■文/本刊記者　劉華彬

?

合作社要強(qiáng)調(diào)“我們”的概念
—— 專訪山西晉城市農(nóng)委副主任秦懷仁

■文/本刊記者劉華彬

晉城市位于山西省東南部，氣候溫和，雨量充沛，礦產(chǎn)資源豐富，有“煤鐵之鄉(xiāng)”美稱。近年來，該市大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，取得了顯著的成效。近日，為了解晉城市農(nóng)民合作社發(fā)展情況，本刊記者專訪了市農(nóng)委副主任秦懷仁。

《中國農(nóng)民合作社》：非常感謝您接受采訪！規(guī)范發(fā)展是合作社的基本要求，請您談?wù)剷x城市合作社規(guī)范化方面的情況。

山西省晉城市旭勝綠色養(yǎng)殖專業(yè)合作社舉辦技術(shù)研討會(huì)

秦懷仁：晉城市是一個(gè)中等地級市，下轄6個(gè)縣區(qū)，有2290個(gè)行政村。目前，在工商注冊的合作社已超過5300家，但運(yùn)行良好的也就3000來家。因?yàn)樵O(shè)立門檻低，只要5個(gè)身份證就可以注冊，所以合作社成立后，也不一定就能長大，有的自然被淘汰了，其中不乏空殼合作社、僵尸合作社。在相關(guān)調(diào)研中，有的人大代表提出的問題很尖銳，說農(nóng)民成立合作社是不是就是為了套取國家資金？我的看法是不能一概而論。2006年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布之后，晉城市為了鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)辦合作社，曾經(jīng)出臺(tái)文件，對合作社發(fā)展數(shù)量下過指標(biāo)，部分扶持資金可能扶持了一些在當(dāng)時(shí)看來實(shí)力還較弱的合作社。這些合作社用這筆錢發(fā)展產(chǎn)業(yè)收到了好的效果，可能其中一些合作社因?yàn)槭袌鲈蚧蛘吲涮淄顿Y不夠?qū)е聼o法正常運(yùn)行了，但不能說這些合作社就是在套取國家資金。因此，我開玩笑地跟人大代表們說，充其量算是“肉爛在了鍋里”。當(dāng)然，也不排除有這種可能，有的合作社拿了國家的錢沒做事，所以合作社必須要規(guī)范化。

合作社實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，必須堅(jiān)持兩點(diǎn)：一是財(cái)務(wù)規(guī)范。財(cái)務(wù)管理作為合作社規(guī)范化建設(shè)的核心內(nèi)容，對保證合作社健康發(fā)展至關(guān)重要。我發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)享受過政府財(cái)政資金扶持的合作社，財(cái)務(wù)管理總體上還比較規(guī)范。因?yàn)楝F(xiàn)在財(cái)政扶持資金大多都實(shí)行了報(bào)賬制，合作社必須拿正式發(fā)票才能拿到錢。所以，合作社設(shè)立會(huì)計(jì)賬簿已基本形成共識(shí)。但是這其中也存在一些問題，比如合作社去買農(nóng)資，開正式發(fā)票的話，商家就會(huì)多收一些費(fèi)用，無形中增加了合作社的支出。另外，合作社設(shè)立成員賬戶和實(shí)行盈余返還的積極性還不高。二是管理民主。民主管理是農(nóng)民合作社發(fā)展的制度保障和凝聚力所在。農(nóng)民合作社是否實(shí)行了民主管理，主要體現(xiàn)在成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)是否切實(shí)履行職責(zé)、密切協(xié)調(diào)配合。最主要體現(xiàn)在每個(gè)成員的表決權(quán)是否切實(shí)得到了有效保障。晉城市大多數(shù)合作社內(nèi)部都成立有組織機(jī)構(gòu)，但有些合作社還存在理事長一人說了算的情況。

