必須加以重視。當(dāng)前黨群關(guān)系的總體是好的：社會(huì)的全面進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高，是黨群關(guān)系發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；各種親民、惠民、利民政策的推出，為改善黨群關(guān)系提供了政策支持；黨群聯(lián)系制度化渠道不斷拓寬，為改善黨群關(guān)系提供了有效途徑；基層民主建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，為改善黨群關(guān)系提供了直接動(dòng)力……但是，在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生深刻變化的新的歷史條件下，在充分肯定黨群關(guān)系主流趨好的同時(shí)，我們也并不否認(rèn)黨群關(guān)系在某些方面還存在一些不健康、不和諧的因素，黨群關(guān)系發(fā)展面臨一些困境。

（一）黨群關(guān)系面臨的困境

隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，處于轉(zhuǎn)型階段的中國(guó)社會(huì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。這種機(jī)遇與挑戰(zhàn)在黨群關(guān)系發(fā)展中表現(xiàn)得尤為明顯：一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)完成了從革命黨向執(zhí)政黨，從全能型政黨向服務(wù)型、學(xué)習(xí)型和創(chuàng)新型政黨的轉(zhuǎn)變，無(wú)論是執(zhí)政能力和水平，還是社會(huì)功能拓展都大為改觀；另一方面，改革進(jìn)程中產(chǎn)生的各類社會(huì)矛盾和利益沖突不斷加深，社會(huì)階層分化不斷加劇。這一現(xiàn)象的直接后果就是群眾的利益訴求更加多元化、分散化，群眾對(duì)執(zhí)政黨的要求和標(biāo)準(zhǔn)也更為嚴(yán)苛，從而導(dǎo)致黨群關(guān)系的緊張和群眾工作壓力的劇增。這些因素和困境主要有以下幾個(gè)方面：

1.群眾話語(yǔ)權(quán)較弱，思想隔閡有待彌合。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)作為黨內(nèi)脫離群眾的四種不良作風(fēng)，歷來(lái)為執(zhí)政黨所堅(jiān)決反對(duì)，但是依然在黨內(nèi)或多或少地存在，這嚴(yán)重?fù)p害了黨群和干群關(guān)系，這些行為和現(xiàn)象的存在客觀上造成了黨群、干群關(guān)系的不平等，導(dǎo)致群眾利益受損、話語(yǔ)權(quán)下降。部分黨員干部脫離群眾、急功近利，缺少現(xiàn)代民主意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，這些現(xiàn)象對(duì)群眾心理產(chǎn)生了消極影響，黨員干部和群眾情感產(chǎn)生隔閡。

2. 民主法治不完善，群眾利益難以維護(hù)。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，貫徹落實(shí)民主法治精神，尤其是在廣大農(nóng)村地區(qū)效果并不明顯。這導(dǎo)致部分群眾利益難以維護(hù)，影響黨群關(guān)系。

3. 工作方法較落后，時(shí)代性特征不明顯。少數(shù)基層黨組織未能根據(jù)黨群關(guān)系面臨的新情況、新變化、新特點(diǎn)，及時(shí)轉(zhuǎn)變黨領(lǐng)導(dǎo)群眾的方式和做群眾工作的方法。一方面是因?yàn)椤包h的群眾工作的手段落后、形式單一，不能適應(yīng)群眾思想多元化、宣傳手段多樣化的需要，群眾思想政治工作缺乏靈活性、針對(duì)性”；另一方面是因?yàn)椤安荒芘c群眾平等相待、相互交流，仍然習(xí)慣于‘我說你聽’的傳統(tǒng)說教，群眾思想政治工作缺乏互動(dòng)性、有效性”。［4］

4.機(jī)制體制不健全，群眾工作渠道單一。群眾工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是黨的事業(yè)不斷取得進(jìn)步和發(fā)展的保障。為保持這一優(yōu)良傳統(tǒng)，黨創(chuàng)立了以信訪制度為主體的群眾聯(lián)系工作機(jī)制、體制，為黨群關(guān)系的良好發(fā)展提供了保障。但是當(dāng)前，隨著社會(huì)多元化和新媒體的興起，以往的單一群眾工作機(jī)制難以適應(yīng)多元發(fā)展的社會(huì)訴求，更難以整合這種訴求。群眾工作渠道單一的結(jié)果是：一方面群眾的利益得不到及時(shí)有效表達(dá)和解決，另一方面執(zhí)政黨也難以了解和把握群眾的思想動(dòng)向和利益需求，形成一種交錯(cuò)式聯(lián)系。

