■ 文/李江波　鄭　佳

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江西省撫州市農(nóng)民合作社發(fā)展解析

■ 文/李江波鄭佳

柑橘專家指導(dǎo)南豐蜜桔科研攻關(guān)

2015年中央1號(hào)文件指出：“引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，實(shí)行年度報(bào)告公示制度，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建行動(dòng)”，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提出了明確要求。在政策引導(dǎo)下，江西省撫州市堅(jiān)持將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的戰(zhàn)略舉措來抓，取得了良好成效，促進(jìn)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。

一、合作社發(fā)展情況

1.數(shù)量迅速增長(zhǎng)，帶動(dòng)能力增強(qiáng)。截至2015年12月底，全市有農(nóng)民合作社4106家，比2011年同期增加2817家，年均增長(zhǎng)33.5%；其中，市級(jí)以上示范社380家（國(guó)家級(jí)示范社36家、省級(jí)示范社84家、市級(jí)示范社260家），同比增長(zhǎng)12.76%。合作社成員總數(shù)81277戶，帶動(dòng)農(nóng)戶31.94萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的43.5%。

2.品牌意識(shí)增強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)能力提升。農(nóng)民合作社堅(jiān)持“誠(chéng)信、合作、共贏”方針，運(yùn)用現(xiàn)代化科技，不斷創(chuàng)新，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。全市合作社注冊(cè)商標(biāo)110個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證128個(gè)、綠色食品認(rèn)證10個(gè)、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證3個(gè)、國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證8個(gè)，形成了“世紀(jì)緣鳳”牌麻雞、“洪洲湖”牌白茶、“喜根園”牌南豐蜜桔、“聯(lián)惠”牌雞蛋等知名品牌。以崇仁縣緣鳳麻雞營(yíng)銷專業(yè)合作社為例，合作社注冊(cè)的“世紀(jì)緣鳳”商標(biāo)，被江西省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定為“江西省名牌農(nóng)產(chǎn)品”，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷上海、福建等14個(gè)省市。

3.盈利能力增強(qiáng)，農(nóng)民收入提高。農(nóng)民合作社通過統(tǒng)一購(gòu)買生產(chǎn)資料降低了生產(chǎn)成本，通過加工農(nóng)產(chǎn)品提高了附加值，通過直接進(jìn)入市場(chǎng)促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品增值，使農(nóng)民可以分享到農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的增值利益；全市通過合作社發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)面積達(dá)到210萬畝，自2011年以來，訂單面積和產(chǎn)值分別以12%和15%的速度遞增。2015年，撫州市臨川輝海生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社積極發(fā)展畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)130多萬元，比上年提高17%，農(nóng)民人均增收達(dá)650元。

二、存在問題

1.發(fā)展還不夠規(guī)范。部分農(nóng)民合作社拿著成員的證件及相關(guān)資料到工商部門登記注冊(cè)，獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，并沒有按照《合作社章程》進(jìn)行規(guī)范運(yùn)營(yíng)，也沒有嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度，盈余分配機(jī)制無法運(yùn)行。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全市未按章程運(yùn)行的合作社占工商登記數(shù)的30%，一些成員在50戶以下、注冊(cè)資金50萬元以下的合作社，基本是“空殼社”、“虛假社”。2015年，接受監(jiān)測(cè)的省級(jí)示范社有84家，其中通過監(jiān)測(cè)的有71家，不合格的有13家，不合格率15.5%。

2.經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小。2015年底，全市4106家農(nóng)民合作社出資總額672708萬元，社均出資額163.8萬元，占全省社均出資額（230.58萬元）的71.04%；社均成員數(shù)17.8戶，遠(yuǎn)低于全國(guó)65.9戶的平均水平。

3.缺乏發(fā)展資金。農(nóng)民合作社的注冊(cè)資金與實(shí)有資金存在很大差距。在申請(qǐng)銀行貸款的時(shí)候，農(nóng)民合作社難以獲得銀行的信貸支持，獲得政府扶持的合作社數(shù)量也極少。合作社在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上缺乏資金投入，存儲(chǔ)、晾曬、冷藏、加工、銷售環(huán)節(jié)配套設(shè)施不完善，影響了農(nóng)民合作社的發(fā)展壯大及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提高。

