丁長杰

摘要：農(nóng)機安全生產(chǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，也是實現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧的關鍵。分析新形勢下農(nóng)機監(jiān)管面臨的嚴峻挑戰(zhàn)及存在的問題，有針對性地研究制定一系列切實可行的措施、對策，以達到農(nóng)機安全生產(chǎn)，促進昌圖縣農(nóng)機化事業(yè)健康快速發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)機械；安全生產(chǎn)；監(jiān)管；對策

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2016）04-0068-03

農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)是國家安全生產(chǎn)的重要組成部分。農(nóng)機安全生產(chǎn)管理工作，直接關系到農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全和農(nóng)村社會的長治久安，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮的有力支撐，也是落實科學發(fā)展觀、建設社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、構建社會主義和諧社會的重要保障。近幾年來，國家農(nóng)機購置補貼優(yōu)惠政策的實施激發(fā)了農(nóng)民購機熱情，各類農(nóng)業(yè)機械保有量迅猛增加，農(nóng)機化水平得到進一步提高。但隨之而來的是農(nóng)機安全生產(chǎn)事故率大幅上升，農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管形勢日益嚴峻。如何適應新形勢，抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)，保證農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全，提高科學化管理水平，已成為昌圖縣農(nóng)機監(jiān)管部門當前面臨的重要課題。

1 昌圖縣農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的基本情況

昌圖縣是全國的農(nóng)業(yè)大縣，也是全省農(nóng)機大縣，農(nóng)業(yè)機械已廣泛應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。近年來，隨著國家農(nóng)機具補貼政策實施和農(nóng)機專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的興起，全縣農(nóng)機化事業(yè)在短短幾年內實現(xiàn)了歷史性的突破和跨越，取得了較好的成績和良好的效果。截至2015年末，全縣各類農(nóng)業(yè)機械保有量已達到29 187臺，占鐵嶺市農(nóng)機保有量的近二分之一，其中拖拉機26 987臺、聯(lián)合收割機2 200臺，擁有各種配套農(nóng)機具34 160臺（套）；農(nóng)機總動力105萬kW；綜合農(nóng)機化水平達81%。縣委、縣政府和農(nóng)機主管部門在發(fā)展農(nóng)機化事業(yè)的同時，也把農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提到重要工作日程，相繼組織開展拖拉機、聯(lián)合收割機及農(nóng)機駕駛人專項整治，農(nóng)機“清黑、掃非、治違”行動、“安全生產(chǎn)百日督查”專項整治、“農(nóng)村道路交通安全”專項整治和全縣農(nóng)機大培訓等行動，有效遏制重特大農(nóng)機事故的發(fā)生，為全縣的農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展保駕護航，也為新農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，構建和諧、富庶、美麗的新昌圖做出突出貢獻。

2 農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的矛盾和問題

由于農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展和新形勢的需要，昌圖縣農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管相應地面臨著一些新的矛盾和亟待解決的問題。

2.1 大保有量與小監(jiān)管的矛盾，造成管理的被動局面

據(jù)統(tǒng)計，2015年底昌圖縣拖拉機保有量29 187臺，在農(nóng)機監(jiān)管部門注冊登記的23 156臺，占保有量的79.3%；參加農(nóng)機安全技術檢驗的7 100余臺，占在籍數(shù)的31.0%；有駕駛證的5 280人，持證率僅為22.8%；多數(shù)鎮(zhèn)（場）農(nóng)機保有量超過千臺，如古于樹鎮(zhèn)2 389臺、三江口鎮(zhèn)2 151臺，付家鎮(zhèn)1 958臺，但這些鎮(zhèn)（場）掛牌率僅為15%～20%，參檢率只有2%～5%?！昂谲嚪邱{”普遍存在，這些車輛分布廣、數(shù)量多、監(jiān)管難度大，存在安全隱患。農(nóng)機安全監(jiān)管部門雖然實施全方位監(jiān)管，但由于執(zhí)法力量薄弱，裝備和基礎設施不完備，制約了監(jiān)管工作正常全方位開展。如農(nóng)機監(jiān)理所有辦公用車只有1臺，并且已使用14 a，農(nóng)機檢測車1臺，已使用10 a。農(nóng)機監(jiān)理部門現(xiàn)有職工35人，老齡化嚴重，部分職工體弱多病，能夠堅持在一線工作的只有十幾個人。另外，昌圖縣大部分農(nóng)機維修網(wǎng)點維修設備陳舊、維修場地狹窄、修理工技術素質較低，農(nóng)機監(jiān)管部門缺少專業(yè)的技術檢驗人員和檢測設備，農(nóng)機維修質量無法保障，為農(nóng)機安全作業(yè)埋下事故隱患。