5.群眾向心力不足，基層黨組織凝聚力下降?！包h的基層組織是黨聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾的橋梁和紐帶……在整合資源、凝聚力量、化解矛盾、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安方面有不可替代的作用”。［5］隨著新社會(huì)階層的興起、社會(huì)流動(dòng)性的加劇、社會(huì)組織的快速發(fā)展，基層黨組織的部分功能被取代、服務(wù)范圍相對(duì)收縮、組織影響力和吸引力下降，群眾需求得不到滿足、轉(zhuǎn)而尋求其他社會(huì)組織（諸如各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)、理事會(huì)等）的幫助，從而造成黨組織的凝聚力和社會(huì)整合能力下降。

（二）黨群關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵出路

黨群關(guān)系的健康發(fā)展，不僅事關(guān)執(zhí)政黨本身是否能獲得群眾的支持和認(rèn)同，也牽涉以群眾為主體的社會(huì)發(fā)展程度和水平的高低。由上文分析，黨群關(guān)系面臨著一些困境。而所有這些問題可以用“主體平等、利益均衡、民主約束、法治保障、共識(shí)目標(biāo)”幾個(gè)關(guān)鍵詞概括（如圖1所示）。

圖1

1.主體平等。黨群平等，強(qiáng)調(diào)的是黨不僅不能脫離群眾，更不應(yīng)凌駕于群眾之上。對(duì)此，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人深有體會(huì)。毛澤東同志認(rèn)為，“黨群關(guān)系好比魚水關(guān)系。如果黨群關(guān)系搞不好，社會(huì)主義制度就不可能建成；社會(huì)主義制度建成了，也不可能鞏固”。［6］鄧小平同志認(rèn)為，“黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對(duì)不能同群眾相對(duì)立”。［7］無(wú)論是魚水情深，還是打成一片，都強(qiáng)調(diào)了黨群和諧、和睦的重要性，而要達(dá)到這一目標(biāo)就必須實(shí)現(xiàn)黨群之間的主體平等，即政黨密切聯(lián)系群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去。

2.民主約束。在我國(guó)，人民是國(guó)家的主人，人民有權(quán)選舉自己的代表，組織國(guó)家機(jī)關(guān)，管理國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)，管理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，并監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員；人民依法享有人身、言論、通信、出版、集會(huì)、信仰等自由權(quán)利，在法律面前一律平等。這些民主權(quán)利不僅有憲法保障，更有各種民主制度約束。鄧小平指出“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化”。［8］同樣地，沒有民主就沒有黨群和諧，就沒有黨群關(guān)系的良性發(fā)展。

3.法治保障。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視法治建設(shè)，并提出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式，積極建設(shè)社會(huì)主義法治”。［9］而全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定”。［10］全面推進(jìn)依法治國(guó)，不僅能為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供法治保障，也能為構(gòu)建良好的黨群關(guān)系提供法治保障。

4.利益平衡。利益分配不公，是社會(huì)產(chǎn)生矛盾的根源。中國(guó)共產(chǎn)黨沒有自身的特殊利益，這是由黨的性質(zhì)決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨的代表性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他一切政黨的代表性甚至覆蓋全社會(huì)。日趨多元的利益訴求又對(duì)黨的利益整合功能提出了挑戰(zhàn)，如何達(dá)到利益平衡，消除各類社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)人民群眾利益最大化，一靠民主，二靠法治，二者缺一不可，有機(jī)統(tǒng)一。

5.共識(shí)目標(biāo)。全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這不僅是長(zhǎng)期以來(lái)全國(guó)各族人民群眾的期望，更是當(dāng)前，執(zhí)政黨和政府以及全社會(huì)達(dá)成的共識(shí)。這個(gè)總目標(biāo)遷移至黨群關(guān)系領(lǐng)域，則具體化為黨群關(guān)系的平等化、民主化、法治化。其中，平等化是黨群關(guān)系和睦的前提，民主化和法治化是黨群關(guān)系良性發(fā)展的保障和著力點(diǎn)，把三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)才能在平衡各種社會(huì)關(guān)系和利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，推動(dòng)黨群關(guān)系的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)總目標(biāo)。

