■ 文/王曉明

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新疆吉木薩爾縣農(nóng)民合作社發(fā)展調(diào)查

■ 文/王曉明

合作社的溫室大棚

吉木薩爾縣地處新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較強(qiáng)，尤其是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、市場經(jīng)營能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者整體素質(zhì)遠(yuǎn)高于全疆平均水平?！掇r(nóng)民專業(yè)合作法》頒布實(shí)施以后，吉木薩爾縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都陸續(xù)注冊成立了農(nóng)民合作社，其中規(guī)模較大的合作社多分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較快、市場流通比較活躍、交通運(yùn)輸便利、產(chǎn)業(yè)集中的烏奇公路沿線區(qū)域。

吉木薩爾縣農(nóng)民合作社發(fā)展中存在的問題

較多，承擔(dān)的經(jīng)營風(fēng)險較大，自然希望對合作社有所控制，以保護(hù)自己的利益。特別是一些合作社在管理、人事甚至財務(wù)上都和鄉(xiāng)村基層組織有千絲萬縷的聯(lián)系，從而加劇了這一問題。

二是沒有嚴(yán)密的內(nèi)控制度。合作社章程比較“草”，各項規(guī)定內(nèi)容比較簡單，成了“聾子的耳朵——擺設(shè)”。雖然法律規(guī)定成員有權(quán)參與社內(nèi)重大決策，但大多數(shù)人不了解其深刻含義，沒有產(chǎn)生足夠的重視。一些成員對合作社制度雖有所了解，但因文化水平有限，缺乏經(jīng)營管理知識，看不懂賬本，不能有效參與合作社治理。因此，“要么大家的事沒人操心，要么跑冒滴漏引起無休止的爭吵”。筆者調(diào)研的三臺鎮(zhèn)天元糧油加工合作社，年終決算耗時十幾天，最后還是不歡而散，就是典型的例子。

三是財務(wù)管理不規(guī)范。有的沒有建立會計賬冊，有的沒有按照規(guī)定建立賬冊，被簡化成了“流水賬”，無法供成員查閱。

四是監(jiān)事會流于形式。有的合作社沒有設(shè)立監(jiān)事會和執(zhí)行監(jiān)事，有的雖然有監(jiān)事，但既不監(jiān)督又不議事，對于不合規(guī)不合法的事情“睜一只眼閉一只眼”。

當(dāng)前，全縣農(nóng)民合作社面臨的突出問題是如何實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。相當(dāng)一部分合作社都欠規(guī)范，管理不到位。

一是民主管理執(zhí)行不到位。合作社成員對自己的權(quán)利和義務(wù)不甚了解，再加上大部分是鄰居、鄉(xiāng)親、親戚、朋友，管理上大多礙于情面，“一言堂”現(xiàn)象比較普遍。相當(dāng)一部分合作社由大戶牽頭組建，這些人在當(dāng)?shù)赜休^大影響力，具有成功經(jīng)驗(yàn)，入社股金

如何看待和處理大戶領(lǐng)辦和控制合作社

在吉木薩爾縣，大戶領(lǐng)辦合作社是主要形式。從全縣實(shí)際情況來看，成員的文化水平大都較低，缺乏市場營銷理念，要使合作社在市場競爭中站穩(wěn)腳跟、穩(wěn)步發(fā)展，需要具有一定社會活動能力和市場營銷能力的帶頭人，而且?guī)ь^人還需具備奉獻(xiàn)精神，否則民主治理的制度安排可能成為一紙空文。全縣的干部和農(nóng)民普遍表示，在農(nóng)民合作社的發(fā)展中，最為稀缺和寶貴的就是這種具有奉獻(xiàn)精神的帶頭人。