《中國農(nóng)民合作社》：作為“煤鐵之鄉(xiāng)”，晉城市合作社發(fā)展有哪些特點(diǎn)？

秦懷仁：晉城市農(nóng)民合作社已覆蓋了所有的行政村，涵蓋了所有特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，已成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的重要力量。發(fā)展中主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是合作經(jīng)營能力增強(qiáng)。2015年，全市農(nóng)民合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值9.4億元，統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值2.7億元。有966家合作社基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，695家合作社基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品，346家合作社實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，184家合作社擁有注冊商標(biāo)，69家合作社通過了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，43家合作社創(chuàng)辦了加工實(shí)體。二是組織化程度提高。合作社通過“民辦、民管、民受益”的原則，以合作的方式，將農(nóng)戶的小生產(chǎn)組織起來，共同抵御大市場的風(fēng)險(xiǎn)。特別是隨著農(nóng)民合作社數(shù)量不斷增加，在農(nóng)民合作社基礎(chǔ)上成立聯(lián)合社，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收效果更加明顯。如陽城縣太行小雜糧農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，由7個(gè)小雜糧合作社注冊登記，入社成員1820戶，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶1萬余戶，建設(shè)小雜糧基地三萬余畝，注冊“南太行”商標(biāo)，聯(lián)合社內(nèi)聯(lián)成員幫技術(shù)，外聯(lián)市場展產(chǎn)品，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，統(tǒng)一產(chǎn)品服務(wù)，統(tǒng)一商標(biāo)品牌，統(tǒng)一組織銷售，組織化程度大大提升，壯大了陽城縣小雜糧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是規(guī)范化程度提升。市政府大力推進(jìn)示范社創(chuàng)建工作，樹立了一批規(guī)范運(yùn)行的先進(jìn)典型。目前，全市共有25家合作社獲得國家級示范社稱號(hào)，有114家合作社獲得省級示范合作社稱號(hào)，有400家合作社獲得市級示范合作社稱號(hào)。2014年以來，晉城市實(shí)行農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商、畜牧業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門聯(lián)合評定示范社機(jī)制，合力推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提升了農(nóng)民合作社的發(fā)展質(zhì)量和水平。在政策引導(dǎo)下，合作社內(nèi)部管理運(yùn)作逐漸規(guī)范，有752家合作社實(shí)現(xiàn)了可分配盈余按交易量返還給成員。晉城市旭勝綠色養(yǎng)殖專業(yè)合作社在實(shí)行盈余返還制度的同時(shí)，還積極創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，制定了“代金券”制度，成員在合作社購買飼料后，向成員返還一定金額的代金券，憑券到合作社的服務(wù)中心購買藥品、疫苗和飼養(yǎng)器具等，提高了服務(wù)管理水平，取得了良好的效果。四是新科技應(yīng)用速度加快。相比普通農(nóng)戶，合作社更加注重加強(qiáng)與農(nóng)林科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)林高等院校對接，開展合作，學(xué)習(xí)和推廣應(yīng)用新品種、新器械、新模式、新物料，強(qiáng)化科技支撐，提高生產(chǎn)效益。如陽城縣金田園薯業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院甘薯研究所、鄭州市農(nóng)林科學(xué)研究所合作，建立脫毒甘薯研究中心，繁育脫毒紅薯原種種苗4000萬株，通過脫毒紅薯種植，比普通紅薯增產(chǎn)30%以上，畝產(chǎn)增加2000多斤，增收800多元，極大地調(diào)動(dòng)了廣大薯農(nóng)種植紅薯的積極性。