二、協(xié)商民主：改善黨群關(guān)系的新視角

協(xié)商民主作為一種創(chuàng)新的民主形式，是指政治共同體中自由、平等的公民通過參與立法和決策等政治過程，賦予立法和決策以合法性的治理形式，是上世紀(jì)80年代以來(lái)西方政治發(fā)展和政治思想的最重要成果之一。協(xié)商民主具有協(xié)商、共識(shí)和合法性等核心要素，其價(jià)值取向和規(guī)范導(dǎo)向能夠有效維護(hù)權(quán)利、化解沖突、推動(dòng)和諧，更好地回應(yīng)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中主體與訴求多元化的趨勢(shì)，真正體現(xiàn)我國(guó)人民當(dāng)家做主的民主本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益。經(jīng)過黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的發(fā)揚(yáng)光大，協(xié)商民主的發(fā)展熠熠生輝，黨群協(xié)商也愈加完善，但也存在一些亟待完善的問題。

（一）黨群協(xié)商取得的成就

黨群協(xié)商無(wú)論在協(xié)商主體、協(xié)商形式還是協(xié)商內(nèi)容等方面成效顯著。從已有實(shí)踐看協(xié)商民主在黨群關(guān)系方面的應(yīng)用，主要表現(xiàn)在協(xié)商和共識(shí)等方面，取得了豐厚的成果，例如浙江溫嶺的懇談協(xié)商、四川巴中的審議協(xié)商、河南安陽(yáng)的思辨協(xié)商等。

1.協(xié)商主體多元化。隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)階層分化為“國(guó)家與社會(huì)管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層”［11］等十大階層。新的階層不僅期望在經(jīng)濟(jì)方面得到一定滿足，在政治方面也希望獲得參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的機(jī)會(huì)。黨群協(xié)商的興起和發(fā)展，為新的社會(huì)階層參與政治事務(wù)，維護(hù)自身的權(quán)利，提供了一個(gè)有利的途徑。

2.協(xié)商形式多重化。隨著協(xié)商民主在各地實(shí)踐的發(fā)展，黨群協(xié)商的形式也日趨多重化和多樣化。常規(guī)的協(xié)商形式有座談會(huì)、聽證會(huì)以及黨政部門針對(duì)地方發(fā)展需要向群眾征集意見、建議等。除此之外，近年還興起了民主懇談、思辨協(xié)商、陽(yáng)光信訪、議事協(xié)商等新的形式。民主懇談是一種對(duì)話機(jī)制，即在民主懇談會(huì)上群眾對(duì)政府工作提出意見和建議，或就群眾個(gè)人、單位企業(yè)的問題提出給予解決的要求；思辨協(xié)商是以辯論的方式，通過正反雙方互陳觀點(diǎn)，激烈辯論，最后得出最符合地方發(fā)展和最廣大群眾利益的協(xié)商方式；陽(yáng)光信訪是一種信訪創(chuàng)新機(jī)制，即“構(gòu)建各級(jí)黨委負(fù)總責(zé)，兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議為龍頭，兩級(jí)信訪大廳為載體，基層信訪網(wǎng)絡(luò)為支撐”的信訪穩(wěn)定工作新格局；評(píng)議協(xié)商是一種人事和決策評(píng)議機(jī)制，是指政協(xié)委員對(duì)相關(guān)人事安排和決策進(jìn)行有效評(píng)議，最終以政協(xié)的評(píng)估為衡量人事績(jī)效和決策科學(xué)性的標(biāo)準(zhǔn)。黨群協(xié)商發(fā)展豐富多彩，有助于黨群關(guān)系的良性發(fā)展。

3.協(xié)商內(nèi)容多樣化。隨著協(xié)商主體的多元化和協(xié)商形式的多重化發(fā)展，黨群協(xié)商的內(nèi)容也逐漸多樣化。協(xié)商內(nèi)容可分為以下幾類：一是涉及群眾關(guān)心的民生問題，比如養(yǎng)老、住房、物價(jià)、征地、拆遷、教育、醫(yī)療等問題；二是涉及地方發(fā)展的社會(huì)問題，諸如城市規(guī)劃、道路交通、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安等；三是涉及政策制定、人事任免等政治問題，例如中央文件的貫徹落實(shí)、地方政府規(guī)劃、國(guó)有企業(yè)改革、地方選舉等。日趨精細(xì)化、多樣化的協(xié)商內(nèi)容，不僅反映了我國(guó)社會(huì)階層分化的歷史變遷，也是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的有效回應(yīng)，有助于提高執(zhí)政黨應(yīng)對(duì)社會(huì)多元化需求的能力，不斷整合群眾多元化的需求，有效構(gòu)建良性的黨群關(guān)系。

