■ 文/劉紅巖　朱守銀

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農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的推進路徑探討

■ 文/劉紅巖朱守銀

關于農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的推進路徑，綜合已有觀點和政策表述，筆者認為可以從補短板、降成本、去庫存三方面探討。

在補短板上構建六大體系

一是應對產(chǎn)業(yè)發(fā)展之短和產(chǎn)品形態(tài)之短，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系并發(fā)揮乘數(shù)效應。應對產(chǎn)業(yè)發(fā)展之短，縱向延伸方面，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部通過產(chǎn)業(yè)化、組織化、規(guī)?；?jīng)營，構建從田間到餐桌的完整產(chǎn)業(yè)鏈，延長農(nóng)業(yè)供應鏈和價值鏈；橫向拓展方面，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，加快推進休閑農(nóng)業(yè)和觀光旅游業(yè)發(fā)展；廣深推進方面，使農(nóng)業(yè)對接“互聯(lián)網(wǎng)+”、信息化、數(shù)據(jù)化、智能化、個性化、社群化等新的發(fā)展形態(tài)，催生新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。應對產(chǎn)品形態(tài)之短，依托三產(chǎn)融合發(fā)展，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的初級產(chǎn)品形態(tài)向中高級產(chǎn)品形態(tài)進步；通過調(diào)減玉米、增加大豆、提升牛奶品質(zhì)，補足農(nóng)業(yè)產(chǎn)品形態(tài)的品種結構之短。

二是應對生產(chǎn)條件之短和產(chǎn)品品質(zhì)之短，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系并發(fā)揮支撐作用。應對生產(chǎn)條件之短，首先要加強農(nóng)業(yè)基本建設，包括農(nóng)田水利設施建設，高標準農(nóng)田建設，育秧、倉儲烘干、場庫棚等配套服務設施建設，以及平整土地、解決土地細碎化問題等；其次要支持并強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技水平和裝備水平。應對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)之短，一方面要基于高端化、細分化、多元化的產(chǎn)品需求，加強研發(fā)和創(chuàng)新，生產(chǎn)并提供迎合消費者需求的農(nóng)產(chǎn)品；另一方面要基于綠色、優(yōu)質(zhì)、安全的產(chǎn)品需求，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)條件，強化化學投入品監(jiān)管，強化屬地責任和生產(chǎn)主體責任，生產(chǎn)并提供讓消費者放心的農(nóng)產(chǎn)品。

三是應對經(jīng)營主體之短和經(jīng)營方式之短，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系并發(fā)揮引領作用。應對經(jīng)營主體之短，一方面基于傳統(tǒng)農(nóng)戶、一二代返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村初高中畢業(yè)生、新農(nóng)人、大學生等，通過有針對性、分門別類的職業(yè)教育和各類培訓項目，培育多元化、專業(yè)化、職業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；另一方面要促進多元主體融合共享，促進新型經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶同發(fā)展、共受益，實現(xiàn)利益聯(lián)結關系和組織方式的創(chuàng)新發(fā)展。應對經(jīng)營方式之短，首先在城市郊區(qū)和發(fā)達地區(qū)，通過土地經(jīng)營權流轉，實現(xiàn)土地和生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營，解決“誰來種地”的問題；其次在廣大農(nóng)區(qū)，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，實現(xiàn)服務的規(guī)模化經(jīng)營，解決“如何種好地”的問題；再次依托多元化新型主體的培育及其融合發(fā)展，實現(xiàn)組織的規(guī)?；?jīng)營。

四是應對服務主體之短和服務內(nèi)容之短，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系并發(fā)揮引領作用。應對服務主體之短，要致力于服務主體的廣泛性、多元化發(fā)展，不僅要支持公益性社會化服務組織的發(fā)展，也要支持經(jīng)營性社會化服務組織的發(fā)展，使其共同發(fā)展、共同提供服務。應對服務內(nèi)容之短，要致力于服務內(nèi)容的廣泛性、專業(yè)化發(fā)展，不僅要開展裝備、技術等服務，也要延伸至資金、標準、品牌等服務，使其供給從生產(chǎn)性向服務性轉變；不僅要提供產(chǎn)中服務，也要提供產(chǎn)前和產(chǎn)后服務，使其覆蓋各環(huán)節(jié)的統(tǒng)一性服務，促進服務的規(guī)?；?/p>

五是應對資源透支之短和生態(tài)退化之短，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)體系并發(fā)揮基礎作用。應對資源透支之短，優(yōu)化土地、水等自然性生產(chǎn)資源的配置，使其使用方式由粗放變?yōu)榧s，以提高資源使用效率，降低自然資源的支出代價。應對生態(tài)退化之短，通過污染土壤的治理，耕地的輪作、休耕和控制投入品使用，提高土地質(zhì)量。