2.2 覆蓋面廣與基層組織弱化的矛盾，造成網(wǎng)絡斷層的混亂局面

昌圖縣鎮(zhèn)（場）機構改革后，基層農(nóng)機站人、財、物全部歸鎮(zhèn)（場）政府統(tǒng)管，縣農(nóng)機主管部門只是業(yè)務指導，對鎮(zhèn)（場）農(nóng)機部門缺乏相應約束力。有的鎮(zhèn)（場）農(nóng)機監(jiān)理員身兼數(shù)職，業(yè)務不嫻熟，工作能力差，積極性不高。基層農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作基本處于半癱瘓狀態(tài)，使原來一直運行的縣、鎮(zhèn)（場）、村三級農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡出現(xiàn)斷層，工作銜接存在脫節(jié)現(xiàn)象。農(nóng)機監(jiān)管部門不得不面對方圓4 324 km2的廣闊土地，面對量大、面廣、作業(yè)分散的機械分布現(xiàn)狀，采取窗口下延服務，分片下鎮(zhèn)（場）逐戶檢驗、宣傳和管理。但“下村到戶”實際工作中有時得不到當?shù)劓?zhèn)（場）村組織和公安交通部門及農(nóng)機戶的有效配合，工作效率低下，浪費大量的人力、物力和財力，收效甚微。

2.3 農(nóng)機戶素質偏低與宣傳培訓形式單一的矛盾，造成兩情不悅的心酸局面

宣傳法規(guī)、教育群眾是農(nóng)機監(jiān)管部門的主要任務。農(nóng)機監(jiān)管部門雖然年年宣傳、月月培訓，但宣傳形式略顯單一，宣傳手段相應匱乏，加之自身人力和財力的原因，仍有部分偏遠鎮(zhèn)（場）、村存在宣傳死角和盲區(qū)，導致部分農(nóng)機戶安全生產(chǎn)法制意識淡薄，不了解農(nóng)機執(zhí)法，不認識農(nóng)機監(jiān)理，甚至不知道農(nóng)用拖拉機和聯(lián)合收割機要辦理牌照等基本知識，對農(nóng)機監(jiān)管工作不理解、不接受、不配合，即使發(fā)生事故也不向農(nóng)機監(jiān)管部門申報；有的機手認為拖拉機是自家的“牛車”，用不著管理，拒辦牌照和駕駛證；有的機手認為現(xiàn)在國家都在惠農(nóng)，農(nóng)用機車應該取消收費；有的農(nóng)機戶在農(nóng)機執(zhí)法人員強制檢查和檢測的情況下，出現(xiàn)打罵農(nóng)機執(zhí)法人員的現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年發(fā)生暴力和非暴力抗法事件5起，涉及農(nóng)機引起的重大事故4 起，其中有3起因無牌無證違規(guī)停放發(fā)生責任事故，直接經(jīng)濟損失30余萬元；2010年發(fā)生暴力和非暴力抗法事件2起，農(nóng)機重大事故2起，其中有1起無牌無證違規(guī)駕駛發(fā)生責任事故，直接經(jīng)濟損失10萬元。

2.4 常規(guī)性監(jiān)管工作與季節(jié)性農(nóng)機作業(yè)的矛盾，造成進退兩難的尷尬局面

路檢田查是農(nóng)機安全生產(chǎn)的常規(guī)性監(jiān)管工作，但就目前全縣情況來看，路檢田查與日益劇增的農(nóng)機數(shù)量不相適應。盡管每年都在加大力度進行路檢田查和“清黑掃非”，但受執(zhí)法手段與執(zhí)法環(huán)境的制約，加之許多農(nóng)機戶存在著僥幸心理，逃避監(jiān)管，不斷形成“前清后黑”的局面，達不到預期執(zhí)法效果。同時，農(nóng)機監(jiān)管執(zhí)法又是一項季節(jié)性很強的工作，春秋兩季是農(nóng)機車輛集中作業(yè)時期，也是農(nóng)機監(jiān)管、宣傳和安全檢驗的黃金時期，期間無牌無證行駛、酒后駕駛和非法載人等問題突出。但春秋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往搶種搶收集中作業(yè)，很多農(nóng)機作業(yè)車輛得不到及時參檢，農(nóng)機車輛得不到作業(yè)安全保障，農(nóng)機駕駛人得不到應有教育培訓，為常規(guī)性農(nóng)機監(jiān)管工作增加工作難度，為安全生產(chǎn)埋下隱患。

3 新形勢下農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的對策和建議

3.1 進一步加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的領導

各級黨委政府要牢固樹立“安全重于泰山”的思想，把安全管理作為“一把手”工程，切實抓緊、抓細、抓實。要成立縣、鎮(zhèn)（場）兩級主要負責人任組長，農(nóng)機、安監(jiān)、公安和交通等部門參與的“農(nóng)機安全生產(chǎn)領導小組”，建立部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調農(nóng)機、安監(jiān)、公安、技術監(jiān)督、交通等部門全力抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。村級也要成立組織，縣、鎮(zhèn)（場）、村三級配備適當數(shù)量的專職農(nóng)機安全員，完善農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡，加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)的管理。各級政府部門要把農(nóng)機安全生產(chǎn)納入當?shù)卣陌踩a(chǎn)工作目標考核中，確實把農(nóng)機安全生產(chǎn)工作落到實處，并把各項管理任務層層分解，落實到基層，劃定到村組，專人負責。

