■文/本刊記者 雙 槐

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農(nóng)戶離開合作社還就是不行
——專訪秦皇島市農(nóng)業(yè)局農(nóng)村經(jīng)濟管理總站站長王國平

■文/本刊記者 雙 槐

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布至今已10周年，至2015年底全國合作社已達(dá)153.1萬家，入社農(nóng)戶10090萬戶。合作社在快速成長的同時，也面臨普遍發(fā)展質(zhì)量不高、規(guī)模較小、效益欠佳等難題。帶著這些問題，近日本刊記者專訪了秦皇島市農(nóng)業(yè)局農(nóng)村經(jīng)濟管理總站王國平站長，請他結(jié)合工作實踐，談?wù)剬献魃绨l(fā)展的看法與認(rèn)識。

合作社托起了秦皇島市農(nóng)業(yè)“半壁天”

《中國農(nóng)民合作社》：在秦皇島市農(nóng)業(yè)中，農(nóng)民合作社發(fā)揮著什么作用？

王國平：秦皇島市下轄三縣六區(qū)，是一個旅游城市，農(nóng)業(yè)人口僅162萬人，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值315億元，農(nóng)業(yè)并不占很大的分量。近年來，全市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展適合旅游城市的特色產(chǎn)業(yè)，大棚蔬菜、優(yōu)質(zhì)雜糧、甘薯、馬鈴薯、甜玉米、加工型豌豆、生姜、食用菌、中藥材、板栗、葡萄、核桃、特種養(yǎng)殖等發(fā)展不錯。其中甜玉米、貂狐貉皮在全國市場占有較大份額。秦皇島的蔬菜不但滿足了本地市場的需求，還滿足了京津、東北市場的供應(yīng)，板栗、甘薯粉條、生姜等還遠(yuǎn)銷日本、韓國等國家。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開農(nóng)民合作社。換句話說，如果沒有農(nóng)民合作社，就沒有這些產(chǎn)業(yè)的今天。

截至2015年底，秦皇島市農(nóng)民合作社總數(shù)達(dá)到3228個，平均一村1.5個合作社；全市加入各類農(nóng)民合作社的農(nóng)戶22.19萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的34.14%；帶動農(nóng)戶45.32萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的69.72%。2015年，農(nóng)民合作社成員及帶動的農(nóng)戶實現(xiàn)總收入148億元，占全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的47%。80%以上的農(nóng)民都直接或間接與合作社打交道，可以說，農(nóng)民合作社托起了秦皇島市農(nóng)業(yè)“半壁天”。

合作社為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)，可以說，現(xiàn)在農(nóng)戶離開合作社還就是不行。比如生姜產(chǎn)業(yè)，市場風(fēng)險大，常常是一年掙錢一年不掙錢，最高時一公斤15元，最低時一公斤0.2元，價格起伏懸殊，業(yè)界戲稱“姜你軍”?，F(xiàn)在姜農(nóng)都聽合作社的，種什么品種、種多少、怎么種，都由合作社來安排。姜生產(chǎn)出來，交給合作社統(tǒng)一銷售，或者進行深加工。由于離東北近，合作社的農(nóng)產(chǎn)品既可以供應(yīng)京津冀，也可以賣到東北。如撫寧縣恒野蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社，主要從事生姜的種植和加工，產(chǎn)品銷往全國各地，并遠(yuǎn)銷美國、韓國、日本和東南亞各國，此外合作社還開發(fā)了紅糖姜片、姜蓉棗飲、姜絲罐頭等10余種產(chǎn)品，基本上實現(xiàn)了訂單式生產(chǎn)，對成員采取保護價收購，至今還沒有出現(xiàn)產(chǎn)品賣不出去的情況。沒有合作社，一家一戶的姜農(nóng)把生姜全部賣出去是有困難的。