《中國農(nóng)民合作社》：晉城市合作社主要有哪些組建類型？

秦懷仁：晉城的合作社規(guī)模較大的，大多為老板領(lǐng)辦型，有很多的企業(yè)老板尤其是煤礦老板轉(zhuǎn)型領(lǐng)辦合作社。比如澤州縣綠成林果專業(yè)合作社，是全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，理事長張躍進(jìn)原來就從事煤炭生意。合作社流轉(zhuǎn)了當(dāng)?shù)匾粋€(gè)村的一千五六百畝地種核桃，帶動(dòng)農(nóng)戶100多戶。前幾年的流轉(zhuǎn)費(fèi)是500元/畝，因?yàn)橥恋胤N了核桃，國家不給糧食補(bǔ)貼了，于是合作社主動(dòng)自掏腰包補(bǔ)償農(nóng)戶這筆款項(xiàng)，另外還給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶100多元/畝的糧食補(bǔ)助。2016年，流轉(zhuǎn)費(fèi)漲到800元/畝，再加上糧食補(bǔ)助，每畝近1000元。現(xiàn)在，全村500多個(gè)勞動(dòng)力，除了在城里打工的，都在合作社核桃園里干活，女勞力一天給五六十元，男勞力給六七十元，青壯勞力給到100元，農(nóng)民在家門口就掙到了錢，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展。還有一家市級示范社，澤州縣鵬菲農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，是河北的謝蘭芳領(lǐng)辦的，他在山西修路賺了錢，投資了二三百萬元，在一個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)流轉(zhuǎn)近500畝土地種玉米、谷子，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，前幾年合作社的產(chǎn)品銷路還好，基本上通過他的朋友圈就賣出去了。他告訴我，辦合作社賠進(jìn)去了百十萬元，但這個(gè)事業(yè)很陽光，幾年下來很有成就感，自己的心情很好。這種精神我很敬佩。目前，這種老板引領(lǐng)的合作社發(fā)展勢頭很好，煤老板轉(zhuǎn)行領(lǐng)辦的合作社大概占到全市合作社總數(shù)的1/10。

另一種主要的類型是能人領(lǐng)辦型，由農(nóng)民自發(fā)組建，符合農(nóng)民抱團(tuán)致富的基本出發(fā)點(diǎn)。這種合作社大多數(shù)規(guī)模都不大，但一般都有一個(gè)技術(shù)能手或經(jīng)紀(jì)人領(lǐng)頭，這點(diǎn)很關(guān)鍵，盡管他沒有多少資本，但是他有威信，在那個(gè)圈子里頭人們愿意跟著他干。

《中國農(nóng)民合作社》：目前，合作社發(fā)展面臨哪些主要問題，如何解決？

秦懷仁：第一，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)很高，合作社可持續(xù)發(fā)展有困難。合作社發(fā)展必須和土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來，但土地租金過高制約了合作社可持續(xù)發(fā)展。晉城市的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)平均在600元/畝—800元/畝，最高的在1000元/畝。在晉城，假設(shè)種一畝小麥，產(chǎn)出900斤小麥，除了農(nóng)藥、種子、化肥和機(jī)械作業(yè)費(fèi)，一畝地的收入也就500多元，還不夠土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。小麥?zhǔn)蘸笤俜N一茬大豆，還能稍微掙點(diǎn)錢。因此，在土地流轉(zhuǎn)費(fèi)上，政府應(yīng)該適當(dāng)給予補(bǔ)貼，否則新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體撐不下去。

第二，財(cái)政支持門檻高。近幾年的財(cái)政扶持項(xiàng)目都有明確的要求，需要合作社自籌遠(yuǎn)超過財(cái)政扶持的資金數(shù)額，一些實(shí)力較弱的合作社就難以獲得財(cái)政扶持。因此，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目最好給多少錢辦多大事，不給合作社增加負(fù)擔(dān)，讓一些雖然資金實(shí)力較弱，但運(yùn)行良好的合作社也能享受到陽光財(cái)政。

第三，金融信貸政策滯后。對于合作社發(fā)展，資金很重要。晉城市對合作社的支持力度挺大，2010年以前，每年拿出50萬元到100萬元作為規(guī)范化發(fā)展資金，2010年—2014年增加到150萬元。但是，對于幾千家合作社，這點(diǎn)錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要想發(fā)展壯大，還需要金融機(jī)構(gòu)來支持。銀行現(xiàn)在還是比較支持農(nóng)業(yè)，它們給農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款，給農(nóng)戶個(gè)人貸款，但給合作社貸款就貸不出來了，總覺得合作社是新生事物，不認(rèn)可合作社。2015年，晉城市舉辦了一個(gè)銀行信貸向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜的座談會(huì)，一位銀行副行長說，我們急需往下放錢，因?yàn)槲覀冇兄笜?biāo)，但是就放不下去，能不能給我們推薦幾個(gè)合作社。所以，應(yīng)該通過政策引導(dǎo)資金投向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尤其是農(nóng)民合作社。目前，政府設(shè)有中小企業(yè)擔(dān)保公司，也應(yīng)該出資成立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擔(dān)保公司，這樣的話效果就會(huì)好一點(diǎn)。