4.協(xié)商制度規(guī)范化。黨的十八大報(bào)告首次提出“社會(huì)主義協(xié)商民主”這一概念，從“頂層設(shè)計(jì)”的角度確立了社會(huì)主義協(xié)商民主的制度化，結(jié)束了社會(huì)主義協(xié)商民主“摸著石頭過河”的歷史。黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了一系列具體的新思想、新論斷和新舉措。各地在推進(jìn)協(xié)商民主的實(shí)踐過程中也相繼出臺(tái)了一系列約束和規(guī)范黨群協(xié)商的制度、規(guī)定等。例如，為規(guī)范民主懇談會(huì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證協(xié)商質(zhì)量，防止人走政息，避免協(xié)商流于形式，浙江溫嶺市人大常委會(huì)頒布了《中共溫嶺市委關(guān)于“民主懇談”的若干規(guī)定（試行）》，為民主懇談會(huì)的制度化發(fā)展提供了保障。

（二）黨群協(xié)商存在的問題

協(xié)商民主發(fā)展迅速、成效顯著。作為民主政治的形式之一，它在推動(dòng)黨群協(xié)商的發(fā)展方面具有重要影響，但也存在一些急需改進(jìn)和完善的地方，對(duì)黨群關(guān)系的健康發(fā)展造成一定影響，不利于中國(guó)民主和法治建設(shè)。具體而言：

1.主體不平等。協(xié)商民主需要一種具體的、相對(duì)復(fù)雜的平等，主要表現(xiàn)在機(jī)會(huì)平等、可支配資源平等以及個(gè)體參與者的能力平等諸方面。在中國(guó)，執(zhí)政黨掌握著群眾自愿讓渡的公共權(quán)力，而人民群眾的話語(yǔ)權(quán)則相對(duì)較弱，這種非對(duì)稱的權(quán)力與資源分配導(dǎo)致協(xié)商過程中主體地位的不平等。同時(shí)，面對(duì)眾多人口，以何標(biāo)準(zhǔn)選擇群眾參與協(xié)商，是黨群協(xié)商的一大難題，這就造成實(shí)質(zhì)上協(xié)商機(jī)會(huì)的不平等。另外，盡管中國(guó)人口素質(zhì)已經(jīng)大幅提升，但是素質(zhì)差異大是一個(gè)無(wú)法回避的事實(shí)，也從客觀上造成個(gè)體參與者能力不平等的事實(shí)。“協(xié)商的核心是非強(qiáng)制性地提出或接受合理的觀點(diǎn)”，［12］而以上種種原因恰恰違背了協(xié)商主體平等的原則。

2.協(xié)商不規(guī)范。對(duì)協(xié)商民主理論頗有研究的陳家剛認(rèn)為，協(xié)商民主尊重程序，并將程序看做是決策獲得合法性的規(guī)范性要求。［13］黨群協(xié)商的程序性是公民有序政治參與的保證，也是中國(guó)民主政治發(fā)展的需要。當(dāng)前的黨群協(xié)商存在的不規(guī)范，主要集中在協(xié)商制度的不規(guī)范等方面。比如當(dāng)前依然存在協(xié)商過程中對(duì)參與主體的要求和認(rèn)識(shí)不明確，選擇參與者存在較大的主觀性和隨意性；協(xié)商在一定程度上流于形式，大多協(xié)商是經(jīng)過“預(yù)演”的結(jié)果；協(xié)商帶有政績(jī)色彩，會(huì)出現(xiàn)人走政息的現(xiàn)象，協(xié)商的連貫性和持續(xù)性得不到保障。程序上的不規(guī)范影響了群眾參與的積極性、損害了黨群關(guān)系的健康發(fā)展。

3.結(jié)果難落實(shí)。協(xié)商民主除了尊重程序，也強(qiáng)調(diào)共識(shí)，主張協(xié)商過程的參與者應(yīng)該提供理由說服所有其他參與者。這種說服不是強(qiáng)制的，不是依靠暴力的，而是建立在共識(shí)的基礎(chǔ)之上。協(xié)商的過程實(shí)質(zhì)是表達(dá)偏好和轉(zhuǎn)換偏好的過程，但是由于地方保護(hù)主義、官本位思想、權(quán)利意識(shí)等落后思想的存在導(dǎo)致協(xié)商結(jié)果難以落實(shí)，更會(huì)導(dǎo)致協(xié)商議題的重要性遭受質(zhì)疑；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說，也會(huì)損害群眾的利益、打擊群眾的政治參與熱情，從而加劇黨群關(guān)系的緊張程度。