在服務(wù)成員方面，昌黎縣全農(nóng)畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社是一個典型的例子。昌黎有“中國皮毛產(chǎn)業(yè)化基地”、“中國養(yǎng)貉之鄉(xiāng)”美譽，養(yǎng)殖皮毛動物的農(nóng)戶很多。合作社建立了良種繁育中心、飼料供應(yīng)中心、養(yǎng)殖基地、服務(wù)支持中心，形成標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化生產(chǎn)養(yǎng)殖模式。皮毛動物打皮集中在八九月份，上市時間集中，生皮子又不能存放，因此不管貴賤都得馬上賣掉，客觀上對毛皮價格形成了很大的打壓，尤其是2015年，毛皮市場行情不斷下滑。為了改變這種狀態(tài)，合作社從國外引進了毛皮加工設(shè)備，將生皮加工成熟皮，建設(shè)了毛皮儲存庫房。合作社還將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到了服裝設(shè)計與生產(chǎn)領(lǐng)域，聘請專門的設(shè)計師，打造自己的品牌，一件皮衣賣好幾萬元，產(chǎn)品增值巨大。合作社起到了“蓄水池”作用，通過深加工抗擊了市場的沖擊。

不形成規(guī)模真的很難掙錢

《中國農(nóng)民合作社》：在適度規(guī)模經(jīng)營方面，秦皇島市合作社有哪些做法？

王國平：秦皇島市土地面積少，大概人均2畝地，如果種玉米，從2015年看，扣除租地費、人工費等，畝均純收入也就100元左右，種500畝收入5萬元，才能與城市打工收入差不多，農(nóng)民才會穩(wěn)定地搞農(nóng)業(yè)。所以種糧食的話，不形成規(guī)模真的很難掙錢。例如，玉米的價格在2015年猛跌，種地不賺錢。其中主要原因是沒有規(guī)模經(jīng)營，勞動生產(chǎn)率比較低，合作社必須解決這個問題。

發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，就得流轉(zhuǎn)土地。最簡單的方式是租地，一畝地年租金300元—800元，給完租金合作社就可以自主耕種了。但也存在明顯的弊病，就是租金負(fù)擔(dān)高昂，租1萬畝就得300萬元—800萬元，還得在開種前就支付給農(nóng)戶，有的還要求把租期內(nèi)的租金全部付清。合作社付清了租地錢就沒有種地錢了，一般的合作社根本承擔(dān)不起。

除了租地，秦皇島合作社還探索了其他的方式，主要有土地入股和土地托管兩種。這兩種方式比較符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，部分農(nóng)民不愿意放棄土地，把土地當(dāng)作保障的最后一根稻草，于是把土地托管給合作社種，但地還是農(nóng)民的，合作社有技術(shù)、有機械、有市場，比農(nóng)民自己種得好，農(nóng)民的收入也有增加，合作社在不需要支付大量資金的情況下擴大了規(guī)模，各方都很滿意，這是秦皇島市發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的主要方向。

如今，秦皇島市鼓勵發(fā)展土地入股和土地托管。在青龍滿族自治縣樹立了楚王莊種植專業(yè)合作社作為土地經(jīng)營權(quán)入社的典型，由村干部帶頭，推動整村土地入股，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營，依托燕山山脈特殊的地質(zhì)條件，發(fā)展中草藥、板栗、蘋果等特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等項目。秦皇島市還依托境內(nèi)的明長城資源和滿族特色古建筑，引導(dǎo)全村農(nóng)民以宅基地入股，成立農(nóng)宅合作社，積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游和進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既盤活了農(nóng)村沉睡的資源，又增加了農(nóng)民收入，拓寬了旅游新模式。這是一家一戶做不到的事，這些模式在全市可復(fù)制、可推廣，目前發(fā)展很快，土地入股、宅基地入股合作社已達(dá)100余家。在土地托管方面，秦皇島市積極培育土地托管合作社，支持合作社提供從種到收的全程社會化服務(wù)，如支持昌黎縣百信合作社開展土地托管，農(nóng)戶支付托管費（玉米320元/畝、花生330元/畝）后，種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資及耕地、植保等都不用管，放心進城打工，年底只管收玉米就行了，如果覺得價格合適，還可以委托合作社代賣，直接收錢即可。合作社已經(jīng)實現(xiàn)全程機械化種植，降低了種植成本，實現(xiàn)了規(guī)模效益。目前該社托管玉米、花生等農(nóng)作物面積近10萬畝，如果不是土地托管，實現(xiàn)這么大規(guī)模種植是不可能的。秦皇島市將把這一模式向其他作物推廣，2016年拓展盧龍縣的甘薯作物，不包括育秧和收獲，托管費350元/畝，兩年內(nèi)準(zhǔn)備實現(xiàn)托管5萬畝。