4.抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。農(nóng)民合作社的經(jīng)營(yíng)范圍主要集中在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖上，如遇到自然災(zāi)害、畜禽疫病時(shí)，損失都很大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。2015年秋季持續(xù)的陰雨天氣，對(duì)南豐縣的蜜桔產(chǎn)業(yè)造成重大損失，其中南豐縣貢桔源蜜桔種植專業(yè)合作社損失100多萬元，蜜桔幾乎顆粒無收。目前保險(xiǎn)公司只有桔樹保險(xiǎn)而沒有桔子等農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，損失都由農(nóng)戶承擔(dān)。

三、規(guī)范管理的探討

1.調(diào)整工作政策，完善發(fā)展思路。應(yīng)根據(jù)農(nóng)民合作社發(fā)展的不同階段制定不同的政策，及時(shí)將對(duì)合作社發(fā)展的數(shù)量支持轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在的質(zhì)量支持，實(shí)行“邊發(fā)展邊完善”的工作方法；及時(shí)調(diào)整農(nóng)民合作社的扶持政策，改變之前“重資金扶持輕技術(shù)指導(dǎo)”的思路，加大對(duì)農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)、發(fā)展指導(dǎo)、市場(chǎng)指導(dǎo)，并適當(dāng)提高注冊(cè)登記的門檻，建立與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法人治理現(xiàn)代企業(yè)制度和高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)合作社的監(jiān)測(cè)，取消不符合要求的合作社示范社稱號(hào)，及時(shí)授予規(guī)范發(fā)展的合作社示范社稱號(hào)，促進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展。

江西省廣昌縣青龍湖白蓮生產(chǎn)專業(yè)合作社參加廣昌白蓮節(jié)采蓮現(xiàn)場(chǎng)

2.加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，開辟發(fā)展途徑。農(nóng)民合作社的發(fā)展，關(guān)鍵在人才。政府應(yīng)定期舉辦農(nóng)民合作社培訓(xùn)班，培養(yǎng)一批有能力、高素質(zhì)、懂市場(chǎng)的合作社發(fā)展隊(duì)伍，有條件的地方可鼓勵(lì)合作社帶頭人進(jìn)入大中專院校學(xué)習(xí)現(xiàn)代市場(chǎng)理念，實(shí)行“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，招生名額向合作社傾斜；積極推動(dòng)農(nóng)村土地向合作社流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地入股合作社，發(fā)展股份合作經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大合作社規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)合作社帶頭人充分利用當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及資源，運(yùn)用現(xiàn)代市場(chǎng)理念開辟新的發(fā)展途徑，培育和發(fā)展一批專業(yè)型、實(shí)體型的農(nóng)民合作社。

3.強(qiáng)化政策扶持，營(yíng)造良好氛圍。充分整合財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧、綜合開發(fā)等方面涉農(nóng)資金，扶持合作社開展信息、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證以及市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)等。農(nóng)業(yè)社會(huì)化政府購(gòu)買服務(wù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村人才培訓(xùn)和“一村一品”等項(xiàng)目，向有條件承擔(dān)的合作社傾斜。積極擴(kuò)大支農(nóng)信貸規(guī)模，簡(jiǎn)化放貸手續(xù)，開展合作社授信，為合作社提供資金支持。積極探索以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和多年生作物為抵押，鼓勵(lì)合作社之間開展信用合作、資金互助、小額貸款、小額擔(dān)保業(yè)務(wù)，為農(nóng)民合作社提供多渠道資金支持和金融服務(wù)。

南城縣綠色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社基地（鴨）

4.推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大互助合作。政府可以通過引進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)公司的方式，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，通過政策扶持、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開設(shè)險(xiǎn)種，并逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，最終惠及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持“保生產(chǎn)、保成本”的原則，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠有力應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的打擊。同時(shí)，政府應(yīng)廣泛宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)互助合作的功能，引導(dǎo)農(nóng)民積極加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的行列，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

作者單位：（江西省撫州市農(nóng)業(yè)局）