六是應對資金投入之短和利好政策之短，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策體系并發(fā)揮保障作用。應對資金投入之短，要建立適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定財政投入機制，同時發(fā)揮財政資金撬動社會資本的效果；農(nóng)業(yè)財政資金投入要精準化，支持中長期大額貸款，優(yōu)先支持新型主體發(fā)展，提高新型經(jīng)營主體信貸滿足度；鼓勵農(nóng)戶規(guī)范發(fā)展資金互助和信用合作，提高農(nóng)民資金互助合作的程度和資金使用效率。應對利好政策之短，一要健全和優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼制度，在科學審慎的研判基礎上明確補貼對象和補貼方式，提高政策效應的發(fā)揮；二要改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，探索完善“市場定價、價補分離”政策，讓政府和市場在農(nóng)產(chǎn)品定價體系中各自歸位，讓價格客觀反映市場供求關系。

筆者帶領調(diào)研小組在山東省平度市舊店果品專業(yè)合作社實地調(diào)研

在降成本上兼顧顯隱成本

一是聯(lián)動于補短板的體系構建，降低顯性成本。其一，推進農(nóng)業(yè)科技進步，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，降低物質(zhì)成本。通過精準施肥、測土配方施肥等技術，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入，降低物化成本。通過大宗農(nóng)作物生產(chǎn)機械化，減少勞動力使用，降低勞動力成本。加快推進技術研發(fā)，減少化學投入品使用，降低投入品成本。其二，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，降低平均成本。通過培育新型經(jīng)營主體，引領適度規(guī)模經(jīng)營，攤薄生產(chǎn)經(jīng)營成本。通過發(fā)展新型服務主體，引導主體間的聯(lián)合和合作，開展組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過專業(yè)化分工和農(nóng)業(yè)社會化服務實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的成本分攤。其三，推進農(nóng)業(yè)縱向延伸，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，降低交易成本。通過推進農(nóng)業(yè)縱向一體化進程，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，節(jié)約農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的運營成本和交易成本。通過加快農(nóng)產(chǎn)品流通設施和市場建設，降低物流成本。通過加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)聚集，降低交易主體的搜尋成本。通過發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，廣泛運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，降低交易中的信息成本。通過整合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以簽訂長期合作合同等降低議價成本、決策成本、監(jiān)督成本。其四，推進體制機制創(chuàng)新，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系，降低多元成本。首先，以農(nóng)地制度創(chuàng)新引導土地股份合作制，通過農(nóng)地入股分紅等節(jié)約租金成本。其次，整合建設資金，創(chuàng)新投融資機制，為農(nóng)戶提供更多公共物品，產(chǎn)生財政“擠出效應”，節(jié)約資金投入成本。最后，通過體制機制創(chuàng)新如采取貸款貼息、風險補償、融資增信、創(chuàng)投基金、農(nóng)業(yè)保險等方式，降低融資成本。

二是聯(lián)動于宏觀經(jīng)濟領域改革，降低隱性成本。其一，降低環(huán)境成本。通過提高資源使用率、集約資源使用，降低資源透支的成本代價。通過減少化學投入品使用，降低環(huán)境破壞的成本代價。通過退耕還林、退耕還濕、重金屬污染治理和地下水超采治理，降低生態(tài)退化的成本代價。通過管控好工業(yè)和城市污染轉移排放，降低外源性污染流入農(nóng)業(yè)，降低生產(chǎn)環(huán)境破壞代價。其二，降低制度成本。通過強化政府的服務意識和簡政放權，節(jié)約政府行政支出，追求建設成本更低、效率更高的經(jīng)濟型政府，降低政府運行成本。通過宏觀領域的減管制、減壟斷、減稅收，在服務上做加法、在審批上做減法、在市場活力上做乘法，降低制度性交易成本。通過調(diào)整財政扶持政策的精準補貼方向和補貼方式，降低制度功能失調(diào)成本。

在去庫存上做四道減法題

一是加工轉化。一方面，化整為零。對于超期儲存糧部分可以通過與貸款貼息、稅費減免等政策相掛鉤，定向銷售給糧食深加工企業(yè)，消化農(nóng)產(chǎn)品庫存。另一方面，整體轉化。將儲存糧食轉化為儲存燃料乙醇，緩解倉容庫存壓力。二是出口轉化。一方面，通過補貼或降價的辦法，促進庫存農(nóng)產(chǎn)品出口，減輕庫存壓力。另一方面，通過升級農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品形態(tài)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工后再出口，減輕庫存壓力。三是邊際產(chǎn)能退出。通過退耕還林還草、減少化肥農(nóng)藥施用、治理重金屬污染和地下水超采，退出部分邊際產(chǎn)能，降低未來庫存壓力。四是勞動產(chǎn)能轉移。依托工業(yè)化、信息化和新型城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)剩余勞動力的有序轉移和在二三優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動產(chǎn)能轉移，降低未來庫存壓力。

作者單位：（農(nóng)業(yè)部管理干部學院）