秦皇島市組織年貨大集幫助農(nóng)民合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品

發(fā)展資金互助是一個可行的法子

《中國農(nóng)民合作社》：在資金互助方面，秦皇島市合作社有哪些做法和經(jīng)驗？

王國平：農(nóng)村確實缺少資金，目前的體制機制還不能有效解決。合作社想了很多法子，比如大伙兒看準(zhǔn)這個產(chǎn)業(yè)，就入股合作社，實行財務(wù)公開、民主決策。但是，合作社入股資金通常不多，貸款又難，而發(fā)展資金互助是一個可行的法子。辦銀行需要一定的專業(yè)知識，農(nóng)民辦銀行不行，確實不具備條件，但發(fā)展資金互助是能做好的。

發(fā)展資金互助，農(nóng)民有需求，因此要疏不要堵。秦皇島的一些合作社也在開展資金互助，嚴(yán)格按照“限于成員內(nèi)部、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲、分紅不分息、風(fēng)險可掌控”的原則運行，目前沒有出現(xiàn)問題。有幾家合作社，比如昌黎縣全農(nóng)畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社、昌黎縣恒豐果蔬種植專業(yè)合作社，資金互助規(guī)模上千萬元，合作社僅限于自己產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了很好的作用。合作社的資金互助不是越大越好，一定要與自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配。昌黎縣全農(nóng)畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社有自己的養(yǎng)殖園區(qū)，它給成員發(fā)放互助資金，并不給現(xiàn)金，而是提供同等價值的飼料等生產(chǎn)資料，成員生產(chǎn)的毛皮由合作社收購，收購款直接抵還借款，全程控制了資金流動，可以說基本上沒有風(fēng)險。

在監(jiān)管方面，目前在秦皇島市，搞資金互助不用審批，跟業(yè)務(wù)、技術(shù)、銷售一樣，是合作社正常的業(yè)務(wù)。經(jīng)管部門嚴(yán)格按照中央的要求，指導(dǎo)合作社開展資金互助，及時排查，如果發(fā)現(xiàn)異常，就反饋給打擊處置非法集資辦公室，由他們負(fù)責(zé)處理。

農(nóng)民有智慧發(fā)展好合作社

《中國農(nóng)民合作社》：關(guān)于合作社規(guī)范化，您是如何認(rèn)識的？

王國平：現(xiàn)在，對合作社的非議不少，比如說80%的合作社不規(guī)范，有很多空殼合作社、僵尸合作社，甚至說是假合作社，違反了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等。但是，合作社確實發(fā)揮作用了，辦了一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的事，各個合作社發(fā)揮的作用可能有大有小、服務(wù)有多又少，有的體現(xiàn)在銷售環(huán)節(jié)，有的體現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，有的體現(xiàn)在農(nóng)資采購環(huán)節(jié)。農(nóng)民就很知足的，合作社只要能發(fā)揮哪怕一丁點作用，農(nóng)民都是認(rèn)可的，因為以前還沒有任何組織為農(nóng)民這樣服務(wù)過，這也是我們虧欠農(nóng)民的?？偟膩碚f，對于合作社，老百姓是非常認(rèn)可的。

