■ 文/邱 莉

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合作社輔導(dǎo)員培育思路與對策
——以陜西省安康市為例

■ 文/邱 莉

農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險和市場風(fēng)險都較高的行業(yè)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，合作社的發(fā)展壯大，不僅需要自身經(jīng)得起市場考驗，也需要合作社輔導(dǎo)員具有更高的素質(zhì)，幫助合作社協(xié)調(diào)解決各種困難。

安康市領(lǐng)導(dǎo)到合作社指導(dǎo)工作

嘗試與探索

截至2015年底，安康市農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)有專職或兼職的合作社輔導(dǎo)員51名，為全市1070家合作社提供政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、財務(wù)會計輔導(dǎo)等服務(wù)。輔導(dǎo)員對合作社的成立、運營、操作的指導(dǎo)，使合作社的發(fā)展少走了“彎路”，降低了風(fēng)險，減少了損失。隨著合作社的不斷壯大，安康市以培育輸送合作社需要的輔導(dǎo)員隊伍為目標，不斷更新和調(diào)整工作方式，探索新路子，在服務(wù)合作社方面做了一些嘗試和探索。

1.市農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，確立了合作社輔導(dǎo)員制度。在“三定”方案中明確了各縣區(qū)農(nóng)經(jīng)站主要負責(zé)合作社的指導(dǎo)工作，要求市縣農(nóng)業(yè)部門積極推動促進合作社輔導(dǎo)員隊伍壯大，深刻領(lǐng)會《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》等法律、法規(guī)和規(guī)章賦予農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)，發(fā)揮合作社輔導(dǎo)員在履行職責(zé)中的作用。

2.以合作社輔導(dǎo)員為紐帶，為合作社架設(shè)服務(wù)橋梁。經(jīng)過合作社輔導(dǎo)員的努力與協(xié)調(diào)，開展了一系列合作社與龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)、種養(yǎng)大戶的對接活動，協(xié)調(diào)全市153個家庭農(nóng)場加入合作社，與合作社有效對接的龍頭企業(yè)達67家。各類經(jīng)營主體對接后，各顯神通，更有效地實現(xiàn)了合作社增利、農(nóng)民增收的目標。

3.積極壯大輔導(dǎo)員隊伍。市農(nóng)業(yè)局著眼長遠，按照農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員工作規(guī)程》要求，通過設(shè)立合作社輔導(dǎo)員專家團等方式，整合各種為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)的人才資源，擔(dān)任專職或兼職合作社輔導(dǎo)員，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供各種專業(yè)的、深入的指導(dǎo)服務(wù)。土地承包管理的專家加入合作社輔導(dǎo)員專家團后，在合作社用地、促進土地流轉(zhuǎn)方面提供權(quán)威的咨詢與服務(wù)，幫助合作社消除土地流轉(zhuǎn)矛盾，有效實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)產(chǎn)品認證與質(zhì)量安全檢驗專家加入合作社輔導(dǎo)員專家團后，使合作社申報“三品一標”獲得了直接有效的智力支持，合作社產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)也提升到新的高度。如今，全市合作社擁有注冊商標41個，通過“三品一標”認證的合作社13家。平利女媧茶、寧陜香菇、白河木瓜等獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證；紫陽縣紅椿鎮(zhèn)盤龍茶葉專業(yè)合作社的“春獨早”牌紫陽毛尖獲得“后稷獎”；安康市振鴻農(nóng)林牧農(nóng)民專業(yè)合作社的“安健?！迸葡盗挟a(chǎn)品不僅取得了有機農(nóng)產(chǎn)品認證，還被認定為陜西省馳名商標。

4.強化教育培訓(xùn)。安康市農(nóng)業(yè)局制定了合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)規(guī)劃與計劃，融入各項農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中，實施多層面多層次教育培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)多次親自講課。

5.創(chuàng)造良好外部環(huán)境。農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)涉及農(nóng)村經(jīng)營制度、農(nóng)村民主管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、工商管理服務(wù)等諸多領(lǐng)域，政策性強，敏感度高，意義重大。市農(nóng)業(yè)局組織協(xié)調(diào)財政、工商、稅務(wù)、發(fā)展與計劃、銀監(jiān)等部門共同承擔(dān)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展意見的制定與扶持政策的落實，邀請和鼓勵他們參與合作社輔導(dǎo)員工作，為合作社輔導(dǎo)工作創(chuàng)造了齊抓共管的外部環(huán)境。

6.組織參觀學(xué)習(xí)。組織合作社輔導(dǎo)員到農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較好的地區(qū)考察，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，查找自身不足，增強感性認識。