三、協(xié)商法治化：黨群關(guān)系良性發(fā)展的路徑

中國(guó)的歷史和實(shí)踐證明，社會(huì)主義民主和法治不可分割。法治是民主下的法治，民主是法治中的民主，二者應(yīng)均衡發(fā)展、不可偏廢。黨群協(xié)商是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的有機(jī)組成部分，它的發(fā)展離不開以依法治國(guó)為方略的社會(huì)主義法治的支撐，否則就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，就會(huì)走形、變味。推動(dòng)黨群協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化的必然要求就是協(xié)商法治化。所謂黨群協(xié)商法治化，是指把依法治國(guó)方略——包括法治理念、法治機(jī)制、法治行為等貫穿黨群協(xié)商的全過程，從理念層面、制度層面和行為層面，規(guī)范協(xié)商主體、明確協(xié)商內(nèi)容、完善協(xié)商形式、監(jiān)督協(xié)商過程、落實(shí)協(xié)商結(jié)果，以期協(xié)商符合理性、改變偏好、達(dá)成共識(shí)，做到既符合協(xié)商理念，又經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)，有效構(gòu)建良性黨群關(guān)系。實(shí)現(xiàn)黨群協(xié)商法治化的有效途徑為：

（一）樹立法治化思維

法治思維“就是將法治的諸種要求運(yùn)用于認(rèn)識(shí)、分析、處理問題的思維方式，是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化的理性思考方式”。［14］習(xí)近平總書記指出“法治是一種基本思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動(dòng)發(fā)展的能力……讓依法辦事蔚然成風(fēng)”。［15］無(wú)論是執(zhí)政黨還是群眾在進(jìn)行黨群協(xié)商的時(shí)候首先要樹立法治思維、法治理念，并以此為依據(jù)提出偏好或改變偏好，最終針對(duì)協(xié)商主題達(dá)成共識(shí)或改變偏好。一方面，要充分運(yùn)用法治思維或理念思考及處理在協(xié)商前及過程中出現(xiàn)的各類問題，以便最大程度地契合協(xié)商主題，提高協(xié)商效率和科學(xué)化程度；另一方面，在協(xié)商過程中遇到困難或出現(xiàn)利益沖突時(shí)，要最大化運(yùn)用法治思維，以便改變偏好、達(dá)成共識(shí)，力求達(dá)到“熱問題、冷處理”的效果。此外，關(guān)于協(xié)商結(jié)果的落實(shí)問題，無(wú)論是執(zhí)政黨還是群眾都應(yīng)該以法治思維模式分析、確保協(xié)商結(jié)果落在實(shí)處，真正體現(xiàn)協(xié)商價(jià)值和意義。因此，樹立法治化思維不僅是與“法治是一種基本的思維方式”這一論述異曲同工，也是協(xié)商民主在黨群關(guān)系領(lǐng)域得以落實(shí)的前提，更是黨群協(xié)商是否真實(shí)的前提。

（二）確立法治化制度

協(xié)商民主作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要組成部分，是推動(dòng)中國(guó)民主政治發(fā)展的重要推力。黨群協(xié)商不是只停留在口號(hào)和理念層面的空談，而是一種切實(shí)可行的處理黨群關(guān)系的基本工作方式。因此，在落實(shí)黨群協(xié)商法治化的過程中，“應(yīng)按照廣泛和多層的要求，設(shè)計(jì)相應(yīng)的配套制度、協(xié)商規(guī)則、應(yīng)用程序，使之成為三位一體的制度體系。具體而言，應(yīng)在協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化上下功夫，增強(qiáng)協(xié)商的實(shí)效性、約束性，防止協(xié)商的表面化、隨意性，使協(xié)商過程成為充分發(fā)揚(yáng)民主、推動(dòng)科學(xué)決策的過程”。［16］