實際上，我認(rèn)為應(yīng)辯證地看待合作社規(guī)范化問題。規(guī)范化肯定很重要，但因為種種原因，一些合作社在規(guī)范化方面做得還不夠，比如沒有盈余返還、管理決策不民主等，對此應(yīng)持寬容的態(tài)度，并逐步加以引導(dǎo)，至少這些不規(guī)范還不會對社會造成大的危害。農(nóng)民可以“用腳投票”，如果合作社沒有發(fā)揮作用就退社好了。從目前看，農(nóng)民在一定程度上是包容這種不規(guī)范的。當(dāng)然，有的合作社打著資金互助的幌子搞非法集資，必須給予取締，這已經(jīng)超出了合作社的正常范圍，屬于金融監(jiān)管的問題。有的合作社套取了國家資金，也不能說是合作社自身出了問題，相關(guān)部門把控不嚴(yán)是主因。至于說合作社的一些不規(guī)范做法違反了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，其實是對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的認(rèn)識有偏差?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》是一部促進法，目的是促進農(nóng)民合作社發(fā)展，主要是授權(quán)性規(guī)則，法律后果也多是授益性的。不像其他的法律，是為了打擊一些行為，多是禁止性規(guī)則、義務(wù)性規(guī)則，法律后果多是懲罰性的。另外，隨著合作社的快速發(fā)展，新的情況不斷涌現(xiàn)，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》在一些方面已不太適應(yīng)，亟需進行修訂。

我認(rèn)為，合作社是促出來的，不是管出來的。發(fā)展是第一位的，要給合作社創(chuàng)造寬松的環(huán)境，充分尊重農(nóng)民的創(chuàng)新。目前，農(nóng)民的小農(nóng)意識還很強，賺錢的時候要求分紅，賠錢的時候就不管了，還不能完全、自覺地做到風(fēng)險共擔(dān)，也就不能苛求完全做到利益共享、民主管理。但農(nóng)民是有智慧的，可以發(fā)展好合作社。現(xiàn)在這個階段，需要慢慢引導(dǎo)、多加鼓勵，哪怕合作社只在某個環(huán)節(jié)做得好，也應(yīng)給予支持鼓勵。

進一步提升合作社發(fā)展

《中國農(nóng)民合作社》：合作社要想進一步提升發(fā)展，需要做好哪些方面？

王國平：提升合作社，第一，要有高素質(zhì)的人，尤其是理事長。首先，要有發(fā)展的理念，有的合作社就沒想做大做強，它怎么能去發(fā)展？比如土地托管，一開始大多數(shù)人對土地托管都不認(rèn)可，但一些合作社通過摸索、努力，真的做到了。其次，要有博大的胸懷。有的合作社取得了一點成就，就以為自己了不得，其實比它做得好的合作社多的是。對于這樣的合作社，應(yīng)加強培訓(xùn)，使其成員多走出去長長見識。最后，要開闊思路。如今，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)飛速發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。秦皇島市也出現(xiàn)了一些創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，比如配菜、盆栽農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在又發(fā)展農(nóng)宅合作社?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”也得到了廣泛的應(yīng)用。例如，山海關(guān)大櫻桃通過互聯(lián)網(wǎng)走向了全國各大城市。

第二，要有好的產(chǎn)業(yè)。要研究市場定位，充分利用地方優(yōu)勢。秦皇島地理位置優(yōu)越，背靠東三省、著眼京津冀，僅僅做好京津冀的“菜籃子”，這個市場就足夠大了。秦皇島還是旅游城市，尤其是北戴河地區(qū)，合作社可以發(fā)展休閑旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)，目前這方面才剛起步。

第三，要有好的運行機制。要研究如何創(chuàng)新運行機制，吸引更多的農(nóng)戶加入合作社，建立完善的利益聯(lián)結(jié)機制，讓成員全心全意地跟著合作社干。法律規(guī)定的盈余返還等規(guī)范化措施，是經(jīng)合作社發(fā)展歷史驗證的成功做法，要引導(dǎo)合作社認(rèn)識、領(lǐng)會其中的道理，自覺走規(guī)范化發(fā)展道路。

第四，要加強引導(dǎo)培訓(xùn)。培訓(xùn)很重要，不僅僅是課堂聽課，要采取多種形式。相關(guān)部門要強化指導(dǎo)服務(wù)，提升合作社發(fā)展質(zhì)量，辦成更多一流的合作社。