存在的問題

1.合作社輔導(dǎo)員身兼多職，無法實現(xiàn)一對一專項服務(wù)。市、縣、區(qū)農(nóng)經(jīng)站是合作社業(yè)務(wù)的具體指導(dǎo)部門，大部分合作社輔導(dǎo)員都兼管多項農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)，要做到面對面對每一個合作社進行專業(yè)的指導(dǎo)和交流，不管是時間還是精力都不能保證。合作社輔導(dǎo)員專家團也只有在合作社主動提出需求時，才能幫助解決問題。

2.合作社輔導(dǎo)員知識更新慢，培訓(xùn)機會少。農(nóng)經(jīng)站的合作社輔導(dǎo)員大多是經(jīng)濟系列職稱，能夠開展合作社內(nèi)部規(guī)范運行、財務(wù)管理方面的指導(dǎo)，但在市場化運作、農(nóng)業(yè)技術(shù)、電子商務(wù)、融資方面，更多的是從網(wǎng)絡(luò)上和書本上獲取知識，這些知識與實際情況有較大差別。

3.對于合作社發(fā)展的一些新需求、新問題，輔導(dǎo)員難以解決。目前，合作社融資非常困難，雖然國家支持合作社發(fā)展，出臺了不少扶持政策，允許合作社開展內(nèi)部資金互助，但如何落實這些扶持政策，合作社如何具體開展內(nèi)部資金互助，因為種種原因，輔導(dǎo)員沒法給予具體指導(dǎo)，或者是有心無力。另外，合作社申請政府項目時，申報條件和程序往往比較繁瑣，輔導(dǎo)員給予指導(dǎo)時不能做到面面俱到。

4.在市場方面，合作社輔導(dǎo)員指導(dǎo)能力欠缺。抱團闖市場是合作社的主要優(yōu)勢和目的，面對變化無常的市場，合作社渴望得到及時準確的指導(dǎo)。例如，安康市農(nóng)業(yè)主抓生豬產(chǎn)業(yè)，生豬價格起起落落，一頭連著城里人的“菜籃子”，一頭連著農(nóng)民的“錢袋子”，而農(nóng)戶現(xiàn)實的情況是豬價高的時候無豬可賣，豬價低的時候舉步維艱，很多生豬養(yǎng)殖合作社飽受打擊。目前，合作社輔導(dǎo)員還不具備足夠的市場指導(dǎo)能力，需要加強學(xué)習(xí)，敏銳分析，真正成為合作社的市場參謀與指導(dǎo)員。

合作社輔導(dǎo)員為合作社成員講解輔導(dǎo)

對策及建議

1.整合人才資源，擴充輔導(dǎo)員隊伍。合作社輔導(dǎo)員專家團應(yīng)積極發(fā)揮作用，采取包抓掛點、公布聯(lián)系方式、組織集中培訓(xùn)等方式，更全面深入地參與合作社指導(dǎo)工作；農(nóng)業(yè)部門可組織有意向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，加入條件具備的農(nóng)民專業(yè)合作社，在技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、市場營銷、政策宣傳、法律咨詢、財務(wù)管理等方面發(fā)揮作用，協(xié)助搞好內(nèi)部管理和外部協(xié)調(diào)，促進合作社規(guī)范化建設(shè)與發(fā)展。

2.完善培訓(xùn)內(nèi)容，靈活采用培訓(xùn)方法。合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)兼顧提高認識、更新知識、技能訓(xùn)練等層面，涵蓋合作社政策法規(guī)、內(nèi)部制度建設(shè)、質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)、財務(wù)軟件操作和合作社發(fā)展熱點等內(nèi)容；培訓(xùn)方法可采用課堂教學(xué)與現(xiàn)場教學(xué)、研討教學(xué)相結(jié)合的多元化培訓(xùn)方式，有效激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，提升培訓(xùn)效果。

3.按產(chǎn)業(yè)對合作社進行分類。配備專門的輔導(dǎo)員，專業(yè)指導(dǎo)，定點聯(lián)系，以達到最佳的指導(dǎo)效果。

4.對合作社需求分門別類，開展針對性指導(dǎo)。例如，針對合作社注冊商標、產(chǎn)品認證、資金互助、項目申報、聯(lián)合與合作、土地流轉(zhuǎn)、病蟲防治、市場營銷、農(nóng)超對接、電子商務(wù)等需求，分別開展輔導(dǎo)與服務(wù)。

（作者單位：陜西省安康市農(nóng)經(jīng)站）