為了防止大戶控制對合作社的發(fā)展造成不利影響，首先，應(yīng)該加強(qiáng)對成員的宣傳教育。對成員開展合作社教育，使他們對合作社的原則、宗旨以及自己的權(quán)利和義務(wù)都有所了解，提高對合作社的認(rèn)知水平以及參與能力。在此基礎(chǔ)上，鼓勵成員參與合作社事務(wù)，在保障成員參與決策權(quán)這個問題上對結(jié)果和過程給予同等重視。其次，是建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大戶領(lǐng)辦合作社，在自身受益的同時，帶動其他農(nóng)民增加收入，增強(qiáng)了共同抵御市場風(fēng)險的能力，最終促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。一些大戶領(lǐng)辦的合作社，大戶和農(nóng)戶成員之間的互利關(guān)系還不是完全平等，但在現(xiàn)階段條件下也值得肯定。

吉木薩爾縣農(nóng)民合作社利用成員的草場開辦牧家樂

政府在農(nóng)民合作社發(fā)展中發(fā)揮的作用

農(nóng)民合作社的發(fā)展離不開政府支持，各地各級政府對發(fā)展合作社已經(jīng)采取了多種資金和政策扶持措施，取得了一些成果。在合作社管理方面，政府要依法管理、規(guī)范管理，充分發(fā)揮市場的作用，尊重農(nóng)民的選擇。要讓農(nóng)民自己來決定是否建立合作社、建多大的合作社和由誰領(lǐng)導(dǎo)合作社等。政府的作用應(yīng)該體現(xiàn)在合作社知識的宣傳教育，資金、技術(shù)、政策的支持上，以及依法對組織治理和成員權(quán)利等方面實(shí)施監(jiān)管，維護(hù)合作社的規(guī)范、健康發(fā)展。目前，合作社發(fā)展得不夠規(guī)范，從內(nèi)部來講，農(nóng)民對合作社的認(rèn)識不夠，合作社管理能力也有限，規(guī)范發(fā)展缺乏內(nèi)在動力；從外部來講，政府部門監(jiān)管缺位，不少合作社基本上成了“沒有花香，沒有樹高，沒人知道的小草”。為此，提出以下建議：

一是加大宣傳力度，提高合作社在農(nóng)民中的認(rèn)知度?？梢圆扇∩l(fā)傳單、廣播電視、宣傳車、宣傳欄等多種形式，利用集市開辦、文藝演出、電影放映等經(jīng)濟(jì)文化活動的時機(jī)，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行靈活多樣的宣傳，使廣大農(nóng)民清楚地認(rèn)識到合作社是一種“農(nóng)民辦、農(nóng)民管、農(nóng)民受益”的互助型經(jīng)濟(jì)組織。

二是強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)辦好合作社。各級政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對合作社的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，使合作社工作有人抓、有人管、有人做。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、鼓勵、支持農(nóng)民創(chuàng)辦各種不同類型的農(nóng)民合作社。同時，組織抓好對農(nóng)民合作社的培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)規(guī)劃，按照分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、注重實(shí)效、方法靈活的原則，加強(qiáng)對農(nóng)民合作社管理人才、經(jīng)營人才和技術(shù)人才的培訓(xùn)工作。

三是建章立制，為農(nóng)民合作社的規(guī)范運(yùn)作添加“準(zhǔn)繩”。建議盡快出臺“農(nóng)民合作社管理條例”，進(jìn)一步明確政府各有關(guān)部門對農(nóng)民合作社管理服務(wù)的職責(zé)。補(bǔ)充完善“農(nóng)民合作社操作實(shí)施細(xì)則”，為農(nóng)民合作社提供具體的、可參考的、現(xiàn)實(shí)的規(guī)范運(yùn)作依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民合作社的運(yùn)行。制定完善“農(nóng)民合作社財務(wù)會計制度”，規(guī)范合作社的會計核算和財務(wù)管理，明確盈利的分配和提取機(jī)制。制定“農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠管理辦法”，明確合作社應(yīng)享受的稅收優(yōu)惠政策，便于稅收管理部門實(shí)際操作。