從頂層設(shè)計(jì)而言，黨群協(xié)商是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作方式，它不是孤立無(wú)援的，而是有機(jī)融合在黨的群眾工作方法之中的一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，應(yīng)該制定一系列配套的工作制度，以期有效保障協(xié)商的法治化。從協(xié)商規(guī)則和程序而言，黨群協(xié)商不僅涉及執(zhí)政黨的整體利益，也涉及群眾的根本利益；不僅有協(xié)商前的規(guī)則和程序，也有協(xié)商過程和協(xié)商后的規(guī)則和程序；不僅可以體現(xiàn)執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的高低，也可以檢驗(yàn)公民參與程度和國(guó)民素質(zhì)水平。因此，“細(xì)化協(xié)商議題的提出和確立、協(xié)商活動(dòng)的安排和準(zhǔn)備、協(xié)商過程的步驟和要求、協(xié)商意見的整理和報(bào)送、協(xié)商結(jié)果的反饋和運(yùn)用”等，在知情、溝通、反饋等環(huán)節(jié)完善相關(guān)制度和工作機(jī)制是保障協(xié)商法治化、維護(hù)協(xié)商主體權(quán)益、保障協(xié)商結(jié)果落實(shí)的關(guān)鍵。

（三）落實(shí)法治化行為

協(xié)商法治化，不僅要求協(xié)商主體樹立法治化思維、落實(shí)法治化制度，也要求落實(shí)法治化行為。這是對(duì)“法治是一種基本思維方式和工作方式”的最好印證，也是對(duì)“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”的最佳解讀。作為黨群協(xié)商的主體之一，黨員干部是黨群協(xié)商的重要參與者，是“全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者”。十八屆四中全會(huì)指出要“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”，這就要求全體黨員干部自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。這一能力具體應(yīng)用到黨群協(xié)商領(lǐng)域，則是在協(xié)商過程中的行為法治化，是組織、推動(dòng)、實(shí)踐黨群協(xié)商結(jié)果、鞏固協(xié)商制度的具體表現(xiàn)。此外，作為黨群協(xié)商的另一主體，人民群眾在協(xié)商中維護(hù)自身利益時(shí)不僅要敢于維權(quán)，還應(yīng)善于維權(quán)；不僅要善于提出自己關(guān)心的問題，還要合理解決涉及自身的問題；不僅要知法懂法，還要遵法守法，而不是反應(yīng)消極或走向極端。

法治化思維、法治化制度和法治化行為是黨群協(xié)商法治化的有機(jī)組成部分，三者統(tǒng)一于社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程之中。法治化思維是前提，法治化制度是保障，法治化行為是表現(xiàn)。沒有法治化思維，法治化制度和法治化行為就成為空談；缺乏法治化制度，法治化思維和法治化行為則是泡影；法治化思維和法治化制度是否科學(xué)合理，必須通過實(shí)踐進(jìn)行檢驗(yàn)，經(jīng)不起實(shí)踐檢驗(yàn)的行為必然是無(wú)效的。在社會(huì)主義改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)的大背景下，“我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大”。［17］在改善黨群關(guān)系現(xiàn)狀、推動(dòng)黨群協(xié)商法治化的進(jìn)程中，把法治化思維、法治化制度、法治化行為貫徹始終、有機(jī)結(jié)合，不僅有助于化解黨群矛盾、維護(hù)群眾利益、推動(dòng)黨群關(guān)系健康發(fā)展，也有助于貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略、實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)。

［1］［2］中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)［EB/OL］.http：//politics.people.com.cn/ n/2014/1023/c1001-25896726.html.

［3］學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-28.

［4］王軍.新時(shí)期黨群關(guān)系面臨的問題及對(duì)策［J］.山東社會(huì)科學(xué)，2009（6）.

［5］姚恒，張彥玲.黨群和諧論［M］.同心出版社，2012.89.

［6］建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿（第6冊(cè)）［M］.中央文獻(xiàn)出版社，1992.547.

［7］［8］鄧小平文選（第2卷）［M］.人民出版社，1994.368.168.

［9］［10］［17］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29.

［11］陸學(xué)藝.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告［R］.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.8.

［12］［13］陳家剛.協(xié)商民主與當(dāng)代中國(guó)政治［M］.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009.33.26.

［14］張立偉.什么是法治思維和法治方式［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2014-03-31.

［15］南方日?qǐng)?bào)評(píng)論員.把法治作為基本思維方式和工作方式［N］.南方日?qǐng)?bào)，2016-03-08.

［16］宋菊芳.推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度化發(fā)展［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-03-19.

（責(zé)任編輯 胡愛敏）

馮連軍，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院博士研究生；王旺勝，華中師范大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)（郵政編碼 430079）

D261.3

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1672-6359（2016）03-0021-06