3.2 進一步營造農(nóng)機安全宣傳氛圍

農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作貴在宣傳。要緊緊抓住農(nóng)機購置補貼、跨區(qū)作業(yè)和農(nóng)機專業(yè)合作社建設有利時機，充分利用農(nóng)機作業(yè)現(xiàn)場會、農(nóng)機培訓班等，采取廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、宣傳車、發(fā)放安全手冊等多種行之有效的形式，大張旗鼓地進行宣傳，形成一套宣傳農(nóng)機監(jiān)管有關法律法規(guī)的長效機制。協(xié)調農(nóng)業(yè)、人事等部門開展“陽光工程”等培訓活動，拓寬教育培訓渠道。通過廣泛宣傳教育，取得各級領導和有關部門對農(nóng)機監(jiān)管工作的理解、關心和支持，幫助廣大農(nóng)民群眾和機手熟悉農(nóng)機相關法律法規(guī)政策，做到懂法、守法、用法，形成全社會重視、關心、支持農(nóng)機安全生產(chǎn)的良好局面。

3.3 進一步開展農(nóng)機安全專項整治活動

縣委、縣政府要積極協(xié)調公安、交通、安監(jiān)等部門配合農(nóng)機監(jiān)管部門大力開展農(nóng)機“清黑、掃非、治違”行動、“安全生產(chǎn)百日督查”專項整治和“農(nóng)村道路交通安全”專項整治等農(nóng)機安全生產(chǎn)行動。結合春秋農(nóng)機作業(yè)時機，重點加大對上路拖拉機的監(jiān)管力度，要在重點區(qū)域進行安全隱患排查，嚴厲查處和打擊無牌無證、違法載客、人貨混裝、“黑車非駕”、脫檢脫審等違法行為，尤其是對暴力抗法人員要嚴懲不貸；啟動農(nóng)機安全事故現(xiàn)場處理緊急預案，完善農(nóng)機安全事故對口處置程序，加大事故現(xiàn)場勘查設備投入；嚴把拖拉機、聯(lián)合收割機的年度檢驗關及駕駛人的培訓、考試、審驗關，做好外來車輛的安全狀況監(jiān)管，提高農(nóng)機手遵守農(nóng)機安全操作規(guī)程意識；在培養(yǎng)農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管部門自身專業(yè)技術人員隊伍和增配檢測設備的同時，要加強對轄區(qū)內農(nóng)機維修站點和維修人員維修資格的清查與培訓，確保全縣農(nóng)機作業(yè)車輛安全運行。

3.4 進一步加大農(nóng)機監(jiān)管的建設力度

一是加強自身建設，打造一流農(nóng)機監(jiān)管隊伍。農(nóng)機監(jiān)管部門要健全完善各項規(guī)章制度，采取工作重心下沉、分片深入村屯服務方式，開展“文明監(jiān)理、優(yōu)質服務”示范窗口創(chuàng)建活動和監(jiān)理隊伍規(guī)范化建設活動，不斷提高農(nóng)機監(jiān)理人員的敬業(yè)思想和業(yè)務素質。二是完善基層農(nóng)機組織建設，增配基層農(nóng)機工作人員，落實工資和工作待遇，調動工作積極性，打造齊抓共管的農(nóng)機基層服務平臺。三是提升農(nóng)機執(zhí)法地位，提高執(zhí)法裝備水平。建議各級政府和農(nóng)機主管部門按照《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和國家有關規(guī)定的要求，將農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理工作經(jīng)費、人員經(jīng)費、牌證費、檢驗費等納入同級財政預算管理，為農(nóng)機監(jiān)管執(zhí)法解決后顧之憂。

3.5 進一步落實農(nóng)業(yè)機械實地免費安全技術檢驗制度

為切實減輕農(nóng)機戶的經(jīng)濟負擔，充分調動農(nóng)民養(yǎng)機購機的積極性，盡早實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械免費安全技術檢驗工作，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機械實地安全檢驗辦法》的規(guī)定，將安全檢驗所需經(jīng)費納入財政預算，保障農(nóng)業(yè)機械實地安全檢驗活動正常開展，從而全面提高昌圖縣農(nóng)機“三率”工作水平，不斷推動農(nóng)機化快速向前發(fā)展。

3.6 進一步做好“平安農(nóng)機”示范建設

以國家農(nóng)機補貼政策實施和組建農(nóng)機專業(yè)合作社為契機，以點帶面，深入農(nóng)村，廣泛開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動。打造一批“平安農(nóng)機”示范鎮(zhèn)（場）、“平安農(nóng)機”示范村、“平安農(nóng)機”示范戶和“平安農(nóng)機”合作社，各鎮(zhèn)（場）和各村要建立一個固定的農(nóng)機安全宣傳場所，保證必要的活動經(jīng)費。通過“平安農(nóng)機”示范建設，達到鎮(zhèn)（場）帶村組、村組帶機戶、合作社帶農(nóng)機大戶、機戶帶家人共同發(fā)展的良好局面，推進昌圖縣“平安農(nóng)機”建設步伐，為“平安昌圖”建設奠定堅實基礎。

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