第四，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類少。目前，晉城市僅開展了小麥、玉米、能繁母豬等中央財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，尚未開展地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的保險(xiǎn)險(xiǎn)種。政府應(yīng)出資給農(nóng)業(yè)上保險(xiǎn)。對政府來說，應(yīng)像對待居民社保、醫(yī)保一樣重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，政府應(yīng)該拿大頭，否則農(nóng)民就不會(huì)去投保。另外，保險(xiǎn)公司要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人員。2014年，晉城的玉米遭了災(zāi)，保險(xiǎn)公司去評估時(shí)卻沒有專業(yè)人員，最后還是叫上農(nóng)業(yè)部門的人去查看、評估受災(zāi)情況。

第五，合作社內(nèi)部管理人才缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)不好量化。合作社成員大多是土生土長的農(nóng)民，文化素質(zhì)較低，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境艱苦、投入大、周期長、回報(bào)慢，對人才的吸引力不足，合作社中懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的人才十分缺乏，成為制約合作社當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的重要因素。同時(shí)，晉城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體還處于粗放生產(chǎn)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)不好量化，合作社內(nèi)部管理比較難。

最后，勞動(dòng)力工資投入大。晉城市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平總體還比較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還主要依靠傳統(tǒng)勞動(dòng)，導(dǎo)致勞動(dòng)力工資支出在合作社投入中占了大頭，占60%以上。

《中國農(nóng)民合作社》：下一步，合作社如何提升發(fā)展？

秦懷仁：首先，應(yīng)提高合作社進(jìn)入門檻。合作社門檻當(dāng)初定得有點(diǎn)低，好處是更多人可以進(jìn)來，現(xiàn)在每一個(gè)村都有兩三個(gè)合作社，但對規(guī)范管理帶來很多麻煩。農(nóng)戶自愿組建的合作社，規(guī)模不會(huì)太大，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展比較穩(wěn)定。大的工商資本主導(dǎo)的合作社，對農(nóng)業(yè)不是很了解，農(nóng)業(yè)又是微利行業(yè)，一旦合作社發(fā)展不下去，成員和老百姓的利益誰來保護(hù)？因此，應(yīng)提高合作社進(jìn)入門檻，并分類設(shè)立不同標(biāo)準(zhǔn)，比如帶動(dòng)成員方面，可以規(guī)定一個(gè)數(shù)量門檻。

其次，政策資金要向合作社傾斜。包括補(bǔ)貼政策、財(cái)政政策和投入政策，都應(yīng)該向合作社傾斜，尤其是向示范合作社傾斜。龍頭企業(yè)是老板的企業(yè)，合作社是成員的合作社，支持合作社能帶動(dòng)更多的農(nóng)民發(fā)展。比如農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，對一般農(nóng)戶補(bǔ)貼30%，對達(dá)到一定規(guī)模的合作社，則可以提高補(bǔ)貼比例，以促進(jìn)合作社更好更快發(fā)展。

再次，合作社內(nèi)部要加強(qiáng)創(chuàng)新。一要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，多采用托管方式開展土地統(tǒng)一經(jīng)營，降低土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用；二要拓寬經(jīng)營范圍，積極開展加工儲(chǔ)運(yùn)、銷售流通，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合；三要引進(jìn)外部管理人才，聘請職業(yè)經(jīng)理人或?qū)I(yè)管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)日常經(jīng)營，由成員直接管理變?yōu)槌蓡T間接控制；四要探索新型銷售模式，積極探索直銷配送、會(huì)員制消費(fèi)、認(rèn)購式銷售等新型銷售業(yè)態(tài)，逐步實(shí)現(xiàn)以銷定產(chǎn)、按需服務(wù)。

最后，一定要把理事長和成員的思想統(tǒng)一到“合作社是‘我們’的合作社，不是‘我’的合作社”上來，這里的“我們”指合作社所有成員。要加大培訓(xùn)力度，讓合作社理事長及其核心管理團(tuán)隊(duì)，包括相關(guān)管理干部，都認(rèn)識(shí)、樹立、堅(jiān)持這個(gè)理念，合作社才能做大做強(qiáng)。